Взаимосвязь экономики и права в регуляции ввоза и вывоза продуктов питания на примере таможенной системы РФ.

Введение
Глава I. Экономические основы внешнеторгового оборота продовольственных товаров
1.1. Ввоз и вывоз продуктов питания: социальная необходимость и современные масштабы.
1.2.Необходимость регулирования ввоза и вывоза продуктов питания: основные причины и направления
1.3.Проблема незаконного ввоза и вывоза продуктов питания
1.4.Роль таможенной системе в регулировании ввоза и вывоза продуктов питания
Глава II. Таможенное регулирование ввоза и вывоза продуктов питания
2.1.Роль права в государственном регулировании ввоза и вывоза продуктов питания
2.2. Взаимовлияние экономики и государственного регулирования ввоза и вывоза продуктов питания
2.3. Взаимосвязь экономики и права в государственном регулировании ввоза и вывоза продуктов питания
2.4.Взаимосвязь экономики и права в таможенном регулировании ввоза и вывоза
Заключение
Список использованной литературы

Взаимосвязь экономики и права в регуляции ввоза и вывоза продуктов питания на примере таможенной системы РФ.

Закон содержит общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их разработке и постановке на производство, изготовлении, расфасовке, упаковке и маркировке, хранении и перевозках, реализации, ввозе на территорию Российской Федерации, требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, а также требования к работникам, осуществляющим деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов.
Так например, показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов должны быть включены в технические документы, проекты которых - так же, как и опытные образцы продуктов - подлежат санитарно - эпидемиологической или ветеринарно - санитарной экспертизе.
На этикетках или ярлыках либо листках - вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством РФ о защите прав потребителей, с учетом видов продуктов должна быть указана информация на русском языке о пищевой ценности, назначении и об условиях применения, способах и условиях приготовления готовых блюд, условиях хранения, дате изготовления и дате упаковки.
В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и пунктах таможенного оформления пищевых продуктов, ввоз которых осуществляется, проводится досмотр таких продуктов. В случае обоснованных сомнений в их безопасности принимается решение о приостановлении оформления ввоза. Если пищевые продукты признаются опасными, ввоз запрещается. Владелец опасных пищевых продуктов обязан в течение десяти дней вывезти их за пределы территории Российской Федерации.
Работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение. Следует отметить, что в установленный настоящим Законом перечень лиц, не допускаемых к работам, связанным с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, включены лица "с подозрением" на инфекционные заболевания.
Закон устанавливает обязанность и общий порядок предоставления информации о качестве и безопасности пищевых продуктов заинтересованным лицам. Для этой цели, в частности, предполагается создание специальных "федеральных информационных центров".
Закон устанавливает административную ответственность за изготовление на территории Российской Федерации или ввоз пищевых продуктов, не прошедших государственной регистрации, изготовление и оборот пищевых продуктов с нарушением требований нормативных документов, непредставление документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов, представление неполной или недостаточной информации о пищевых продуктах, изготовление и оборот некачественных и опасных пищевых продуктов, невыполнение условий их утилизации или уничтожения, невыполнение предписаний и постановлений органов государственного надзора и контроля. За эти правонарушения предусмотрены предупреждение, штрафы и конфискация пищевых продуктов.
2.2. Взаимовлияние экономики и государственного регулирования ввоза и вывоза продуктов питания
Для обозначения роли государства в процессе регулирования внешнеторговой деятельности наряду с понятием "государственное регулирование внешнеторговой деятельности" могут использоваться и такие иные понятия, как: "государственная политика в сфере внешней торговли", "государственное управление внешней торговлей", "государственное вмешательство в сферу внешней торговли".
Функции государственного регулирования внешнеторговой деятельности представляют собой основные направления воздействия государства на сферу внешней торговли. Обычно выделяют три группы функций государственного регулирования внешнеторговой деятельности:
1) определение основных принципов и осуществление внешнеторговой политики данной страны (выбор и использование тех или иных торгово-политических средств, отвечающих основным задачам, поставленным в сфере внешней торговли на данном этапе, а также определение отношения к государству - торговому партнеру);
2) контроль над внешнеторговыми операциями (контроль над экспортно-импортными операциями, состоянием платежного баланса, поступлением в государственный бюджет таможенных и иных доходов от внешнеторговой деятельности);
3) оказание содействия участникам внешнеторговой деятельности (государственное финансирование внешней торговли, оказание помощи экспортерам в организации сбыта их продукции и проникновении на внешние рынки).
Для уяснения сути разбираемой проблематики одним из ключевых является понятие "механизм государственного регулирования", под которым автор понимает совокупность институтов, осуществляющих государственное регулирование внешнеторговой деятельности (институциональная составляющая), а также формы, методы и инструменты такого регулирования (функциональная составляющая).
Институциональная составляющая механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности представлена уполномоченными государственными органами. В ряде случаев в процессе государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут участвовать различные негосударственные институты данной страны (союзы предпринимателей и экспортеров, торгово-промышленные палаты, совещательные органы с представительством деловых кругов), иностранные государства (в лице уполномоченных органов) и международные организации (через различные интеграционные структуры и международно-правовой договорный механизм).
Функциональная составляющая включает, как уже отмечалось, формы, методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Воздействие государства на внешнеторговую сферу осуществляется в двух основных формах: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное - экономических.
В целях осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере. Иногда они именуются средствами государственного регулирования. Можно встретить и другое название - рычаги государственного регулирования (термин широко использовался в советской экономической науке). Название "рычаги" отражает тот факт, что они используются в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики.
При всем многообразии инструментов (средств) они могут быть объединены в две большие группы. Первую составляют инструменты, воздействующие через стоимостные показатели на динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков. Сюда относятся таможенные пошлины и таможенные сборы, налогообложение экспортно-импортных операций, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т.п. Во вторую группу входят административные средства - квотирование, лицензирование, установление запретов на перемещение отдельных товаров, предписания санитарного и ветеринарного характера, технические стандарты и т.д. Если инструменты первой группы воздействуют на внешнеторговую деятельность опосредованно - через стоимостной фактор, то административные средства позволяют государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена. Действие административных инструментов основывается на возможности применения государственными органами властного принуждения в отношении отдельных участников внешнеторговой деятельности. Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Основными являются методы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом1.
2.3. Взаимосвязь экономики и права в государственном регулировании ввоза и вывоза продуктов питания
Продовольственная безопасность России в 2006 году обеспечена примерно на 80 процентов именно столько сельхозпродукции производится для этого отечественными производителями, считает министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. 20 процентов -приходится на импорт. По словам главы Минсельхоза РФ, прежде всего это касается мяса, молока, молочных продуктов. Если говорить о продовольственной безопасности, уверен он, то главное здесь вопросы производства зерна, наличия его запасов и возможностей глубокой переработки. Главное здесь - сократить его потери и количество отходов. Вместе с тем, считает Гордеев, обсуждение этой проблемы должно выйти за рамки России.
- Космический мониторинг продовольственных ресурсов в Федеральных округах и регионах.
- Природные условия и их опасные воздействия на функционирование АПК.
- Прогнозирование глобальных изменений природной среды и меры адаптации к ним для обеспечения продовольственной безопасности.
- Социальные аспекты продовольственной безопасности.
- Прогнозирование физической и экономической доступности продовольствия в России.
- Система практических мер по реализации Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
- Современное состояние стандартизации и основные требования к сертификации пищевых продуктов.
- Факторы, влияющие на качество и безопасность продуктов питания.
- Вопросы создания отечественных продуктов питания нового поколения и пищевых добавок.
- Вопросы государственного ветеринарного надзора.
- Оценка состояния питания населения Российской Федерации.
- Мониторинг качества и безопасности сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов.
- Приоритеты научно-инновационной политики обеспечения здорового и безопасного питания населения России.
- Проблемы контроля качества импортных и отечественных продовольственных товаров.
- Совершенствование отечественной системы мониторинга и распространения продуктов, содержащих ГМО.
- Научно-методологические аспекты разработки стратегии продовольственной безопасности России.
- Современное состояние, перспективы развития отраслей АПК и их роль в решении проблемы продовольственной безопасности России.
- Продовольственный рынок и проблемы обеспечения продовольственной безопасности России: региональные и отраслевые аспекты.
- Отраслевые особенности продовольственной безопасности России
- Региональные особенности продовольственной безопасности.
- Перспективы продовольственной безопасности России в связи с изменениями мировой конъюнктуры.
- Обеспечение населения продовольствием в кризисных и аварийных ситуациях.
- Продовольственная безопасность России и современные формы привлечения инвестиций в реальный сектор экономики АПК.
- Законодательно-правовое обеспечение продовольственной безопасности России.
- Кадровое обеспечение продовольственной безопасности России.
- Политика продовольственной безопасности международных организаций (ФАО, ЮНКТАД, ВБ, ВТО, ОЭСР) в 90-е годы XX века -начале XXI века.
- Обеспечение продовольственной безопасности отдельных стран мира.
- Роль международных сельскохозяйственных и продовольственных организаций в обеспечение продовольственной безопасности.
- Перспективы сотрудничества России с ФАО и ВТО.
- Международные аспекты аграрной и экономической политики по обеспечению продовольственной безопасности.
- Приоритеты экономической стратегии зарубежных стран по обеспечению продовольственной безопасности.
- Основные направления бюджетной поддержки сельского хозяйства и товаропроизводителей за рубежом.
- Особенности реформирования АПК и обеспечения продовольственной безопасности в странах СНГ.
- Значение внешнеторговой политики в обеспечении продовольственной безопасности.
Мировой и российский опыт показывает, что для предотвращения продовольственной угрозы России требуется как минимум создание и постоянное поддержание такого продовольственного самообеспечения, которое гарантирует способность выживания населения без ущерба для здоровья в условиях внутренних и внешних угроз.
Пороговое значение факторов продовольственной безопасности определяется в зависимости от национальных, демографических и природно-экономических особенностей каждого региона, которые (факторы) включают дифференциацию доходов и потребления, средний уровень потребления белка животного и растительного происхождения, уровень бедности и нищеты, деградацию личности и семьи, рост смертности, в том числе детской и другие, уровень средней продолжительности жизни.
Ясно, что отставание роста производства продукции сельского хозяйства от роста населения в сочетании с целенаправленным сокращением объемов производства в основных странах-экспортерах чревато резким сокращением предложения на международном рынке продовольствия и резким скачком среднемировых цен. Прогнозы расходятся только в динамике изменения цен, которая может развиваться как по плавному, так и по кризисному сценарию. По второму цены, например, на зерно могут подняться в несколько раз, достигнув нескольких сот долларов за тонну (как в свое время, в начале 70-х, в несколько раз возросли цены на энергоносители). Реальную динамику повышения цен спрогнозировать очень сложно, это будет определяться управленческими решениями стран-экспортеров и крупнейших зерноторговых компаний, под чьим контролем находится мировой рынок. Мировые цены формируются прежде всего на биржах США. Взлет мировых цен на продовольствие неизбежно приведет к увеличению предложения сырьевых товаров на мировом рынке, падению цен на них (не исключая нефть и природный газ), а значит - к дополнительному снижению продовольственного эквивалента сырьевого экспорта.
Результат изменения конъюнктуры мирового продовольственного рынка - это невозможность для целого ряда зависящих от импорта стран закупить требуемое количество продовольствия. Данная ситуация спровоцирует внутренний продовольственный кризис, и он серьезнее всего поразит те государства, которые делают наибольшую ставку на закупку продовольствия за счет вывоза сырья и энергоносителей, такие как Российская Федерация.
   2.4.Взаимосвязь экономики и права в таможенном регулировании ввоза и вывоза   
В последние годы потребность населения России в продовольственных товарах удовлетворяется отечественными производителями на 50-60%. Граница продовольственной безопасности находится, по разным оценкам на уровне импорта продовольствия в размере 18-35% потребности. Существенное превышение критической точки даже по самым низким оценкам в России обусловлено прежде всего кризисным положением отечественного сельского хозяйства, производство в котором составляет менее 70% от уровня 1990 года. Такое падение производства обусловлено как трансформационным спадом, так и неэффективными способами проведения в целом экономической реформы и аграрной, в частности.
К числу таких негативных последствий рыночных преобразований относится неэквивалентный обмен товарами между «городом» и «деревней», отсутствие собственности на землю в связи со сформировавшимся правовым вакуумом в сфере земельного законодательства после принятия Конституции РФ, отменившей большинство положений ранее действовавшего Земельного Кодекса. Важнейшей причиной, тормозящей развитие отечественного сельского хозяйства является открытие экономики, обусловившее доминирование на национальном рынке продовольствия иностранных конкурентов. Наконец, существенное сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, которая уменьшилась с трети огромного государственного бюджета до 3% ВВП в настоящее время, оставило крестьянство один на один со множеством проблем.
Однако несмотря на общий упадок сельского хозяйства, полки магазинов остаются переполненными. Это происходит, во-первых, из-за снижения потребления населением продуктов питания почти в 1.5 раза (исключениями являются такие малоценные продукты питания, как хлебные изделия и картофель , потребление которых несколько выросло несмотря на существенный рост цен. Это позволяет их отнести к товарам Гиффена. Во-вторых , наиболее важной причиной данной ситуации является все более и более возрастающий импорт сельскохозяйственной продукции, объемы которого превысили все допустимые нормы и уже напрямую угрожают безопасности нашей страны.
Ведущими партнерами России по импорту продовольствия являются страны дальнего зарубежья, с долей 71.6%. Из них можно выделить Германию — 14.1%, США - 5.7% (в 1994 14.6% и 5.4% соответственно), Финляндию — 4.4% (4.2%) , Нидерланды — 3.5% (4.2%) , Польшу — 2.8% (2.4%) , Великобританию — 2.4% (2.3%) , Францию — 2.3%(2.6%) , Китай — 1.9% (2.5%) от всего объема импорта в 1995 году. Наибольшее количество товаров из государств СНГ поставляет Украина , Белоруссия и Казахстан . В 2005 году доля импорта продовольствия увеличилась до 27.4% от общего объема импорта. Роль стран СНГ в удовлетворении потребностей нашей страны в продовольствии постоянно повышается , хотя по прежнему большая часть этих товаров (в денежной оценке) ввозится из дальнего зарубежья.
Наиболее зависимыми от импорта продовольствия являются рынки мясных изделий , макаронных изделий , рынок шоколада и рынок сахара . На сегодняшний день рынок свежемороженого мяса фактически полностью зависит от импортных поставок. Как правило, периферийные мясоперерабатывающие заводы работают исключительно на свои региональные рынки. Причем, в большинстве случаев, местные производства могут удовлетворить не более 50-70% требуемых регионами объемов поставок мяса. Московский оптовый рынок на 70% состоит из импортного мяса , причем доля европейских производителей в общем объеме поставок весьма весома и достигает 75-80%. Остальные 20-25 % поступают из Украины. Естественно в такой ситуации российские производители потребуют от правительства введения квот на импорт мяса. Импортерам это конечно навредит , но еще больший ущерб будет нанесен мясокомбинатам т.к. введение квот будет равносильно остановке производства.
По общему мнению , отечественное мясо (и свинина и говядина) выше качеством , чем европейское , однако поставки его крайне нерегулярны и мясная аритмия постоянно дестабилизирует российский продовольственный рынок , что создает режим благоприятствования для экспансии европейского мяса и мясопродуктов.