Понятие и виды субъектов административного права.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
2. КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
3.1. Граждане РФ как субъекты административного права
3.2. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
3.3. Юридические лица как субъекты административного права
3.4. Государственные органы и органы местного самоуправления как субъекты административного права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Понятие и виды субъектов административного права.

- коммерческие организации, предприятия, учреждения;
- органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.
В качестве специфических субъектов административного права выступают Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Как отмечают ряд авторов, в конкретных административных правоотношениях они непосредственно не участвуют, а их административно-правовой статус реализуется через полномочные органы исполнительной власти. Соглашаясь с данной позицией в целом, тем не менее, можно сделать оговорку, что в ряде правоотношений, урегулированных нормами административного права, участвуют непосредственно РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления. Например, в случае принесения присяги при поступлении на государственную, в том числе военную, службу возникает правоотношение между государственным служащим и непосредственно РФ; присяга приносится не конкретному министерству или федеральной службе, а именно Российской Федерации. Принятие присяги налагает на государственного служащего целый комплекс обязанностей, в подавляющем большинстве носящих административный характер. Соответственно, при нарушении присяги возникает ответственность прежде всего перед Российской Федерацией.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что субъектом административного права является лицо (индивидуальное или коллективное), наделенное способностью иметь права и нести обязанности, которые оно может реализовать в рамках конкретных административных отношений, т.е. отношений складывающихся в сфере исполнительной власти. На практике понятия субъект административного права и субъект административного правоотношения не разделяются и рассматриваются чаще всего как синонимы. Систему субъектов административного права составляют индивидуальнее субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также индивидуальные субъекты, обладающие особым статусом, а также коллективные субъекты – государственные и негосударственные организации.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений.
Для того, чтобы лучше понять систему субъектов административного права необходимо изучить их виды. Классификацию субъектов административного права можно проводить по различным классификационным основаниям.
В зависимости от состава субъекты административного права классифицируют на индивидуальные и коллективные. Данная классификация была положена в основу построения системы субъектов административного права. Так, например, А. А. Демин относит к индивидуальным субъектам административного права: граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц (государственных служащих). К коллективным субъектам - органы исполнительной власти (государственного управления), государственные предприятия, учреждения и организации; негосударственные предприятия, учреждения и организации; органы местного самоуправления12.
А.Б. Агапов подразделяет субъекты административного права на индивидуальные и корпоративные субъекты. В рамках данной классификации к корпоративным субъектам автор относит «публично-правовых участников административно-правовых отношений» и «частноправовых участников». К публично-правовым участникам относятся органы государственной власти и муниципальные органы, организации, учреждения. В эту же группу входят так называемые негосударственные органы, организации, действующие в сфере публично-правовых отношений (Банк России, саморегулируемые организации и др.). К частноправовым субъектам можно отнести всех остальных субъектов, участвующих в административных правоотношениях (граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, государственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации)13.
Т.Б. Макарова отмечает, что учитывая особенности административно-правового регулирования, основанием классификации субъектов административного права можно рассматривать их правовое положение в механизме государственного управления. Исходя из этого возможно выделить субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями, и субъекты, таковыми не наделенные, т.е. первая группа субъектов - это властные субъекты, а вторая группа - невластные14. К властным субъектам при этом относятся органы государственной власти и муниципальные органы, осуществляющие властно-распорядительные функции, а во вторую - организации различных форм собственности, общественные объединения (политические партии, религиозные и иные общественные объединения), граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, т.е. всех остальных.
Таким образом, административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, а это отражает такой объективный факт, как многообразие административно-правовых отношений в обществе. Классификацию субъектов можно проводить по различным основаниям. Наиболее действенными в плане познания сущности субъектов административного права являются классификации по таким основаниям как: состав субъекта - исходя из этого выделяются коллективные и индивидуальные субъекты административного права; наличие властных полномочий – исходя из этого выделяются субъекты обладающие властными полномочиями в отношении иных субъектов административного правоотношения и не обладающие таковыми.
3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
3.1. Граждане РФ как субъекты административного права
Граждане РФ являются индивидуальными субъектами административного права. Понятие гражданина в рассматриваемом случае используется в узком значении – охватывает только граждан РФ и не включает в себя иностранных граждан, лиц без гражданства.
Ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Административно-правовое положение граждан характеризуется объемом и характером их административной правосубъектности, которая включает административную правоспособность и административную дееспособность.
Административная правоспособность гражданина возникает с момента его рождения и прекращается с его смертью. Она не может быть отчуждаема и передаваема. Вместе с тем правоспособность может быть временно ограничена. Например, ограничения отдельных прав и свобод с указанием пределов и срока их действия могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения и в соответствии с федеральным конституционным законом для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя (п. 1 ст. 56 Конституции). Например, основаниями ограничения россиян в праве на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах РФ могут являться факт нахождения в специфических районах - пограничной полосе, закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зоне экологического бедствия и др. (ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Дееспособность гражданина в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия – с 18 лет. До этого возраста гражданин имеет ограниченный объем дееспособности, зависящий, прежде всего, от его возраста (до 6 лет; от 6 до 14 лет; от 14 до 18 лет).
Административная деликтоспособность возникает у граждан с 16-летнего возраста. Именно с этого возраста гражданин может быть привлечен к административной ответственности за свои действия (бездействие).
Гражданин может быть ограничен в дееспособности или лишен её при наличии предусмотренных законом оснований. В частности, ст. 29 ГК РФ предусматривает, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В отношении такого гражданина устанавливается опека. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, в соответствии со ст. 30 ГК РФ может быть ограничен судом в дееспособности. Над таким гражданином устанавливается попечительство.
В некоторых случаях для реализации предоставляемых нормами административного права возможностей гражданин должен достичь определенного возраста либо, наоборот, по достижении определенного возраста гражданин обязан совершить определенные действия. Так, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. В свою очередь, предельный возраст пребывания на гражданской службе определен в 65 лет.
Положение субъекта административного права в конкретных административных правоотношениях определяется его административно-правовым статусом. Административно-правовой статус личности складывает из четырех взаимосвязанных подсистем. Первой из них является административно-правовой статус личности (человека), характеризуемый комплексом прав и гарантий, декларируемых Конституцией РФ, актами международного права, находящими конкретизацию в нормах административного права, и реализуемых посредством участия гражданина в административно-правовых отношениях. Это такие права, как право на жизнь, на равенство перед законом и судом, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, и другие.
Второй подсистемой является административно-правовой статус собственно гражданина. Особенностью данного статуса является то, что данный статус включает в себя права и обязанности, которыми не обладают иностранные граждане, а также лица без гражданства. Так, только граждане РФ имеют право на равный доступ к государственной службе, могут занимать определенные должности и осуществлять определенные виды деятельности, например, быть нотариусами, частными детективами. Вместе с тем наличие гражданства обусловливает и специфические обязанности, наиболее ярким примером которых является закрепленная ст. 59 Конституции РФ обязанность граждан РФ защищать Отечество.
Третий уровень административно-правового статуса - социальный статус. Выделение социального статуса объективно обусловлено тем, что место человека в социуме, выполняемые им социальные функции, его социальная роль во многом определяют содержание его прав и обязанностей. Так, приобретая статус индивидуального предпринимателя, гражданин приобретает комплекс прав, реализуемый в рамках как гражданско-правовых, так и административно-правовых отношений.
Рассмотрим в качестве примера содержание социального статуса государственных гражданских служащих. Гл.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет правовое положение (статус) гражданских служащих. В соответствии со ст. 13 названного Закона гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Гражданский служащий имеет, например, право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений и др.
Вместе с тем наряду со значительным объемом прав гражданин, избравший сферой деятельности государственную гражданскую службу, несет большое количество обязанностей и подчиняется множеству ограничений и запретов, связанных с ней. Например, таких, как обязанность: исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.
В числе многочисленных запретов, связанных с государственной гражданской службой, можно выделить следующие запреты: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; избираться на выборную должность в органе местного самоуправления и др.
Административно-правовой статус гражданского служащего выражает наиболее важные и существенные связи государственного гражданского служащего с органами государственного управления.
В качестве особой разновидности социального статуса можно рассматривать статус, определяемый индивидуальными особенностями людей, например малолетний возраст, беременность, наличие детей и т.д. Так, в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» запрещается применение специальных средств, имеющихся на вооружении полиции, в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.
Наконец, четвертый уровень административно-правового статуса гражданина составляет особый (факультативный) статус, содержание которого определяется правами и обязанностями, приобретаемыми гражданином для удовлетворения индивидуальных потребностей. Примерами такого особого статуса могут быть статусы автовладельца, охотника, пилота-любителя, владельца маломерного судна и т.д.
Исходя из выделения подсистем административно-правового статуса гражданина можно сделать вывод о том, что административная правосубъектность граждан делится на общую и специальную. В ряде случаев специальная правосубъектность дополняет общую. В то же время между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая и видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на свободу передвижения, выбор места жительства и т.п. Еще более серьезно изменяется общий статус у граждан, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы.
Обязательными элементами административно-правового статуса гражданина являются права и обязанности, складывающихся в процессе его взаимодействия по разнообразным вопросам не только с государственным аппаратом, но и с негосударственными структурами, а также гарантии прав граждан.
Административные права граждан - это закрепленные нормативными правовыми актами права на: совершение определенных действий, выражающихся в характере личного поведения в рамках дозволенных границ, требование от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации.
К основным правам граждан в административно-правовой сфере можно отнести:
1) Право граждан на объединение - включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений (ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
2) Право граждан на участие в управлении закреплено в ст. 32 Конституции РФ. Участие граждан в управлении может проявляться как непосредственно путем участия в референдуме, участия в работе органов власти), так и через избираемых представителей.
3) Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции).
Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает принципы проведения публичных мероприятий, порядок их организации и гарантии реализации прав граждан на проведение публичного мероприятия.
Право на проведение публичных мероприятий предоставляется только гражданам РФ достигшим 18 лет. В этой сфере действует уведомительный порядок. Лица, нарушившие порядок организации или проведения публичного мероприятия, а также участия в нем, при отсутствии признаков преступления несут административную ответственность по статье 5.38 КоАП РФ.
4) Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Заключается гарантировании государством личной безопасности и свобода человека, состоящих в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность. Право на личную неприкосновенность может быть ограничено в отношении тех лиц, которые совершили правонарушение. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Конституции РФ «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов».
5) Право граждан на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Законное проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно в следующих случаях: при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожарах, обвалах, авариях); при защите правопорядка в интересах раскрытия преступления и установления истины по делу; для получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; для пресечения преступлений и иных правонарушений; с целью исполнения приговоров и иных судебных решений. Порядок проникновения в жилище в этих случаях регулируется Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.
6) Право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ провозглашено право граждан свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться на ее территорию. Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» дает исчерпывающие основания ограничений права гражданина на выезд за пределы РФ: гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну; гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу; гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления; гражданин сообщил при оформлении документов для выезда заведомо ложные сведения; гражданин уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом.
7) Право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц закреплено в ст. 53 Конституции РФ и является основной ответственности государства перед гражданином. Убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).