Управление государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района СПб.

Содержание

Введение
1.Правовое регулирование государственных закупок в России и зарубежных странах
1.1. Общая характеристика механизма государственных закупок в России
1.2. Зарубежный опыт государственных закупок
1.3. Нормативно – правовые акты, регулирующие государственные закупки в России и Санкт- Петербурге
2. Особенности управления государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района
2.1. Субъекты и структура управления государственными закупками в Санкт-Петербурге и Василеостровском районе
2.2. Динамика государственных закупок в Санкт- Петербурге в целом
2.3. Динамика государственных закупок Василеостровского района в сравнении с другими районами
3. Проект совершенствования управления государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района
3.1. Основные проблемы в управлении государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района
3.2. Разработка мер по совершенствованию управления государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1

Управление государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района СПб.

тыс. руб.
%
Количество
Открытые аукционы
21 893 082,93
32,17%
186
Открытые аукционы в электронной форме
9 998 291,74
14,69%
927
Открытые конкурсы
19 028 812,82
27,96%
405
Запросы котировок
66 103,02
0,10%
295
У единственного поставщика
17 183 287,81
25,25%
2 083
в том числе по п. 14 ч. 2 ст. 55 94-ФЗ
48 500,67
0,07%
1 084
По бюджету 2012 года заключено 3 914 государственных контрактов и договоров на сумму 68 062 670,76 тыс. руб.
2.3. Динамика государственных закупок Василеостровского района в сравнении с другими районами
Таблица 2.2.
Процентное соотношение сумм бюджетных обязательств по результатам всех процедур размещения госзаказа в 2010 г.26
Название Администрации
Процентное соотношение сумм бюджетных обязательств по результатам всех процедур размещения госзаказа
Администрация Василеостровского района
48,8
Администрация Адмиралтейского района
54,4
Администрация Выборгского района
56,9
Администрация Калининского района
48,7
Администрация Кировского района
49,5
Администрация Колпинского района
53,7
Администрация Красногвардейского района
62,1
Администрация Красносельского района
45,6
Администрация Кронштадского района
60,2
Администрация Курортного района
46,1
Администрация Московского района
62,6
Администрация Невского района
61,0
Администрация Петроградского района
67,3
Администрация Петродворцового района
53,1
Администрация Приморского района
54,9
Администрация Пушкинского района
47,1
Администрация Фрунзенского района
47,7
Администрация Центрального района
53,8
Таким образом, процентное соотношение сумм бюджетных обязательств по результатам всех процедур размещения госзаказа в Администрации Василеостровского района составило 54,4 %, это не самый высший показатель по районам.
Таблица 2.3.
Процентное соотношение сэкономленных средств в 2010 г.27
Название Администрации
Процентное соотношение сумм бюджетных обязательств по результатам всех процедур размещения госзаказа
Администрация Василеостровского района
18,2
Администрация Адмиралтейского района
17,2
Администрация Выборгского района
16,6
Администрация Калининского района
11,9
Администрация Кировского района
16,2
Администрация Колпинского района
13,4
Администрация Красногвардейского района
13,9
Администрация Красносельского района
11,2
Администрация Кронштадского района
16,2
Администрация Курортного района
6,9
Администрация Московского района
10,5
Администрация Невского района
13,1
Администрация Петроградского района
13,8
Администрация Петродворцового района
10,6
Администрация Приморского района
7,6
Администрация Пушкинского района
18,2
Администрация Фрунзенского района
12,6
Администрация Центрального района
10,6
Таким образом, по процентному соотношению сэкономленных средств в Администрация Василеостровского района стоит на 1 месте.
Рис. 2.5. Структура госзаказа по сумме размещения в %Администрацией Василеостровского района в 2010-2011гг.28
Как видно из рис. 2.5., структура госзаказа по сумме размещения в %Администрацией Василеостровского района в 2010, показывает, что лидируют государственные закупки в рамках « у единственного поставщика», на втором месте аукцион и на третьем месте конкурс.
Таблица 2.4.
Рейтинг районов по госзаказу в 2010 г.29
Исходя из рейтинга районов по управлению государственными закупками Администрация Василеостровского района занимает 11 место в целом.
3. Проект совершенствования управления государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района
3.1. Основные проблемы в управлении государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района
В первую очередь нужно отметить в целом несовершенство законодательства о государственных закупках, даже при условии, что в него вносится множество поправок и изменений.
Перечень проблем несовершенства ФЗ -94
недобросовестная конкуренция - занижение цен на аукционе, при осуществлении работ завышение (компания уже определена)
демпинговые предложения – необоснованный демпинг
качество предоставляемых услуг и товаров (низкое качество дешевые материалы порой небезопасные, дешевая рабочая сила)
слабый контроль – например при осуществлении госзаказа в строительстве услуги по обследованию технического состояния как возводимых, так и уже используемых объектов в том или ином объеме предлагают разные компании, которые порой не имели даже отношения к той или иной отрасли
непосредственно у поставщиков: - отсутствие отделов по взаимодействию исполнительных органов власти и данной фирмы в области строительства;
Следует признать, что на сегодняшний день основной проблемой реализации Закона № 94- о госзаказе является недобросовестная конкуренция, демпинговые предложения, и качество предоставляемых услуг и товаров.
Безусловно, что на аукционе выигрывает та компания, которая предложит более низкую цену, но что будет дальше после подписания контракта закон не регулирует.
Зачастую, арбитражные суды, опираясь на нормы Гражданского кодекса, при рассмотрении конкретных дел принимали решения об изменении стоимости контракта, об изменении ТЗ и других требований, а также давали право заказчику отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Что само по себе противоречит нормам Федеральный закон № 94-ФЗ.
Поэтому при дальнейшем совершенствовании законодательства о государственных закупках разработчики реформы должны ориентироваться на значительном опыте арбитражной практики по делам, связанным с госзакупками. Здесь же следует заметить, что при оспаривании в суде решений контролирующих органов, это приведет к тому, что эти самые органы будут с большим интересом следить за оспорившими их предписаниями госзаказчиками. В связи с этим госзаказчики обращаются в арбитражный суд только при крайней необходимости.
Непоследовательность Федеральный закон № 94-ФЗ стала одной из главных причин того, что реформа была достигнута не полностью. Здесь можно выделить такую проблему как массовость феномена «несостоявшихся торгов», когда допущен только один участник или ни одного. Это наглядно демонстрирует нам, что Федеральный закон № 94-ФЗ не только создает проблемы для добросовестных заказчиков, но и не дает стимулов для привлечения добросовестных поставщиков.
В связи с этим Послании Президента РФ о бюджетной политике 2010-2012 годах были указания: в системе госзакупок не должно наблюдаться необоснованного завышения цен и заключения контрактов с некомпетентными поставщиками; государственные закупки должны являться стимулом технологической модернизации и развития конкурентоспособности.30
В России, неурегулированность вопроса о результатах становиться методом наживы, фирмы, выигравшие на аукционе после заключения контракта повышают цены на оказание своих услуг, либо ставят невыполнимые условия своим поставщикам. При этом возможна договоренность между поставщиком и заказчиком на предмет подписания акта приема-сдачи при наличии невыполненных работ. Такая схема приводит к повторному проведению тендера и новому осваиванию средств.
Кроме демпинга, следовательно, существует проблема отсутствия самоконтроля, или контроля независимыми субъектами.
Ранее существовала проблема сговора, коррупционной составляющей в области госзаказа в строительстве, в связи, с чем активно стал разрабатываться вопрос об электронных площадках, которые уже начали свою деятельность, что дает вести более прозрачно деятельность в строительной области. Однако при этом также выявилось несколько проблем. Из-за отсутствия разграничения процедур закупок для разных типов товаров, услуг и работ, добросовестные заказчики постоянно находятся в зоне риска.
Снижение рисков при закупке «сложных» товаров предполагает учет квалификации и репутации поставщиков.
3.2. Разработка мер по совершенствованию управления государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района
Необходимо создать комплексную систему по управлению рисками в сфере госзакупок в целом, и в Администрации Василеостровского района в частности. Сейчас существует два главных типа риска – коррупция и неисполнение контракта – именно с ними нужно научиться справляться. Решение этой проблемы видно только в создании Федеральной контрактной системы. Которая должна рассматривать не только стадию размещения заказа, который в основном отображает Федеральный закон № 94 - ФЗ, но и планирование закупок и исполнение контрактов.
Наряду с этим требуется создание эффективных барьеров для доступа в систему госзакупок недобросовестных и некомпетентных поставщиков и госзаказчиков, решать это нужно через создание каких-либо стимулов, поощрений и санкций. Поставщики и госзаказчики должны четко понимать свои функции. Поставщики должны отвечать за соблюдение качественного исполнения своих обязанностей: поставок, работ и услуг. Заказчики же должны отвечать за эффективность выполнения и обеспечения закупок.
Во-вторых, нужно сбалансировать цели регулирования относительно конечной эффективности закупок. Потому что со стороны законодательства идет регулирование лишь только самих процессов торгов, а эффективность закупок контролирующими органами рассматривается только с точки зрения соблюдения процедур. Конечной целью процесса госзакупок является именно обеспечение госнужд и именно на это должна быть направлена система регулирования.
В-третьих, требуется регулировка прав и ответственности поставщика и госзаказчика.
В соответствии с зарубежным опытом развитие конкуренции в госзакупках и стимулирование повышения качества поставляемой продукции и услуг осуществляется путем недискриминационного применения ко всем участникам закупок квалификационных требований, которые должны быть точно определены, стандартизированы и отвечают предмету конкретной закупки. Причем конкуренция оценивается не только по минимальной цене, а по совокупным критериям конкурентоспособности – экономической эффективности закупки за весь период: цене, качеству, надежности.
В-четвертых, нужно вести учет тех издержек, которые несут все участники торгов в связи с соблюдением процедур.
Система госзакупок строится по критериям упрощения процессов администрирования для регулятора. И это действительно помогло снизить стоимость регулирования и контроля. Но необходимо учитывать те издержки, которые добросовестные агенты несут, соблюдая требования Федерального закон № 94 - ФЗ. Ведь в итоге все эти издержки закладываются в цену закупок. Происходит это либо с помощью абсолютного завышения стоимости поставок при отсутствии должной конкуренции на торгах, либо относительного завышения цены – при поставке товаров низкого качества. Одновременно избыточные издержки, которые несут госзаказчики, приводят к тому, что они реализуют свои основные функции в меньшем объеме или с пониженным качеством.