Учетно-регистрационное производство в финансах.

Содержание

Введение
1. Понятие и виды учетно-регистрационного производства
2. Понятие и виды регистрационного производства в финансах
3. Порядок осуществления учетно-регистрационного производства ФНС.
4. Органы, осуществляющие контроль за финансами и кредитами
Заключение
Список использованной литературы
Приложение: Анализ судебной практики

Учетно-регистрационное производство в финансах.

Налоговые органы в целях единообразного применения налоговыми органами законодательства о налогах и сборах издают обязательные для них приказы, инструкции и методические указания.
Административно-правовой статус МНС России частично определен Законом РФ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21 марта 1991 г. № 9431 (с изменениями от 8 июля 1999 г.). Этим Законом установлено, что единая централизованная система налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов. Об этом же говорится в ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации (ч. 1).
«Главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджетгосударственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. В число задач, стоящих перед налоговыми органами, входит и контроль за соблюдением правил использования контрольно-кассовых машин, за полнотой учета выручки денежных средств на предприятиях»10.
Права, обязанности и ответственность налоговых органов относительно каждого блока задач определяются Законом РФ "О налоговых органах Российской Федерации" (гл. II), Налоговым кодексом (ст. 32,33,34,35), Законом РФ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Законом РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (ст. 6) и достаточно подробно в КоАП РФ (гл. 15 "Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг").
Глава 2. Особенности деятельности учетно-регистрационного подразделения
2.1. Особенности регламентации организаций
Организация деятельности юридических лиц, действующих в промышленной сфере, - предмет регулирования многих отраслей права, первым среди которых, безусловно, является гражданское право.
Гражданско - правовая регламентация организации и деятельности объединений юридических лиц не исчерпывает всего разнообразия форм и методов правового регулирования организации и деятельности различных видов объединений юридических лиц, особенно когда речь идет о крупных корпорациях с государственным участием.
Меры административно - правового регулирования, применяемые в отношении корпораций, подразделяются в зависимости от того, на какой основе они созданы - на базе исключительно частного капитала либо с участием капитала государственного. Однако на все без исключения виды корпораций распространяются такие меры административно - правового регулирования, как:
- регистрационно - легализующий порядок образования и деятельности;
- целевое программирование формирования и развития корпораций в приоритетных для государства сферах;
- антимонопольное регулирование.
Применительно к корпорациям, основанным преимущественно на государственном капитале, существуют дополнительные меры административно - правового регулирования. К их числу относятся:
- определение порядка управления органами государственной власти пакетами акций (долями, паями) корпораций, находящихся в федеральной собственности;
- регламентация вопросов представительства интересов государства, осуществляемого должностными лицами федеральных органов исполнительной власти в таких корпорациях;
- определение форм и методов государственной поддержки корпораций.
Такой способ регламентации, как лицензирование тех или иных видов деятельности, касается преимущественно юридических и физических лиц, являющихся непосредственными производителями товаров и услуг, а не объединений данных товаропроизводителей, поэтому в настоящей статье он не рассматривается.
Для нормативной базы административно - правовой регламентации организации и деятельности корпораций характерно то, что часть норм и институтов, являющихся по своей правовой природе административно - правовыми, властно - организационными, инкорпорированы в такие законодательные акты, как Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон "Об акционерных обществах" и иные нормативно - правовые акты, относящиеся к гражданскому законодательству.
Институт государственной регистрации в правовом смысле имеет двойственный характер. С одной стороны, его можно рассматривать как гражданско - правовой, поскольку правосубъектность юридических лиц возникает именно с момента государственной регистрации, но с другой - это, безусловно, административно - правовой институт. Государственные органы, уполномоченные осуществлять регистрацию, выступают как органы, обладающие властными полномочиями по отношению к объектам регистрации, а правоотношения, возникающие в связи с регистрацией, обладают всеми основными чертами административно - правовых отношений. Государственная регистрация - это акт уполномоченного государственного органа, в соответствии с которым организация либо приобретает статус юридического лица, либо утрачивает его.
В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации надлежит включать в Единый государственный реестр юридических лиц. Нарушение установленного порядка образования юридического лица или несоответствие его учредительных документов закону влечет отказ в государственной регистрации юридического лица.
Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается.
И уклонение от государственной регистрации, и отказ в такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Юридическое лицо считается созданным с момента его регистрации.
Крупные корпоративные формирования занимают господствующее положение на рынках тех или иных товаров и услуг, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства. Поэтому создание и последующая деятельность таких корпораций должны осуществляться с учетом соответствующих антимонопольных ограничений. Например, необходимо целенаправленное образование ряда, как правило не менее трех, финансово - промышленных групп на одном отраслевом либо региональном товарном рынке или наличие на нем конкурентов по соответствующим видам продукции. Исключение из этого положения может быть связано с особой спецификой деятельности ФПГ (в частности, по производству вооружений, стратегических видов сырья и материалов и т.п.).
При создании финансово - промышленных групп на принципах экспортных картелей не следует объединять фирмы, которые являются конкурентами на определенном товарном рынке, если включение таких фирм в ФПГ приведет к значительному затруднению или ограничению конкуренции на внутреннем рынке.
Административно - правовое регулирование организации и деятельности корпораций, создаваемых с преобладанием государственного капитала в уставных фондах, имеет ряд существенных особенностей.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" федеральное Правительство в числе прочих полномочий осуществляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства, решает общие вопросы управления пакетами акций, закрепленными в федеральной собственности, обеспечивает представительство государственных интересов в органах управления соответствующих корпораций.
Действующее федеральное законодательство, и в частности ст. 10 Федерального закона "Об акционерных обществах", устанавливает, что государственные органы не могут выступать учредителями акционерного общества, если иное не установлено федеральными законами.
В то же время в соответствии со ст. 124, 125 ГК РФ органы государственной власти в пределах своей компетенции вправе от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности.
Эмиссия, распределение и закрепление акций - важнейшие аспекты организации и деятельности акционерных обществ.
Соответствующие вопросы регламентируются гражданским законодательством РФ, и в частности законодательством об акционерных обществах и о ценных бумагах. Особенности же распоряжения акциями и обращения акций акционерных корпораций с государственным участием регламентируются нормативными правовыми актами, которые с уверенностью можно отнести к административно - правовым актам, поскольку в них ярко выражены властно - организационные, распорядительные начала.
Еще одна группа актов, посредством которых органы государственной власти осуществляют регулирование деятельности корпораций с участием государственного капитала, это акты Президента РФ и Правительства РФ о государственной поддержке соответствующих корпораций. Это, как правило, комплексные акты, содержащие не только индивидуальные, разовые, но и нормативные предписания, которые можно отнести к различным отраслям права, включая прежде всего административное право.
2.2. Особенности осуществления учетно-регистрационных функций на практике

Прокуратурой ***** области проведена проверка состояния учетно-регистрационной дисциплины в ДБЭКП за 9 месяцев 2009 года
Установлено, что по 919 материалам, или 54,5 %, сроки доследственной проверки продлены до 2-х месяцев. Их изучение показало, что проверки проводятся неинтенсивно, судебные исследования назначаются несвоевременно.
Выявлено 3 материала, необоснованно списанных в наряд без производства доследственной проверки и принятия по ним процессуального решения в порядке ст.185 УПК РК, 3 проверки проведены без вынесения предписания и назначения проверки.
28.08.09г. на телефон доверия ДБЭКП поступил анонимный звонок о том, что по ул. К. Мусина, д.8, расположен магазин "Продукты", в котором реализуют алкогольную продукцию без соответствующей лицензии.
Сотрудником ДБЭКП в деятельности ИП Тасбулатовой Ю. проведена проверка, по результатам которой нарушений не выявлено, в связи, с чем указанный материал списан в наряд как не подтвердившийся факт.
Однако, проверка проведена без вынесения акта о назначении проверки, что является необоснованным вмешательством в предпринимательскую.
Кроме того, выявлено и постановлено на дополнительный учет 2 преступления, укрытых путем принятия незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
По результатам проверки прокуратурой области внесено представление об устранении нарушений законности и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
В конце 2009 года прокуратура Кировского района Санкт-Петербурга проверила работу УВД Кировского района по учетно-регистрационной дисциплине. Было изучено более 5 тысяч материалов проверок в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ.
По результатам проверок признаны незаконными и необоснованными более 650 решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Из них по 106 материалам по требованию прокурора возбуждены уголовные дела, остальные направлены на дополнительную проверку.
По фактам нарушений учетно-регистрационной дисциплины прокуратура района внесла 15 представлений с требованием о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
В настоящее время к дисциплинарной ответственности привлечено 26 сотрудников УВД Кировского района.
В то же время проверка показала, что согласно статистическим данным в районе сложилась положительная динамика криминогенной обстановки. В 1 полугодии 2009 года зарегистрировано 3243 преступления, на 13,5% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Одновременно уменьшилось количество совершенных тяжких и особо тяжких преступлений. Кроме того, увеличился показатель раскрываемости преступлений. Прокуратура района проделала значительную работу по выявлению преступлений с привлечением к сотрудничеству различных источников.
Заключение
Изучив административно-правовые отношения в сфере управления финансами и кредитом, можно сделать некоторые выводы. Мы видим, что субъекты этих правоотношений различны. С одной стороны такими субъектами выступают различные органы исполнительной власти (Министерство финансов Российской Федерации, Казначейство, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет) и структуры, наделенные некоторыми административными полномочиями (Центральный банк Российской Федерации). С другой стороны мы видим широчайший спектр от физических лиц до крупных коммерческих структур (банков) и общественных организаций.
Подобное разнообразие субъектов правоотношений затрудняет их классификацию. Управление финансами и кредитом представляет собой целое поле неоднородных задач, касающихся формирования бюджетной и кредитной политики государства, контроля за ее исполнением со стороны органов исполнительной и законодательной власти и т.д.
В области регулирования финансово-кредитной сферы административное право тесно пересекается с финансовым, налоговым, таможенным правом. Административно-правовые отношения оказываются тесно связанными с финансово-правовыми и другими видами правоотношений.
Анализ административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом показывает, что регулирование в этой сфере осуществляется на основе многочисленных нормативных актов, которые достаточно четко определяют все аспекты этих правоотношений, права и обязанности сторон и ответственность за неправовое поведение. В число таких правовых актов входят, например, «Закон о Центральном банке Российской Федерации», Таможенный кодекс Российской федерации, различные постановления Правительства и Государственной Думы Российской федерации.
Список использованной литературы
1. Административное право/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., 2009
2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации - М., 2008
3. Бахрах Д.Н. Административное право - М., 2003
4. Грачева Е.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право - М., 2008
5. Манохин В.М. Российское административное право - М., 2006
6. Овсянко Д.М. Административное право - М., 2005
7. Петрова Г. В. Налоговое право - М., 2007
8. Кодекс РФ об административных правонарушениях // СПС «Консультант»
9. Гражданский кодекс // СПС «Консультант»
10. Таможенный кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант»
Приложение: Анализ судебной практики
Налоговые органы по результатам проверок нередко производят доначисление налога на прибыль и НДС в результате собственных выводов о занижении налогооблагаемой базы по НДС и налогу на прибыль ввиду неправомерного применения налоговых вычетов и отнесения на затраты сумм расходов, уплаченных поставщикам товаров или услуг, которые имеют признаки фирм-однодневок.
Под признаками фирм-однодневок налоговые органы понимают то, что фирмы фактически не находятся по адресу государственной регистрации, руководители данных фирм являются номинальными и фактически руководство юридическом лицом не осуществляют и т.д.
В России сложилась достаточно обширная судебная практика по данной тематике. Рассмотрим кратко некоторые достаточно распространенные моменты в практике арбитражных судов.
Основой современной арбитражной практики по сделкам с так называемыми фирмами-однодневками является Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 №53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиками налоговой выгоды». В нем было введено понятие «налоговой выгоды», под которой понимается уменьшение размера налоговой обязанности вследствие, в частности, уменьшения налоговой базы, получения налогового вычета, налоговой льготы, применения более низкой налоговой ставки, а также получение права на возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета.
Негативные последствия для налогоплательщика имеет только получение необоснованной налоговой выгоды. Так, налоговые выгода может быть признана судом необоснованной, в частности, в случаях, если для целей налогообложения учтены операции не в соответствии с их действительным экономическим смыслом или учтены операции, не обусловленные разумными экономическими или иными причинами (целями делового характера).
Налоговая выгода признается необоснованной, если получена налогоплательщиком вне связи с осуществлением реальной предпринимательской или иной экономической деятельности.
Пленум Высшего Арбитражного Суда говорит о том, что «о необоснованности налоговой выгоды могут свидетельствовать подтвержденные доказательствами доводы налогового органа о наличии следующих обстоятельств: