Трансформация внешней политики Франции до прихода к власти Н. Саркози

Введение………………………………………………………………….……….3
1. Период президентства Ш. де Голля……………………………………….….5
1.1. Приход к власти Ш. де Голля…………………………………..……5
1.2. Дипломатия Ш. де Голля………………………………………….…8
2. Французская дипломатия в 1969-1981 годах….……..…………………......12
2.1. Дипломатия Ж. Помпиду………….……………………….….……12
2.2. Дипломатия В. Ж. Д'Эстена...............................................................15
3. Дипломатия Ф. Миттерана...............................................................................19
4. Дипломатия Ж. Ширака………………………………………………………25
Заключение……………………………………………………….………………29
Список источников………………………………………………………………30

Трансформация внешней политики Франции до прихода к власти Н. Саркози

В ходе этих визитов руководители наших стран подтвердили свою приверженность политике разрядки в Европе, в частности, решению германской проблемы — взаимному признанию ГДР и ФРГ, а также подписанию соглашения о нерушимости послевоенных границ и закреплению особого статуса Западного Берлина.
Помпиду заявил о сохранении эмбарго на поставки французских вооружений Израилю, публично выразил скепсис в отношении узурпации Соединенными Штатами посреднических функций в мирном процессе на Ближнем Востоке и высказался за возобновление консультаций четырех держав по этому вопросу.
Похищение израильской разведкой в 1969 году катеров-ракетоносцев из французского порта Шербур еще более обострило отношения с Тель-Авивом. А принятое в 1970 году в Париже решение продать Ливии (незадолго до того ликвидировавшей американскую военную базу на ливийской территории) 110 военных самолетов типа «Мираж» вызвало резкий протест США.
Как и прежде, Франция выступала против войны во Вьетнаме, осудила вторжение войск США и Южного Вьетнама в Камбоджу и Лаос (когда-то бывших французскими колониями).
Не было согласия между партнерами и в отношении других международных проблем. В частности, продолжились разногласия по финансовым вопросам. В августе 1971 года США в одностороннем порядке прекратили обменивать доллар на золото и ввели налог на импорт со ставкой в 10 %. В ответ Париж ввел двойной обменный курс франка и начал создавать единый фронт европейских участников «Общего рынка» против политики Соединенных Штатов в данном вопросе. Борьба увенчалась успехом – в ходе переговоров с Помпиду в декабре того же года Р. Никсон объявил о девальвации доллара, что было расценено мировой прессой как морально-политическая победа Франции и ее европейских союзников.
Важнейшим направлением внешнеполитической активности Пятой республики по-прежнему оставалась Западная Европа. Предложив в отношении Европейского сообщества триединую формулу «завершение, углубление, расширение», Париж старался, чтобы первые две задачи главенствовали над третьей.
Под «завершением» подразумевалась прежде всего окончательная разработка единой сельскохозяйственной политики «Общего рынка», под «углублением» - создание экономического и валютного союза, рост интегра-ционных тенденций (опять же в противовес США), что и было окончательно оформлено в апреле 1970 года в Люксембурге. В воплощение принципа «расширения» Помпиду снял вето, дважды накладывавшееся де Голлем, на вступление в ЕЭС Великобритании.
Большое внимание уделялось французской дипломатией расши-рению контактов со странами Средиземноморья и франкоязычными странами Африки (в соответствии с новой концепцией внешней политики, предполагавшей отказ от принципа «обороны по всем азимутам», замененного на формулу «трех кругов оборонной политики» - метрополия, Западная Европа и Средиземноморье). Во время первого за послевоенный период визита в Париж испанского министра иностранных дел Л. Браво было подписано двустороннее соглашение о сотрудничестве в области военной промышленности. Испания закупила 30 «Миражей» (со своей стороны Париж обязался содействовать укреплению сотрудничества Мадрида с «Общим рынком»). Помпиду также посетил ряд стран Тропи-ческой Африки, подтвердив неизменность «политики сотрудничества».
Франция также продолжила улучшать отношения со странами Азии. Президент лично посетил маоистский Китай (признанный де Голлем еще в 1964 году). Улучшились отношения с арабскими странами и многими государствами «третьего мира», что укрепило позиции страны в мире.1
2.2. Дипломатия В. Ж. д'Эстена
В апреле 1974 года Помпиду умер, и за президентский пост развернулась острая борьба. Кандидатами были центрист В. Ж. Д'Эстен, социалист Ф. Миттеран и соратник де Голля Ж. Шабан-Дельмас.
Рейтинг последнего с помощью избирательных технологий (подчас весьма грязных) удалось понизить — он набрал 16,6 % голосов. Во втором туре д'Эстен в напряженной борьбе с перевесом в 1,4 % победил Миттерана, время которого тогда еще не пришло. Правительство возглавил предста-витель правого лагеря Ж. Ширак (в дальнейшем он еще появится на страницах данной работы, но уже как глава государства).
Это были годы кризиса, вызванного резким ростом цен на нефть в 1973-74 годах, и общего снижения уровня жизни. Д'Эстен выходил на выборы с лозунгом «Перемены при преемственности», что, в общем-то и было продемонстрировано им во второй половине 70-х годов. Впрочем, дела в экономике шли ни шатко ни валко, а вот внешнеполитическая деятельность правительства д'Эстена оказалась более результативной.1
Как и прежде, ключевым направлением дипломатической активности Франции оставались развитие отношений с европейскими союзниками и углубление европейской интеграции. Во многом благодаря д'Эстену удалось осуществить финансовую реформу в рамках ЕЭС, что привело к вводу в действие европейской валютной единицы ЭКЮ и созданию механизма координации курсов обмена валют. Именно в те годы была впервые проведена процедура прямых выборов в Европарламент и закреплен статус Совета Европы на уровне глав государств.
Новый президент, уделяя огромное внимание развитию «единой Европы», не был сторонником углубления региональной военно-полити-ческой интеграции. Он выступил за нормализацию отношений Франции с НАТО при сохранении автономии национальных вооруженных сил. Факти-чески это свидетельствовало о готовности действовать совместно с Северо-атлантическим альянсом, но без принятия конкретных обязательств, что было в своем роде весьма удобной позицией.
В результате отношения Франции с Соединенными Штатами потеряли былое напряжение. Укрепились связи и с другими странами Запада, особенно с Западной Германией. Д'Эстен был инициатором создания клуба наиболее развитых капиталистических государств, известного как «большая семерка» - первая встреча лидеров Франции, США, Канады, Великобритании, ФРГ, Италии и Японии состоялась в 1975 году недалеко от Парижа, в замке Рамбуйе.
В том же году президент поставил в Хельсинки свою подпись под Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, где участвовали 35 государств. Участники в своей политике обязались руководствоваться принципами нерушимости границ, непри-менения силы, невмешательства во внутренние дела других государств, соблюдения прав человека и т.д.
Отношения с Советским Союзом продолжали планомерно развиваться. У президента были хорошие личные отношения с Брежневым, они встречались несколько раз. Хотя д'Эстен в переговорах с советским лидером был менее импульсивен (в декабре 1979 году он осудит ввод советских войск в Афганистан), чем де Голль, экономические связи и объем товарооборота в эти годы значительно увеличились.1 Если в 1970 году объем двусторонней торговли составил 413 миллионов рублей, то в 1983 году — уже 4149, и основная часть этого прироста приходится на время, когда президентское кресло занимал именно д'Эстен.2
Во второй половине 70-х позиции Франции в странах «третьего мира» еще более укрепились. Несмотря на сближение с США, д'Эстен в 1977 году осудил мирное соглашение между Израилем и Египтом, заключенное в Кэмп-Дэвиде под эгидой американского президента Дж. Картера, а также поддержал арабские страны в борьбе с Израилем на Ближнем Востоке.1
Причем эта поддержка была не только моральной. Про поставки самолетов Ливии уже было сказано, а в сентябре 1975 года Ширак принимал вице-президента Ирака С. Хусейна, подписав с ним соглашение о помощи Ираку в содействии развитию иракской атомной энергетики.
К 1980 году реактор под Багдадом был построен (правда, уже через год его уничтожили израильские бомбардировщики). Мотивы, которыми руководствовалась Пятая республика при установлении связей с Ираком по атомной линии, до сих пор толком не ясны (наиболее вероятная версия — это деньги, причем огромные, более 3 миллиардов долларов). Видимо, с этой же целью Франция в середине 70-х помогала Ираку в создании химического и бактериологического оружия.2
Надо сказать, что с постройкой реактора, способного в год давать до 40 килограммов плутония, Франция при де Голле и Помпиду помогла также и Израилю, при том, что отношения с ним уже тогда были крайне непростыми. Зарабатывали ли французы без оглядки на партнера, или же они таким образом обеспечивали некий паритет сторон на Ближнем Востоке (с двойной выгодой для себя), сказать сложно.3
В 70-е годы Франция вышла на второе место в мире по экспорту вооружений, и основная часть оружия шла в Африку, с которой установились разносторонние отношения (особенно с франкоязычными странами), в том числе в сфере образования и здравоохранения. Развитие получили и связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона — Индонезией, Сингапуром, Малайзией, Филиппинами.
Д’Эстен установил взаимопонимание с китайским руководством (как раз в это время КНР отходила от наследия «большого скачка» и «культурной революции», и ей были нужны партнеры на Западе).1
Д'Эстен завершил эпоху во внешней политике, у начала которой стоял генерал де Голль. В 80-е годы роль Франции на мировой арене несколько изменилась, о чем рассказывается в следующей главе.
3. Дипломатия Ф. Миттерана
В 1981 году президентом стал социалист Ф. Миттеран, заявивший о верности основным внешнеполитическим принципам Пятой республики. Но на деле Франция стала с меньшей решимостью отстаивать политику разрядки международной напряженности (хотя, собственно говоря, и сама разрядка к тому времени практически ушла в прошлое).
За несколько месяцев до этого к власти в Вашингтоне пришел «ястреб» Р. Рейган, воинственно настроенный к СССР и его союзникам. Миттеран, вопреки прогнозам, вернул Францию в фарватер американской внешней политики. В начале 80-х были заключены соглашения с США об обмене новейшими технологиями, что позволило завершить процесс создания французских ядерных ракет с разделяющимися боеголовками, а также приступить к массовому производству нейтронных бомб.
Новая французская военная доктрина предусматривала отказ от идей де Голля и возвращение Франции в орбиту Североатлантического альянса. В 1983 году в Париже по его инициативе прошла очередная сессия НАТО, на которой Миттеран поддержал размещение в Европе американских ракет средней дальности.1
В результате (при таком же движении с восточной стороны «железного занавеса») их стало столько, что вести переговоры по ограни-чению ядерных вооружений стало неимоверно трудно. Глава делегации СССР на этих переговорах Ю. А. Квицинский свидетельствовал, что Лондон и Париж никак не хотели участвовать в переговорном процессе, хотя их трудно отрицать их общую с Вашингтоном стратегию в этом вопросе.2
Франция заняла крайне жесткую позицию в польском вопросе, а также к размещению советских войск в социалистических странах Европы и действиям советских войск в Афганистане. Темная история с южноко-рейским «Боингом» в 1983 году была также истолкована Миттераном однозначно в пользу Запада.
Переориентация французской внешней политики на США, впрочем, не принесла Парижу особых успехов. В «большой семерке» и НАТО Франция перестала играть первую скрипку, уступив главенство США, Великобритании и ФРГ, чьи консервативные лидеры Р. Рейган, М. Тэтчер и Г. Коль были гораздо более последовательны в своем антисоветизме. Попав во «второй эшелон» Североатлантического альянса, Франция теряла прежнюю свободу маневра и инициативу в мировой политике. Возвращение к ценностям атлантической солидарности было явно оценено союзниками как сдача Пятой республикой своих позиций, что сразу же поставило Париж в не самые лучшие условия.
По экономической мощи Франция уступала не только этим странам, но и Японии. Французские монополии не могли тягаться с мировыми гигантами и надеяться на захват новых рынков — им оставалось только сконцентрироваться на сохранение за собой уже имеющихся.
Потерпела неудачу французская дипломатия и в странах «третьего мира». В 1980 году Франция оказалась втянута в конфликт в Чаде, причем, как обычно, войти в конфликт оказалось легче, чем выйти из него (это произошло только через несколько лет), а гражданская война в Чаде фактически продолжается до сих пор.
Следуя принципам солидарности с союзниками по НАТО, Франция в очередной ближневосточной войне 1982 года изменила позицию по отношению к Израилю на дружественную, не осудила захват еврейским государством Голанских высот, что привело к ухудшению отношений с Сирией. В 1983 году Париж поддержал американское предложение о вводе контингента миротворцев в Ливан, что вскоре привело к гибели французских солдат и участию французской авиации в бомбардировках Бейрута.
Не снискала лавров французская дипломатия и в Азии. Отказавшись от мягкой линии д'Эстена в отношении нового кампучийского режима (ориентирующегося на Вьетнам и СССР), Париж попытался вернуть в страну принца Сианука, что еще крепче связало власти в Пномпене с Ханоем и Москвой. Тогда же Франция столкнулась с массовыми протестами против испытаний ядерного оружия на атолле Муруроа и движением за независимость Новой Каледонии.
Уже в 1983 году д'Эстен, оценивая новые реалии, высказался в том духе, что Миттеран увел Францию с уровня великих держав, где она оказалась благодаря де Голлю.
В начале 80-х Миттеран сочетал консервативную политику западного толка во внешнеполитической сфере с социалистическими экспериментами в политике внутренней. После того, как эти экономические идеи продемонстрировали свою несостоятельность, президент пошел на коррекцию как внутреннего, так и внешнего курса страны.
Уже в 1984 году Пятая республика отказала Израилю в поддержке, а взаимоотношения с Сирией были нормализованы. Французские войска в Ливане были заменены «голубыми касками» ООН, а контингент из Чада полностью выведен.
Видимо, предчувствуя скорое начало перемен в Советском Союзе, Миттеран в 1984 году нанес визит в Москву (между прочим, Франция была первой западной державой, инициировавшей улучшение отношений с СССР), а годом позднее предложил провести в Париже сессию «большой комиссии» франко-советского сотрудничества. В октябре 1985 года Францию с официальным визитом посетил новый советский лидер М. С. Горбачев. В дальнейшем Миттеран активно поддерживал начавшиеся в СССР общественные и экономические процессы.1
Справедливости ради надо отметить, что Франция не прекращала сотрудничества с Советским Союзом даже в самые суровые годы «холодной войны», особенно в экономической и научной сферах (впрочем, не без выгоды для себя). Например, она вопреки сильнейшему нажиму США участвовала в соглашении 1982 года о строительстве газопровода Сибирь – Европа, по которому вскоре начала получать по 8 миллиардов кубометров природного газа в год. А в том же 1982 году, поднявшись в космос на советской ракете, Ж.-Л. Кретьен стал первым французским космонавтом.1
В середине 80-х Франция начала с гораздо большим успехом действовать в ЕЭС. Временно уступив Западной Германии лидерство в вопросах политической интеграции, Пятая республика сконцентрировалась на углублении научно-технического сотрудничества. По ее инициативе были созданы комплексные исследовательские программы, превратившие единую Европу в мировой центр инновационных разработок.
Главным партнером для Франции в единой Европе стала ФРГ, с канцлером которой Г. Колем Миттеран неоднократно встречался. Усилия французских и западногерманских дипломатов позволили перейти к решающей стадии подготовки концепции Европейского союза.
Большой резонанс в мире вызвало решение Миттерана запретить пролет над территорией Франции американских самолетов для бомбар-дировки Ливии в апреле 1986 года. Вскоре президент объявил об окончательном пересмотре атлантического курса и переориентации на соблюдение интересов своей страны и единой Европы.2
Распад социалистического лагеря, а затем и Советского Союза не были особенно желательными для Миттерана событиями. Поддерживая демократизацию на востоке Европы, президент решительно выступал против национализма и сепаратизма. Именно по этой причине он (как и некоторые другие западные лидеры) долго поддерживал Горбачева, не желая принимать новую российскую политическую реальность в лице Б. Ельцина.1
В 1992 году Миттеран принял последнего в Париже, где лидеры подтвердили стремление к установлению доверительных отношений, но некоторая настороженность к новой российской власти осталась (что было продемонстрировано президентом в период политического кризиса в Москве осенью 1993 года). Но затем личные отношения президентов наших стран значительно улучшились, они встречались еще несколько раз.2
Схожую позицию Париж продемонстрировал и в отношении ситуации в Югославии. Французы долго сохраняли достаточно позитивное отношение к Сербии (хотя впоследствии одобрила все действия амери-канской дипломатии относительно бывшей Югославии).
Как и раньше, в первой половине 90-х французская дипломатия много занималась Африканским континентом. Помимо регулярных встреч с местными государственными лидерами, Париж время от времени участвует в акциях по установлению гражданского мира – например, в ликвидации системы апартеида в Южной Африке и в операциях международных сил по восстановлению мира в Сомали. Летом 1994 года Франция вмешалась в межнациональный конфликт в Руанде, направив туда воинский контингент для разъединения сторон, что позволило намного уменьшить потери среди гражданского населения этой страны.3
Распад одной из сверхдержав определил возрастание роли США в международной политике. Европа стала в большей степени зависеть от американцев, и Франции пришлось участвовать в войне с Ираком в 1991 году (хотя страны имели прочные экономические и военно-политические отношения). Вместо собственно освобождения Кувейта, как изначально предполагали в Париже, французским войскам пришлось участвовать в боевых действиях на территории Ирака.
В последующие годы в отношениях Франции и Соединенных Штатов наметилось охлаждение, вызванное желанием Миттерана к большей независимости от воли американской администрации. Уже в 1991 году президент заявил о нежелательности широкомасштабного участия США в европейских делах (включая интеграцию бывших социалистических стран в единую Европу), а годом позже между Парижем и Вашингтоном разразилась ожесточенная торговая война.
Франция начала налаживать отношения с Кубой (причем это пришлось вопреки американскому нажиму), критически отозвалась о перспективах формирования многонациональных сил НАТО и планах его расширения на Восток.
Как и его предшественники, Миттеран считал европейскую интеграцию ключевым направлением французской внешней политики. Именно в рамках этого процесса Пятая республика могла надеяться на сохранение статуса великой державы. Президент внес огромный вклад в подписание Маастрихтских соглашений и одобрение договора об образовании Евросоюза на национальном референдуме в 1992 году.1
Таким образом, от близкого союзничества с США в начале 80-х французская внешняя политика снова пришла к принципам де Голля в середине 90-х. Но тут наступило время для смены власти в Париже.
4. Дипломатия Ж. Ширака
Жак Ширак, будучи в середине 70-х и конце 80-х годов главой правительства, уже ведал вопросами внешней политики. Но тогда его свободу в этих делах ограничивали президенты д’Эстен и Миттеран, а с 1995 года он сам, как президент, мог определять основные направления, в которых необходимо действовать французским дипломатам.
Миттеран был политиком левого толка, а Ширак – правого, поэтому нет ничего удивительного в том, что внешнеполитический курс Франции в середине 90-х поменялся. Одним из первых шагов нового президента стало снятие моратория на проведение ядерных испытаний (правда, через полгода испытания были прекращены), а также очередное сближение с НАТО. Франция принимала участие в операции в Косове в 1999 году, а двумя годами позже полностью поддержала вторжение США и их союзников в Афганистан (что вызвано солидарностью в борьбе с терроризмом и поддержкой США после 11 сентября 2001 года).
В то же время между союзниками существовали немалые противоречия. Официальный Париж в течение долгого времени пытался предотвратить бомбардировки Сербии, а уже после их начала без особого желания обеспечивал тыл американцев, за что впоследствии удостоился резкой критики из-за океана.