Федеральная антимонопольная служба: история, задачи, структура

Содержание
Введение
Глава 1. История развития и становления Федеральной антимонопольной службы в РФ
§ 1.1. История возникновения и развития Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
§ 1.2. История возникновения и основные задачи деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
Глава 2. Основные цели и задачи деятельности Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
§ 2.1. Общие положения
§ 2.2. Основные задачи Федеральной антимонопольной службы в сфере электроэнергетики
§ 2.3. Основные задачи Федеральной антимонопольной службы в сфере размещения заказов
§ 2.4. Основные задачи Федеральной антимонопольной службы в сфере регулирования экономической концентрации
Глава 3. Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом
§ 3.1. Основания для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства
§ 3.2. Возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и его рассмотрение антимонопольным органом
§ 3.3. Принятие решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
Заключение
Список использованных источников
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
Приложение № 2
Приложение № 3
Приложение № 4
Приложение № 5
Приложение № 6
Приложение № 7
Приложение № 8

Федеральная антимонопольная служба: история, задачи, структура

Решения комиссии антимонопольного органа выносятся только в отсутствии лиц, участвующих в деле. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле.
Деятельность по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по существу, будучи правоприменительной, сопровождается вынесением актов, Данные акты обладают чертами, характеризующими их сущность.
Во-первых, они выносятся органом, уполномоченным государством осуществлятьданный вид деятельности, что определяет государственно-властный характер принимаемых актов.
Во-вторых, данные акты носят характер правоприменительных актов, следовательно, выносятся на основании действующего законодательства. Вынесение указанных актов осуществляется в определенной форме.
В-третьих, антимонопольный орган выносит правоприменительные акты, которые адресованы конкретным лицам и относятся к конкретным фактам, поэтому акты антимонопольного органа имеют характер индивидуально-конкретного акта.
В-четвертых, все акты антимонопольного органа подлежат письменному оформлению.
В-пятых, акты антимонопольного органа являются актами обязательного характера.
На основании изложенного можно сформулировать определение понятию «решение антимонопольного органа». Решение антимонопольного органа - это индивидуально-конкретный процессуальный акт, принятый антимонопольным органом на основе действующего законодательства в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в письменной форме, носящий государственно-властный и обязательный характер.
По каждому делу о нарушении антимонопольного законодательства выносится одно решение комиссии антимонопольного органа. Поскольку решение комиссии антимонопольного органа завершает рассмотрение дела, то значение решения связано с теми задачами, которые закон ставит перед антимонопольным органом. Важнейшей задачей является юрисдикционная, т.е. правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дел о нарушении антимонопольного законодательства. Следовательно, значение решения антимонопольного органа, прежде всего, в том, что им разрешается рассмотренное дело. В то же самое время решение является юридическим фактом, с которым связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений. После вступления решения в законную силу оно может быть исполнено.
Решение антимонопольного органа должно быть законным и обоснованным. Законность решения антимонопольного органа - это главное требование, предъявляемое законодательством к данному виду актов. Решение является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм действующего законодательства, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в некоторых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ч. 1 п. 1).
Это означает, что антимонопольный орган должен применить закон, подлежащий применению в данном конкретном случае, и правильно истолковать данный закон.
В решении антимонопольного органа должны указываться применяемые нормы материального и процессуального законодательства.
Решение антимонопольного органа должно строиться на законе и исходя из юридической силы нормативных актов. Давно известен тезис о верховенстве закона, под которым понимается, что при установлении противоречия между законом и ведомственными актами правоприменительный орган должен руководствоваться законом.
Решение антимонопольного органа не может основываться только на целесообразности - это также подчеркивает необходимость вынесения решения на основе закона.
Таким образом, совокупность всех указанных выше положений составляет содержание требования законности решения.
Обоснованность решения комиссии антимонопольного органа - следующее требование, предъявляемое к нему. Антимонопольный орган вправе основывать свое решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в заседании. Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными антимонопольным органом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы антимонопольного органа, вытекающие из установленных фактов.
Следующее требование, предъявляемое к решению комиссии антимонопольного органа, - полнота решения. Полнота решения комиссии антимонопольного органа означает, что решение должно содержать ответы на все заявленные требования и возражения сторон и быть вынесенным относительно всех соучастников.
Определенность и окончательность решения комиссии антимонопольного органа - еще одно требование, предъявляемое к решению комиссии антимонопольного органа. Оно означает, что в решении должен быть ясно выражен вывод комиссии антимонопольного органа об удовлетворении или неудовлетворении заявления, определены права и обязанности сторон. В решении должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановила комиссия антимонопольного органа, кто, какие конкретные действия и в чью пользу должен произвести.
В связи с этим не допускается вынесение условных и альтернативных решений комиссии антимонопольного органа. Условное решение - это решение, исполнение которого ставится в зависимость от наступления определенного условия. Альтернативные решения, т.е. решения, предусматривающие два равнозначных способа исполнения решения, также не допускаются. В альтернативном решении обязанная сторона сама выбирает способ исполнения решения. Следовательно, решение не является окончательным.
Заключение
Проведенное исследование показало, что в настоящее время в науке и законодательстве Российской Федерации большое внимание уделяется изучению деятельности, структуры Федеральной антимонопольной службы РФ.
С учетом изложенного можно сформулировать следующие выводы:
В настоящее время существует целый комплекс проблем проведения в России эффективной антимонопольной политики, и нельзя исключать, что в ближайшем будущем государству потребуются дополнительные ресурсы на разработку и реализацию программ повторной демонополизации экономики.
1. Российское законодательство вошло в период крупномасштабной реформы. Идет процесс принятия новых правовых актов практически по всем его отраслям. Появилось так называемое «антимонопольное законодательство».
2. Множество антимонопольных положений «разбросано» по правовым актам иных отраслей и институтов российского законодательства. Такое многообразие не создает хаотичности в праве и не является простым набором случайностей. Закон «О защите конкуренции» 2006 г. устанавливает, что антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит из Конституции, Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующие отношения, предусмотренные статьей 3 Закона о Конкуренции. К числу законодательных актов, содержащих нормы антимонопольного регулирования, следует отнести Федеральные законы "О лизинге" и многие другие.
3. История становления современного ФАС РФ претерпела несколько этапов. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 8 октября 1991 г. № 515 в период с октября 1991 г. по март 1992 г. в субъектах Федерации были образованы территориальные управления ГКАП РФ и тем самым завершено формирование федеральной системы антимонопольных органов.
Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» был переименован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.
22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации от № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти федеральный антимонопольный орган получил статус министерства.
9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - это территориальный орган Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации и его история - это в первую очередь история федерального антимонопольного органа, поскольку все изменения территориальный органа (Свердловского УФАС) являются следствием изменений, происходящих в федеральном антимонопольном органе.
4. Можно выделить следующие основные цели деятельности Федеральной антимонопольной службы РФ:
- Обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
- Выявление нарушений антимонопольного законодательства, пресечение деятельности, нарушающей основные положения и начала антимонопольного законодательства
- Разработка правовых основ по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в экономическом пространстве страны.
Соответственно каждое отдельное Управление ФАС России имеет ряд особенных задач в своей деятельности отличающиеся друг от друга сферой регулируемых данным Управлением отношений.
5. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
6. Закон не предъявляет специальных требований к заявлению, подаваемому в антимонопольный орган.
7. В отличие от гражданского, уголовного и арбитражного процесса Закон «О защите конкуренции» не содержит обязанности заявителя направить копию заявления, представляемого в антимонопольный орган, ответчикам и заинтересованным лицам. Однако на практике сложился обычай соблюдать данный нюанс.
8. Антимонопольный орган обязан рассмотреть заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления.
9. После проведения основных законодательно закрепленных действий: исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения.
10. В решении антимонопольного органа должны указываться применяемые нормы материального и процессуального законодательства.
Под влиянием судебной практики, а также критических оценок действовавшего ранее антимонопольного законодательства со стороны ученых, специалистов в данной области, правовое регулирование рассматриваемого вида отношений приобрело новое качество, позволяющее в целом положительно оценивать действующую Структуру и систему деятельности антимонопольных органов страны.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты:
I.Устаревшие нормативные акты
1. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // «Российская газета» от 29 июня 1999 г.
2. Закон РСФСР от 14 июля 1990 г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» от 19 июля 1990 г. N 7 ст. 100.
3. Указ Президента РФ от 24.08.1992 N 915 «О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 31.08.1992, N 9, ст. 593.
4. Указ Президента РФ от 17 марта 1997 г. N 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» // «Российская газета» от 19 марта 1997 г.
5. Постановление Совмина РСФСР от 10.09.1990 N 344 «Вопросы государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» (вместе с «Временным положением о государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур») // «СП РСФСР», 1991, N 2, ст. 12.
6. Приказ ГКАП РФ от 17.10.1991 N 62 (ред. от 26.08.1992) «Об организации и создании территориальных управлений государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» // «Закон», N 4, 1995.
II. Действующие нормативные акты
7. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» // «Российская газета» от 24 августа 1995 г. N 164.
8. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // «Российская газета» от 27 июля 2006 г. N 162.
9. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» // «Российская газета» от 7 апреля 1992 г.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. N 256
11. Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. N 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Российские вести» от 11 января 1994 г. N 6.
12. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. N 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Российская газета» от 23 сентября 1998 г.
13. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Российская газета» от 11 марта 2004 г. N 48.
14. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // «Российской газете» от 15 июля 2004 г. N 150.
15. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3259.
16. Приказ ГАК РФ от 19 января 1999 г. N 12 «О передаче территориальных управлений ГАК России в ведение МАП России» // Текст приказа официально опубликован не был.
17. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 5 декабря 2007 г. N 415 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 24 марта 2008 г. N 12.
18. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 г. N 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 11 февраля 2008 г. N 6.
19. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 22 декабря 2006 г. N 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» // «Российская газета» от 31 января 2007 г. N 19.
Учебная, научная литература:
20. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
21. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учеб. для вузов. – 8-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.
22. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". - ООО "Новая правовая культура", 2007 г. // СПС «КонсультантПлюс».
23. Овечкин А.П. Правовое регулирование товарного рынка. – М.: Сирин, 2002.
24. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции). Учебник. – М.: Издательство РДЛ, 2000.
25. Антимонопольное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007.
26. Бизнес, менеджмент и право: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых (ноябрь, 2007). – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2008.
27. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. Ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2006.
28. Экономическая теория: учебник / под ред. В.Д. Камаева. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001.
29. Экономическая теория: учебное пособие. / Под ред. Алексеева А.П. – М.: Юрисъ, 2006.
Периодическая печать:
30. Варламова А.Н. Правовые аспекты реформирования естественных монополий. // Законодательство, 2004. № 3 // СПС «КонсультантПлюс».
31. Голомолзин А. Н.Основные задачи Федеральной антимонопольной службы в сфере реформирования электроэнергетики // Экономика и право. Сентябрь 2005 № 27.
32. Даурова Т.Г. Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы. // "Законодательство и экономика", N 7, июль 2005 г.
33. Лобановский П.Л. Проблемы антимонопольной политики России на современном этапе // "Налоги. Инвестиции. Капитал." № 1,2,3, 2005г. // СПС «Гарант».
34. Мартыненко Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон "О защите конкуренции" // "Право и экономика", 2007, N 1 // СПС «Гарант».
35. Мартыненко Г.И. Правовая практика расследования нарушений отдельных статей Федерального Закона "О защите конкуренции" // "Право и экономика", 2007, N 6 // СПС «Гарант».
36. Шайхутдинов Е.М. Комментарии закона "О защите конкуренции" // "Закон", 2007, N 1// СПС «Гарант».
Интернет ресурсы:
37. Официальный сайт ФАС РФ - http://fas.gov.ru/structure/452.shtml
38. Официальный сайт УФАС по Свердловской области - http://sverdlovsk.fas.gov.ru
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
Приложение № 2
Приложение № 3
Приложение № 4
Образец решения Антимонопольного органа по жалобе на действие (бездействие) Антимонопольного органа или его должностного лица
РЕШЕНИЕ
по жалобе на действие (бездействие) Антимонопольного органа
или его должностного лица
Наименование органа или должность, фамилия и инициалы должностного
лица Антимонопольного органа, принявшего решение по жалобе:______________
_________________________________________________________________________
Наименование юридического лица или Ф.И.О. индивидуального
предпринимателя, физического лица, обратившегося с жалобой_______________
_________________________________________________________________________
Номер жалобы, дата и место принятия решения:________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Изложение жалобы по существу:_______________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Изложение возражений, объяснений заявителя:_________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
УСТАНОВЛЕНО:
Фактические и иные обстоятельства дела, установленные органом или
должностным лицом, рассматривающим жалобу:_______________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________