Должностные лица местного самоуправления.

Оглавление
Введение
1.Санкт-Петербург и органы местного самоуправления города: основные аспекты
2.Должностные лица
2.1.Депутат
2.2.Председатель Законодательного собрания и его заместители
2.3.Губернатор города
3.Избрание и назначение должностных лиц местного самоуправления г. Санкт-Петербург
4.Ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления города Санкт-Петербург перед населением
Заключение
Список литературы

Должностные лица местного самоуправления.

Депутаты представляют интересы своих избирателей и населения Санкт-Петербурга в целом, участвуют в работе сессий, выполняют поручения Собрания, рассматривают поступившие к ним обращения граждан, осуществляют иную деятельность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, Санкт-Петербурга и Уставом.
Для содействия в осуществлении депутатских полномочий депутат вправе иметь помощников. Статус помощника депутата определяется положением, принимаемым ЗакСом. Депутат имеет удостоверение и нагрудный знак. Образцы, а также описание данного удостоверения и нагрудного знака депутата специально утверждаются.
Наряду со статусом органов местного самоуправления вышеозначенный Закон «О статусе…» определяет также правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такой статус предусматривает создание определенных условий, необходимых для беспрепятственного осуществления ими своих полномочий, а также юридические последствия за неисполнение (ненадлежащее исполнение) таких полномочий.
Депутаты, члены представительного органа местного самоуправления, выбранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, взаимодействующие с расположенными на их территории учреждениями, организациями, структурными подразделениями администрации, а также с органами территориального общественного самоуправления. Депутаты представительного органа местного самоуправления могут создавать по собственной инициативе и иные группы, а также объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам. Данные группы регистрируются в представительном органе местного самоуправления.
Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности депутатов представительного органа и других выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляется через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Вместе с тем представительный орган местного самоуправления вправе образовать в этих целях и собственный аппарат.
2.2. Председатель Законодательного собрания и его заместители
Председатель Законодательного Собрания, а также его заместители, является выборным должностным лицом, избираемый депутатами из их числа на весь срок полномочий данного состава ЗакСа тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов9.
Председатель подотчетен Законодательному Собранию и может быть освобожден от должности председателя путем тайного голосования на сессии. Председатель и его заместители могут сложить полномочия по личному заявлению.
Порядок избрания на должность председателя ЗакСа, его освобождения от должности и добровольного сложения им своих полномочий определяется Регламентом ЗакСа. Председатель осуществляет следующие полномочия:
1) руководит работой Законодательного Собрания, организует процесс подготовки и принятия решений Совета;
2) представляет ЗакС в отношениях с населением города Санкт-Петербург, органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями;
3) созывает очередные и внеочередные сессии Законодательного Собрания; доводит до сведения депутатов и населения муниципального образования время, место их проведения, а также проект повестки дня сессии;
4) председательствует на заседаниях в соответствии с Регламентом;
5) подписывает ненормативные правовые акты Законодательного Собрания, протоколы сессий, депутатских слушаний и другие документы ЗакСа;
6) назначает и освобождает от должности лиц, работающих в Собрании;
7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством города, вышеупомянутым Уставом, решениями Собрания.
Заместители председателя ЗакСа выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом, и поручения председателя, а в случае его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей выполняют функции председателя Законодательного Собрания.
2.3. Губернатор города
Губернатор города Санкт-Петербург является высшим должностным лицом данного города и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом10.
Губернатор города Санкт-Петербург избирается на муниципальных выборах сроком на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу, образуемому на территории МО «город Санкт-Петербург». Губернатором города может быть избран гражданин не моложе 21 года, обладающий избирательным правом.
Губернатор Санкт-Петербурга возглавляет мэрию города, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, в своей деятельности руководствуется действующим федеральным законодательством, законами города Санкт-Петербурга, Уставом, Положением о губернаторе города Санкт-Петербург.
Губернатор города не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Полномочия губернатора города Санкт-Петербург начинаются со дня его официального вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного губернатора города. Официальное вступление в должность губернатора города происходит в торжественной обстановке в присутствии депутатов ЗакСа через семь дней после дня официального опубликования итогов выборов. При вступлении в должность губернатор города дает заверения уважать, охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию России. Днем официального вступления в должность губернатора города является день издания им постановления о вступлении в должность. Губернатор города обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности мэрии города. Указанные полномочия губернатор города осуществляет непосредственно на основе единоначалия или через отраслевые либо территориальные органы мэрии города. После официального вступления в должность губернатор города обязан передать в доверительное управление на время нахождения на должности находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.
Губернатор города:
1) представляет МО «Город Санкт-Петербург» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые ЗакСом;
4) обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;
5) организует выполнение муниципальных правовых актов ЗакСа в пределах своей компетенции;
6) представляет на утверждение ЗакСа проекты планов и программ социально - экономического развития МО «Город Санкт-Петербург», а также отчеты об их исполнении;
7) организует работу по составлению проекта городского бюджета, представляет на утверждение ЗакСу проект городского бюджета и отчет о его исполнении;
8) организует исполнение городского бюджета, принимает муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок исполнения городского бюджета;
9) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Санкт-Петербург;
10) представляет на утверждение ЗакСу структуру мэрии города;
11) назначает по согласованию с ЗакСом должностных лиц мэрии города, в соответствии с Уставом. При этом согласование назначения указанных лиц производится не позднее двух месяцев со дня их назначения лицами, исполняющими обязанности. В случае отклонения ЗакСом предложенной кандидатуры губернатор города на следующей сессии повторно вносит кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может предлагаться более двух раз. Несогласование между губернатором и ЗакСом указанных должностных лиц влечет освобождение их от исполнения обязанностей по должности;
12) назначает на должности иных руководителей отраслевых и территориальных органов мэрии города и освобождает их от должности, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам мэрии города, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
13) определяет компетенцию отраслевых и территориальных органов мэрии города и устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели городским бюджетом;
14) согласовывает кандидатуру на должность начальника милиции общественной безопасности управления внутренних дел города Санкт-Петербург;
15) осуществляет руководство гражданской обороной на территории муниципального образования;
16) принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;
17) имеет право законодательной инициативы в Собрании депутатов;
18) вносит на рассмотрение ЗакСа проекты актов, принятие которых находится в его компетенции;
19) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, настоящим Уставом, иными правовыми актами.
Губернатор города вправе требовать созыва внеочередной сессии ЗакСа. Он вправе отклонять нормативные правовые акты, принятые ЗакСом в порядке, установленном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. Также губернатор города Санкт-Петербург имеет право делегировать свои полномочия заместителям губернатора города.
В случае временного отсутствия губернатора города его полномочия по его письменному распоряжению исполняет один из заместителей. Полномочия губернатор города прекращаются по истечении срока полномочий, а также могут прекращаться досрочно в случаях, предусмотренных федеральным законом. Губернатор города подконтролен и подотчетен населению и ЗакСу, представляет ЗакСу отчеты о своей деятельности не реже одного раза в год11.
3. Избрание и назначение должностных лиц местного самоуправления г. Санкт-Петербург
Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности:
1) Выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых в соответствии с законами города:
- главы муниципального образования - Руководителя муниципального образования;
- Председателя муниципального Собрания.
2) Руководителя муниципалитета, назначаемого Председателем муниципального Собрания по согласованию с муниципальным Собранием.
3) Иных должностных лиц местного самоуправления, назначаемых в порядке, установленном Уставом муниципального образования.
2. Уставом города Санкт-Петербург могут быть предусмотрены следующие варианты избрания и назначения должностных лиц местного самоуправления:
1) В случае если Уставом предусмотрена должность Руководителя муниципального образования, избираемого муниципальным Собранием из своего состава, то Председатель муниципального Собрания не избирается, Руководитель муниципалитета не назначается, а полномочия Председателя муниципального Собрания и Руководителя муниципалитета осуществляет Руководитель муниципального образования.
2) В случае принятия на местном референдуме решения о выборах Руководителя муниципального образования непосредственно населением и Руководитель муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования входит в состав муниципального Собрания с правом решающего голоса, то:
- Председатель муниципального Собрания не избирается;
- Руководитель муниципалитета не назначается;
- полномочия Председателя муниципального Собрания и Руководителя муниципалитета осуществляет Руководитель муниципального образования.
3) В случае принятия на местном референдуме решения о выборах Руководителя муниципального образования непосредственно населением и Руководитель муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования не входит в состав муниципального Собрания, избирается Председатель муниципального Собрания, Руководитель муниципалитета не назначается, а полномочия Руководителя муниципалитета осуществляет Руководитель муниципального образования.
4) В случае если Уставом не предусмотрена должность Руководителя муниципального образования, то муниципальное Собрание избирает Председателя муниципального Собрания и в установленном настоящим Законом порядке назначается Руководитель муниципалитета.
4. Ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления города Санкт-Петербург перед населением
Представляется, что уяснение природы юридической ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением необходимо для определения круга субъектов правоотношений, могущих устанавливать конкретные основания ответственности, определять порядок привлечения к ответственности.
В юридической литературе существует два подхода к пониманию публичной ответственности в местном самоуправлении. Первый подход ответственность перед населением относит к конституционно-правовой ответственности12. Второй подход ответственность выборных лиц перед населением именует муниципально-правовой13.
Предполагается, что в местном самоуправлении имеют место оба названных вида ответственности. И различаются они по такому критерию, как инстанция ответственности, то есть сторона правоотношения, контролирующая, оценивающая поведение другой стороны и применяющая меры воздействия, включая принуждение. По этому критерию ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и его органами относится к конституционно-правовой, а ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением – к муниципально-правовой. И дело здесь вовсе не в терминологических нюансах, а в принципиально важном методологическом принципе: имеет ли муниципальное право, как комплексная отрасль правовой системы свои, именно ей присущие меры защиты, охраны муниципального порядка, муниципальных прав граждан, или она заимствует эти меры ответственности у ведущей отрасли – конституционного права.
Мы разделяем мнение экспертов в области права о том, что наличие мер ответственности – такой же неотъемлемый признак отрасли, как и свои общественные отношения и свои нормы, их регулирующие. Муниципальное право обладает всеми признаками самостоятельной комплексной отрасли права. Оно характеризуется и муниципальными правоотношениями, и своими методами, и муниципальными нормами и, конечно же, формирующейся муниципально-правовой ответственностью.
Муниципально-правовая ответственность проявляется главным образом в ее позитивной направленности – ответственном и добросовестном выполнении своих обязанностей. Вместе с тем, в случае прямого нарушения муниципальных норм либо невыполнения уставных задач, функций, обязанностей, возложенных на муниципальные органы и должностных лиц местного самоуправления, наступает негативная (ретроспективная) муниципально-правовая ответственность.
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответственности выступают муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом применимо к муниципальному правонарушению.
Объектом муниципального правонарушения являются регулируемые и охраняемые Уставом муниципального образования и иными нормативно-правовыми актами – источниками муниципального права, общественные отношения, на которые посягают определенные субъекты.
Объективная сторона характеризует само муниципальное правонарушение, а также последствие, с которым связан ущерб, причиненный объекту муниципального правонарушения. В качестве элемента объективной стороны выступает противоправность муниципальных деяний, которая выражается в трех формах:
1) неприменение муниципально-правовой нормы;
2) недолжное применение муниципально-правовой нормы, что может привести к снижению эффективности реализации предписанной нормы;
3) прямое нарушение муниципально-правовой нормы.
Не соответствующим должному поведению может быть как действие, так и бездействие.
Субъектами муниципального правонарушения могут быть:
- депутаты представительного органа местного самоуправления;
- выборные должностные лица муниципального образования (главы муниципального образования, иные выборные лица местного самоуправления);
- руководители и члены выборных органов территориального общественного самоуправления (домкомов, уличных и квартальных комитетов, советов микрорайонов и т.п.), нарушающие нормы Устава города Санкт-Петербург и иных муниципальных правовых актов.
Субъективная сторона муниципального правонарушения отражает психическое отношение субъекта к противоправному деянию. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Так же, как и в конституционном праве, вина в муниципальном правонарушении ассоциируется главным образом с наличием у субъекта возможности надлежащим образом исполнить муниципальные правовые обязанности и непринятием им всех необходимых мер для того, чтобы не допустить муниципального правонарушения. В этом и будет заключаться вина субъекта.
В юридической литературе нет специальных исследований, посвященных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем виде определены составы муниципальных правонарушений. На наш взгляд, можно классифицировать муниципальные правонарушения следующим образом:
- в области управления муниципальной собственностью;
- в области местных финансов, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;
- в области взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления;
- в области ведения иных вопросов местного значения, предусмотренных уставом муниципального образования.
В каждой из названных нами сфер деятельности местного самоуправления выборные лица местного самоуправления могут совершить муниципальные правонарушения, за которые наступит такой специфический вид муниципальной ответственности, как ответственность перед населением. Одной из санкций подобной ответственности является отзыв населением выборных лиц местного самоуправления14. Нередко муниципальные образования стоят перед выбором: указывать основания в самом общем виде или же конкретизировать их. Тем более что в юридической науке нет единства мнений по этой проблеме. Одни авторы считают предпочтительнее устанавливать основания отзыва в общей форме, так как трудно предусмотреть все возможные причины отзыва. Другие, наоборот, предлагают назвать конкретные правовые основания отзыва. Вместо социально-психологического понимания утраты доверия населения как основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления некоторые авторы предлагают правовое содержание этого основания, а именно – неоправдание доверия избирателей в результате невыполнения своих обязанностей выборными должностными лицами или нарушение Конституции России, федеральных законов, конституций (уставов), законодательства субъектов РФ. Ко второму основанию отзыва следует отнести и нарушение уставов и других правовых актов муниципальных образований.
В российском законодательстве уточнено содержание понятия основания для отзыва. Таковыми для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действие (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.