Реформы Александра Второго по совершенствованию управления в Росии

Оглавление


Введение
Глава I. Личность Александра II и пути реформирования России
Глава II. Реформы, связанные с управлением
Устав уголовного судопроизводства содержал следующие положения
Заключение
Список использованной литературы

Реформы Александра Второго по совершенствованию управления в Росии

— Для наблюдения за действиями органов городского самоуправления учреждается «губернское по городским делам присутствие» из высших губернских чиновников и представителей органов самоуправления. Губернатор приостанавливает исполнение «противозаконных определений Думы» и передает их на рассмотрение «губернского присутствия», которое может постановление думы отменить.Городское управление может принести жалобу на решение «присутствия» в первый департамент Сената, который выносит окончательное решение.6 июля того же года было высочайше утверждено «Положение об охранении воинской дисциплины и взысканиях дисциплинарных», установившее порядок наложения дисциплинарных взысканий и точным образом определившее степень и пределы власти в этом отношении всех военных начальников.В тесной связи с уничтожением крепостного права находилось также преобразование общественного хозяйства уезда и губерний, посредством введения земских учреждений.«Признано было целесообразным – призвать к ближайшему заведованию делами, относящимися до хозяйственных польз и местных нужд каждой губернии и уезда, само местное население и возложить на него же, как на плательщика земских сборов, все заботы по взиманию этих сборов и по употреблению их на пользу населения».По этому вопросу хорошо поставлен материал в книге «История государственного управления России».«1 января 1864 года последовало высочайшее утверждение «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Промышленность, торговля, пути сообщения, первоначальное образование были переданы с этого времени в ведение земских учреждений.Земские учреждения не замедлили оправдать высочайшее доверие: развитие школьного дела, промышленных сил народа, улучшение санитарных условий в селах и деревнях пошло быстрыми шагами вперед, несмотря на разного рода препятствия».За введением в России земских учреждений последовало преобразование и городского управления. Высочайшим указом 16 июня 1870 года утверждено было новое «Городовое Положение», по которому и города получили также самоуправление, то есть стали самостоятельно заведовать своим хозяйством и управлением.Почти одновременно с введением земских учреждений было признано необходимым преобразовать и существующий у нас до этого времени порядок судоустройства и судопроизводства.Император Александр II желал, чтобы вместо прежнего, часто пристрастного, медленного и не в меру жестоко суда водворился в России суд «скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных».Воцарение же «правды и милости» в судах могло быть достигнуто только совершенным переустройством наших старых судов, на началах полного отделения судебной власти от административной, устного, гласного, гласного и состязательного производства, при участии самого населения в лице присяжных заседателей и выборных мировых судей.Проекты новых судов и уставов, названных впоследствии именем Александра II, удостоились 20 ноября 1864 года высочайшего утверждения. Как только были открыты новые суды, для гражданского населения империи и для Военного ведомства был выработан согласный с ними по духу Военно-судебный устав (15 мая 1867 года) на тех же началах гласности и состязательности.Военно-судебная власть распределялась между полковыми и военно-окружными судами и главным военным судом в Петербурге.Устав уголовного судопроизводства содержал следующие положения20 ноября 1864 г.На подлинном собственной его императорского величества рукой написано: Быть по сему"Общие положения 1. Никто не может подлежать судебному преследованию за преступление или проступок, не быв привлечен к ответственности в порядке, определенном правилами сего Устава. Примечание. К судебному преследованию не относятся меры, принимаемые полицейскими и другими административными властями для предупреждения и пресечения преступлений и проступков в порядке, установленном законами. 2. Судебное преследование возбуждается как должностными, так и частными лицами. 3. По уголовным делам, подведомственным мировым судебным установлениям, обличение обвиняемых пред судом предоставляется потерпевшим от преступных действий частным лицам, а также полицейским и другим административным властям в пределах, установленных законом (ст. 41 п. 2 и 48). 4. По уголовным делам, подведомственным общим судебным установлениям, обличение обвиняемых пред судом возлагается на прокуроров и их товарищей. 5. Из правила, в предшедшей статье постановленного, изъемлются те уголовные дела, которые на основании законов не иначе могут быть возбуждаемы как вследствие жалобы потерпевшего от преступления или проступка лица. По тем из числа сих дел, которые дозволяется прекращать примирением (Улож. о наказ, ст. 171), обличение обвиняемых пред судом предоставляется исключительно частным обвинителям; по всем же прочим делам этого рода право возбуждения уголовного иска принадлежит потерпевшему лицу, а дальнейшее судебное преследование - прокурору или его товарищу. 6. Лицо, потерпевшее от преступления или проступка, но не пользующееся правами частного обвинителя, в случае заявления иска о вознаграждении во время производства уголовного дела, признается участвующим в деле гражданским истцом. 7. Гражданский истец, не заявивший иска о вознаграждении до открытия судебного заседания по уголовному делу, теряет право начинать иск порядком уголовным, но может предъявить его в гражданском суде после окончательного решения уголовного дела. 8. Никто не может быть ни задержан под стражей иначе как в случаях, законами определенных, ни содержим в помещениях, не установленных на то законом (Свод зак. т. XII Уст. казен. сел. ст. 432; т. XIV Уст. содерж. под страж, ст. 2 и 12; т. XV Улож. о наказ, ст. 60 и 61). 9. Требование о взятии кого-либо под стражу подлежит исполнению лишь в том случае, когда оно последовало в порядке, определенном правилами настоящего Устава. 10. Каждый судья и каждый прокурор, который в пределах своего участка или округа удостоверится в задержании кого- либо под стражей без постановления уполномоченных на то мест и лиц, обязан немедленно освободить неправильно лишенного свободы. 11. Судья или прокурор, до сведения коего дошло, что в пределах его участка или округа кто-либо содержится не в надлежащем месте заключения, должен принять меры к содержанию его в установленном порядке. Все судебные установления обязаны решать дела по точному разуму существующих законов, а в случае неполноты, неясности или противоречия законов, коими судимое деяние воспрещается под страхом наказания, должны основывать решение на общем смысле законов. 13. Воспрещается останавливать решение дела под предлогом неполноты, неясности или противоречия законов. За нарушение сего правила виновные подвергаются ответственности как за противозаконное бездействие власти (Улож. о наказ, ст. 383-385). 14. Никто не может быть наказан за преступление или проступок, подлежащие судебному ведомству, иначе как по приговору надлежащего суда, вошедшему в законную силу. 15. В делах уголовных всякий несет ответственность только сам за себя. В вознаграждении вреда, причиненного преступлением или проступком, за подсудимого могут отвечать и другие лица, но лишь в указанных законом случаях. 16. Судебное преследование в отношении к уголовной ответственности обвиняемого не может быть возбуждено, а начатое подлежит прекращению:1) за смертью обвиняемого; 2) за истечением давности; 3) за примирением обвиняемого с обиженным в указанных законом случаях и 4) за высочайшим указом или общим милостивым манифестом, дарующим прощение. 17. При прекращении судебного преследования вследствие означенных в статье 16-й причин начатые в судах уголовные иски о вознаграждении за вред и убытки, причиненные преступлением или проступком, разрешаются теми же уголовными судами. В случае прекращения судебного преследования до начатия в уголовном порядке иска о вознаграждении потерпевшего от преступления лица иск сей может быть обращен к обвиняемому, а за смертью его - к его наследникам, не иначе как в порядке гражданского суда. 19. Отречением от вознаграждения за вред и убытки, причиненные преступлением или проступком, производстве дела об уголовной ответственности обвиняемого не прекращается. 20. Примирение в таком деле, которое по закону может быть прекращено миром, освобождает обвиняемого от личной ответственности и признается с тем вместе за отречение от вознаграждения, если обиженный не оставил за собой права на иск гражданский. 21. Оправданный вошедшим в законную силу приговором надлежащего суда не может быть вторично подвергнут следствию и суду по тому же самому преступлению, если бы даже открылись к его изобличению новые обстоятельства. 22. Присужденный вошедшим в законную силу приговором к наказанию или взысканию не может быть вновь судим по тому же делу, хотя бы впоследствии были обнаружены обстоятельства, увеличивающие его вину. 23. Правила, постановленные в статьях 21 и 22-й, не распространяются на те случаи, когда судом будет признано, что прежде состоявшийся приговор был последствием подлога, подкупа или иного преступления. Обвиняемый, о котором дело было прекращено в установленном порядке, но без постановления судебного приговора, может быть привлечен к ответственности по особому о том определению суда, когда прежде истечения срока давности будут обнаружены к его изобличению новые обстоятельства. 25. Открытие доказательств невинности осужденного или понесение им наказания по судебной ошибке свыше меры содеянного признается законным поводом к возобновлению о нем дела в установленном на то порядке (ст. 180 и 934 - 940). 26. Восстановление чести и прав невинно осужденного допускается во всякое время, несмотря ни на протечение давности, ни на смерть осужденного. 27. Если определение преступности деяния зависит от определения в установленном порядке прав состояния или собственности на недвижимое имущество или же свойства несостоятельности обвиняемого, то преследование уголовным судом не возобновляется, а возбужденное приостанавливается до разрешения спорного предмета судом гражданским. 28. Обнаружение преступления или проступка при рассмотрении дела в суде гражданском не освобождает уголовный суд от надлежащего производства для определения уголовной ответственности обвиняемого. 29. Окончательное решение гражданским судом подлежащих его рассмотрению вопросов обязательно для уголовного суда только в отношении действительности и свойства события или деяния, а не в отношении виновности подсудимого. 30. Окончательное решение суда уголовного по вопросам: совершилось ли событие преступления, было ли оно деянием подсудимого и какого свойства это деяние - обязательно для суда гражданского во всех тех случаях, когда гражданские последствия деяния, бывшего предметом уголовного суда, рассматриваются судом гражданским. 31. Непризнание преступным или невменение подсудимому в вину его деяния не устраняет гражданского иска о вознаграждении за вред и убытки, причиненные сим деянием. 32. Оправданный решением судебного места имеет право в пределах, установленных законом (ст. 708 - 784), на вознаграждение за вред и убытки, от неправильного обвинения последовавшие. Книга первая Порядок производства в мировых судебных установлениях Глава первая О подсудности 33. Ведомству мировых судей подлежат проступки, за которые в особом уставе о налагаемых ими наказаниях определяются: 1) выговоры, замечания и внушения; 2) денежные взыскания не свыше трехсот рублей; 3) арест на свыше трех месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше одного года. Примечание. Впредь до пересмотра уставов казенных управлений, а также о повинностях и о торговле, мировые судьи при определении взысканий за нарушения сих уставов руководствуются Уложением о наказаниях, не выходя из указанных в сей статье пределов предоставленной им власти. 34. Дела, означенные в предшедшей статье, изъемлются из разбирательства мировых судей в следующих случаях: 1) когда наказание за проступок сопряжено по закону с высылкой виновного из места жительства, с запрещением производить торговлю или промысел, или же с закрытием торгового или промышленного заведения; 2) когда иск о вознаграждении за причиненные проступком вред или убытки превышает пятьсот рублей; 3) когда обвиняемые сельские обыватели по закону подлежат ответственности пред их собственными судами. 35. Сверх дел, предоставленных разбирательству мировых судей по роду определенных за преступные действия наказаний, ведомству их подлежат собственно для склонения сторон к миру дела, которые хотя и влекут за собой наказания более строгие, но по закону начинаются не иначе как по жалобе потерпевших вред и убытки и могут быть прекращаемы примирением (Улож. о наказ, ст. 171). 36. Каждому мировому судье подсудны только те проступки, которые совершены в его участке. При совокупности преступных действий, обнаруженных в разных мировых участках, дело подсудно тому мировому судье, в ведомстве коего совершен важнейший проступок. 37. Пререкания о подсудности между мировыми судьями одного округа разрешаются мировым съездом того округа. 38. Пререкания о подсудности между мировыми судьями разных мировых округов разрешаются тем мировым съездом, в округе которого дело первоначально возникло. 39. Пререкания о подсудности между мировым судьей и судебным следователем разрешаются тем окружным судом, при коем последний состоит. 40. Пререкания о подсудности между мировыми съездами или же между мировым судьей или мировым съездом, с одной стороны, и окружным судом, с другой, разрешаются той судебной палатой, в округе которой первоначально дело возникло. 41. Просьба об указании подлежащего мирового судьи или подлежащего суда приносится одному из тех установлений, между которыми возникло пререкание. Просьба эта препровождается при объяснении на рассмотрение того установления, от которого на основании предшедших статей зависит разрешение пререкания о подсудности, а производство дела между тем приостанавливается до разрешения возникшего пререкания. Глава вторая О порядке начатия дел у мировых судей Отделение первое Поводы к начатию дел 42. Мировой судья приступает к разбирательству дел: 1) по жалобам частных лиц, потерпевших вред или убытки; 2) по сообщениям полицейских и других административных властей (ст. 49) и 3) по непосредственно усмотренным им преступным действиям, подлежащим преследованию независимо от жалоб частных лиц. 43. Жалобы частных лиц приносятся мировому судье или самими потерпевшими вред или убытки, или теми, коим по закону предоставлено право ходатайства за них, или же чрез поверенных. 44. В отношении поверенных соблюдаются правила, изложенные в статьях 44 - 50-й Устава гражданского судопроизводства. 45. Жалоба, приносимая мировому судье, может быть или письменная, или словесная. Словесная жалоба по записке ее мировым судьей в протокол прочитывается жалующемуся и подписывается им, если он грамотный. 46. В жалобе, как письменной, так и словесной, должны быть по возможности указаны: 1) имя, фамилия, звание или прозвище и место жительства обвинителя; 2) преступное действие, время и место его совершения; 3) понесенные обвинителем вред и убытки; 4) обвиняемое или подозреваемое лицо и место его жительства; 5) свидетели или иные доказательства, коими жалоба подтверждается, и 6) год, месяц и число подачи жалобы. 47. При неимении в виду обвиняемого в том преступном действии, по которому принесена жалоба, или при недостаточности доказательств, подтверждающих обвинение, мировой судья может поручить местной полиции собрать все необходимые по делу сведения, если преступное действие принадлежит к числу тех, которые преследуются независимо от жалоб частных лиц. 48. Лица, потерпевшие от преступного действия вред или убытки, могут обращаться и прямо в местную полицию, которая обязана произвести розыскание и о последствиях представить мировому судье. 49. Полицейские и другие административные власти сообщают мировому судье о тех обнаруженных ими в круге их действия проступках, которые подлежат преследованию без жалоб частных лиц. 50. В сообщениях мировому судье, как письменных, так и словестных, полицейские и другие административные власти должны указывать: 1) когда и где преступное действие совершено; 2) на кого падает подозрение и какие на то есть обстоятельства; 3) имеются ли в виду гражданский истец или свидетели и 4) место жительства всех означенных лиц. 51. При сообщении мировому судье о преступном действии обвиняемый может быть приводим в следующих случаях: 1) когда застигнутый при совершении проступка неизвестен полиции и не представит удостоверения о своем имени, фамилии и месте жительства и 2) когда по делам о преступных действиях, за которые в законе положено заключение в тюрьме или наказание более строгое, есть повод опасаться, что обвиняемый скроется или уничтожит следы преступного действия. 52. По усмотренным лично мировым судьей преступным действиям он может, если признает нужным, поручить полиции произвести предварительное розыскание. 53. В случае неисполнения полицией обязанностей, возложенных на нее по производству дел у мирового судьи, сему последнему предоставляется делать полицейским чинам предостережение, а о важных с их стороны упущениях сообщать прокурору или его товарищу. Отделение второе Вызов сторон и свидетелей 54. Призыв обвиняемого к суду делается письменной повесткой, а когда он находится в месте пребывания мирового судьи, то словесным требованием. 55. Повестка должна заключать в себе точное указание: 1) требуемого лица; 2) времени и места явки; 3) дела, по которому призывается обвиняемый, и 4) последствий неявки. Повестка должна быть подписана мировым судьей. 56. Повестка доставляется вызываемым чрез рассыльного, состоящего при мировом судье, или чрез полицию, или же чрез местное волостное или сельское начальство. 57. Повестка вручается самому вызываемому; если же его нет дома, то она отдается одному из его домашних, преимущественно старшему, или хозяину дома, или дворнику, или же местному сельскому начальнику, или, наконец, полицейскому служителю. 58. При отдаче повестки на ней отмечается время ее вручения, а другой экземпляр ее - с распиской получателя и с означением им времени получения повестки - представляется мировому судье. 59. Если принявший повестку не может или не хочет расписаться, то об этом отмечается на обоих экземплярах повестки с означением, кому и когда именно она вручена и почему нет расписки принявшего. 60. Вызываемый обязан явиться к разбору дела лично, но по делам о проступках, за которые в законе определены наказания не свыше ареста, он может прислать вместо себя поверенного, о чем и означается в повестке. Мировому судье предоставляется, однако, в этих случаях требовать личной явки обвиняемого, когда по обстоятельствам дела это окажется необходимым. 61. По делам о преступных действиях, за которые в законе положено заключение в тюрьме или наказание более строгое, судья в случае неявки обвиняемого распоряжается о приводе его. Мировой судья может распорядиться о приводе такого обвиняемого и без предварительного вызова. 62. Привод обвиняемого делается не иначе как по предъявлении ему формальной о том повестки такого же содержания, какой делается вызов к судье (ст. 55). 63. О дне и часе, назначенных для явки обвиняемого, извещается обвинитель. 64. К разбирательству дел, начинаемых по сообщениям должностных лиц, они, если не могут сами явиться, присылают вместо себя доверенные лица. 65. Свидетели, если сами стороны не обяжутся их поставить, вызываются мировым судьей. 66. Свидетели из нижних воинских чинов, состоящих на действительной службе, вызываются чрез их ближайшее начальство, а офицеры - непосредственно чрез повестки, но вызов к суду не освобождает их от обязанностей службы, если они не получили увольнения от своего начальства. 67. По удостоверению военного начальства о невозможности для вызываемого свидетеля из воинских чинов по военным обстоятельствам явиться лично к суду он допрашивается в месте своего служения. 68. Свидетели из священнослужителей и монашествующих, не явившиеся по первой повестке, вызываются чрез их ближайшее начальство. 69.