Государственное регулирование внешней торговли в условиях глобализации.

Содержание

Введение
1 Теоретические основы государственного регулирования внешней торговли
1.1 Понятие и роль внешней торговли в социально-экономическом развитии страны
1.2 Понятие, цели и функции государственного регулирования внешней торговли
2 Трансформация государственного регулирования внешней торговли в России в условиях глобализации
2.1 Общая характеристика основных этапов развития государственного регулирования внешней торговли в советский период
2.2 Развитие государственного регулирования внешней торговли в России на современном этапе
3 Анализ механизма государственного регулирования внешней торговли в России в условиях глобализации
3.1 Анализ функциональной основы государственного регулирования внешней торговли в России
3.2 Анализ организационной основы государственного регулирования внешней торговли в России
Заключение
Список использованной литературы

Государственное регулирование внешней торговли в условиях глобализации.

4. Обеспечение условий эффективной интеграции национальной экономики в мировую экономику.
Внешнеторговое регулирование нацелено на активизацию связей национальной экономики с мировым хозяйством. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции государства создают друг с другом таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключают соглашения по торгово-экономическим вопросам, сотрудничеству в таможенной сфере и т.д.
Функции государственного регулирования внешней торговли представляют собой основные направления воздействия государства на сферу внешней торговли. Выделяют три основных группы функций государственного регулирования внешней торговли:
- определение основных принципов и осуществление внешнеторговой политики данной страны (выбор и использование тех или иных торгово-политических средств, отвечающих основным задачам, поставленным в сфере внешней торговли на данном этапе, а также определение отношения к государству - торговому партнеру);
- контроль над внешнеторговыми операциями (контроль над экспортно-импортными операциями, состоянием платежного баланса, поступлением в государственный бюджет таможенных и иных доходов от внешнеторговой деятельности);
- оказание содействия участникам внешнеторговой деятельности (государственное финансирование внешней торговли, оказание помощи экспортерам в организации сбыта их продукции и проникновении на внешние рынки)12.
Подводя итог выше сказанному, необходимо отметить, что для обозначения роли государства в процессе регулирования внешней торговли наряду с понятием «государственное регулирование внешнеторговой деятельности» могут использоваться и такие иные понятия, как: «государственная политика в сфере внешней торговли», «государственное управление внешней торговлей». Различая эти термины, необходимо выделить, что понятие «государственное регулирование внешней торговли» шире, чем «государственная внешнеторговая политика», которая является лишь одним из средств реализации государственного регулирования, и «государственное вмешательство в сферу внешней торговли», которое характеризует только методы прямого регулирования и не распространяется на косвенные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
2 Трансформация государственного регулирования внешней торговли в России в условиях глобализации
2.1 Общая характеристика основных этапов развития государственного регулирования внешней торговли в советский период
Особая роль государства в экономических системах «догоняющего развития» доказана историческим опытом и обусловлена неразвитостью рынка и политической демократии, способствующих поддержанию конкуренции, которая лежит в основе механизмов саморегуляции. В развивающихся и переходных экономиках перед государством стоит более широкий круг задач по сравнению с развитыми странами, что в итоге приводит к усложнению механизма государственного регулирования: государству приходится «догонять» в условиях, когда экономика и само общество остаются неподготовленными к решению таких задач13.
К усилению роли государства непосредственно в сфере внешней торговли приводят также реалии современных мирохозяйственных процессов - процессы глобализации, которые приводят к повышению экономических рисков для национальных экономик, участвующих в этих процессах.
Рыночный механизм оказывается не в состоянии справиться с рядом злободневных задач, стоящих перед национальными экономиками, и, как следствие, общество берет на себя все издержки по государственному вмешательству.
Переход России от командной к рыночной экономике, новые экономические реалии, сложившиеся после развала СССР, требуют переосмысления роли государства в экономической сфере, понимания возможностей, издержек и выгод государственного регулирования.
Если в советские годы государство играло ведущую роль в плановой экономике, то в условиях перехода к рыночной экономике роль государства принципиально меняется: оно становится лишь одним из действующих лиц в смешанной экономике. В случае с внешней торговлей данный переход выглядит еще более стремительным, а последовавшие изменения - более кардинальными.
В советский период государство не просто играло ведущую роль во внешнеторговом секторе, а монопольно осуществляло все внешнеторговые операции. В области государственного регулирования внешнеторговой деятельности происходит не просто пересмотр инструментов торговой политики - такие инструменты фактически создаются заново.
Государственная монополия внешней торговли в России была введена Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли». Ее суть состояла в наделении государства исключительным правом на ведение внешней торговли и осуществление всех других форм экономических связей с иностранными государствами. Это право государство осуществляло через систему органов государственного управления, а также специальных (внешнеторговых, кредитных и др.) организаций, которые были уполномочены заключать и осуществлять внешнеторговые сделки14.
Государственная монополия внешней торговли была обусловлена самой природой социалистического строя. Необходимым политическим условием монополии внешней торговли выступала диктатура пролетариата, а обязательной предпосылкой - общественная собственность на средства производства и как следствие этого - плановое ведение всего народного хозяйства.
Суть государственной монополии внешней торговли была изложена в Резолюции октябрьского (1925 г.) Пленума ЦК РКП(б) «О внешней торговле». В ней, в частности, указывалось, что государство «...само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган; устанавливает, какие организации, в каких отраслях и в каком объеме могут вести непосредственные операции по внешней торговле»15.
Государственная монополия внешней торговли означала, что только государство в лице уполномоченных им на то органов могло осуществлять внешнеторговые связи и все вытекающие из них операции. В СССР основная масса внешнеторговых операций совершалась через Министерство внешней торговли (МВТ) и Государственный комитет Совета Министров СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС).
Конституция СССР в статье 73 закрепила, что к ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии16.
Середина 1980-х гг. ознаменовалась проведением ряда реформаторских мероприятий в сфере внешней торговли, положивших начало демонтажу государственной монополии на внешнюю торговлю. К концу 1986 г. различные отраслевые министерства получили право самостоятельно вести внешнеторговые операции. Вскоре такое же право получили крупные государственные предприятия. Количество участников внешнеторговых операций стремительно возрастало. Государство пыталось наладить контроль над экспортом, однако на практике такие меры не были эффективными и приводили лишь к процветанию коррупции.
После упразднения монополии государства на внешнюю торговлю встал вопрос о выборе нового внешнеторгового курса и о роли государства в формировании и осуществлении внешнеторговой политики. Центральным, ключевым звеном этой политики является вопрос о допустимости государственного вмешательства и пределах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
По существу, решение вопроса о выборе конкретной модели государственного регулирования определяется тем, какой из подходов - кейнсианский или монетаристский - используется в качестве базиса для государственного регулирования. В соответствии с первым подходом, преобладавшим в развитых странах в 1930 - 1970-е гг., государство активно вмешивается в народное хозяйство, применяя в основном методы фискальной политики. В соответствии со вторым подходом, получившим распространение в 1980 - 1990-е гг. в развитых странах и в странах с переходной экономикой, государство должно играть незначительную роль в экономике, применяя в основном методы монетарной политики17.
За последние годы значительно усилилась критика в среде ученых и практиков в связи с резким ослаблением роли государства в экономике в целом и во внешней торговле в частности. Вместе с тем стало очевидным, что не все формы и виды государственного регулирования внешнеторговой деятельности, успешно применяемые в развитых странах и предлагаемые к внедрению в российскую модель, можно механически «перенести» на российскую действительность. Возможность «отторжения» заимствуемых институтов объясняется в первую очередь тем, что каждая страна имеет свои экономические, политические, природные и иные особенности, учитывать которые необходимо при проведении крупномасштабных социально-экономических преобразований. В этой связи один из выходов из сложившейся ситуации видится в усилении динамики институциональных преобразований и, особенно, создании в процессе экономического реформирования новых институтов.
Таким образом, прежде чем сформировать государственный механизм внешнеторговой деятельности в его нынешнем виде Россия прошла непростой путь развития и выбора оптимальной концепции государственного присутствия в сфере внешней торговли.
2.2 Развитие государственного регулирования внешней торговли в России на современном этапе
Отправной точкой в построении современного российского механизма государственного регулирования внешней торговли послужил принятый 15 ноября 1991 г. Указ Президента РСФСР № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», которым закреплялось: «В целях стимулирования внешнеэкономической деятельности, стабилизации внутреннего рынка и привлечения иностранных инвестиций постановляю: Разрешить всем зарегистрированным на территории РСФСР предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации»18.
За последующие годы формирование системы государственного регулирования внешней торговли в России прошло ряд этапов.
Формирование механизма государственного регулирования внешней торговли в России началось в 1992 г. Первым шагом в этом направлении стало провозглашение постепенного отказа от приоритета административных методов регулирования над экономическими, при сохранении контроля государства за деятельностью российских экспортеров и импортеров на внешних рынках. Направление, определенное Правительством Российской Федерации после Указа Президента РСФСР о либерализации внешнеэкономической деятельности, было нацелено на то, чтобы, с одной стороны, отвечать требованиям адаптации к условиям рыночной экономики, с другой - интеграции в мировое экономическое хозяйство на качественно новом уровне с учетом развития экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными партнерами.
Анализируя тот период времени, можно говорить о том, что эти задачи не всегда решались до конца продуманно и последовательно и в данной сфере было допущено «забегание вперед» по сравнению с другими отраслями экономики, прежде всего, в части ослабления государственного контроля над развитием внешней торговли. Одновременно система сохраняла забюрократизированный характер, воздвигая многоступенчатые барьеры и преграды для участников внешнеэкономической деятельности на пути к внешнему рынку.
В течение 1992 и 1993 гг. происходило становление системы государственного регулирования, формирование принципиально нового инструментария государственного вмешательства во внешнеторговую сферу, формирование взаимодействия на практике таможенно-тарифного и нетарифного методов регулирования.
Формируется база законодательства, закрепляющая результаты реформ во внешнеторговом регулировании. Принимаются Законы Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле», от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», Таможенный кодекс от 18 июня 1993 г. № 5221-119.
Этот период характеризуется еще и тем, что предоставление льгот участникам внешнеторговой деятельности, целым регионам и отраслям становится не исключением из правила, а обычной практикой. Данная тенденция привела к тому, что аппарат государственного регулирования становился все более и более коррумпированным, а федеральный бюджет недополучал значительную часть доходов. Формально этой практике был положен конец только с принятием Федерального закона от 13 марта 1995 г. № 31-ФЗ «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности», который отменил все ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности льготы, в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, НДС, акцизами.
Конец 1993 начало 1994 гг. - период, когда стали проявляться допущенные в результате чрезмерной либерализации ошибки. Акценты в политике государственного регулирования внешней торговли стали смещаться в сторону возвращения в практику экспортно-импортных операций контрольных рычагов.
Начало нового этапа обозначилось принятием Федерального закона от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который закрепил первые результаты реформ во внешнеэкономической сфере, последовавшие за упразднением монополии государства на осуществление внешнеторговой деятельности. Однако эффективность правового регулирования, осуществляемого с помощью норм данного Закона, не была высокой, поскольку большинство статей имело отсылочный характер. Для уяснения реального механизма государственного механизма внешнеторговой деятельности приходилось обращаться к многочисленным подзаконным актам различных отраслей российского законодательства20.
Принятое еще в 1993 г. решение Правительства Российской Федерации на присоединение к Генеральному соглашению о торговле и тарифах (ГАТТ) и впоследствии на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) поставило новую задачу по развитию российского механизма государственного регулирования внешней торговли - необходимость его приведения в соответствие с требованиями и стандартами ГАТТ-ВТО.
Результатом существенной корректировки механизма государственного регулирования внешней торговли с учетом задачи вступления в ВТО стало принятие Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Данный Закон определил основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом норм и правил ВТО, уточнил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешней торговли, нацелил само государственное регулирование на «обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации»21. Кроме того, новый базовый акт российского внешнеторгового законодательства адаптировался к новым экономическим реалиям и многочисленным изменениям, внесенным в различные смежные отрасли законодательства.
Подводя итог выше сказанного, необходимо отметить, что под сформировавшимся в России в условиях глобализации механизмом государственного регулирования внешней торговли понимается совокупность институтов, осуществляющих государственное регулирование внешнеторговой деятельности (организационная составляющая), а также формы, методы и инструменты такого регулирования (функциональная составляющая).
Организационная составляющая механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности представлена уполномоченными государственными органами. В ряде случаев в процессе государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут участвовать различные негосударственные институты данной страны (союзы предпринимателей и экспортеров, торгово-промышленные палаты, совещательные органы с представительством деловых кругов), иностранные государства (в лице уполномоченных органов) и международные организации (через различные интеграционные структуры и международно-правовой договорный механизм). Функциональная составляющая включает формы, методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
3 Анализ механизма государственного регулирования внешней торговли в России в условиях глобализации
3.1 Анализ функциональной основы государственного регулирования внешней торговли в России
Воздействие государства на внешнеторговую сферу в России осуществляется в двух основных формах: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное - экономических.
В целях осуществления государственного регулирования внешней торговли используется значительное количество инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере и которые могут быть объединены в две группы.
Первую составляют инструменты, воздействующие через стоимостные показатели на динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков. Сюда относятся таможенные пошлины и таможенные сборы, налогообложение экспортно-импортных операций, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т.п. Во вторую группу входят административные средства - квотирование, лицензирование, установление запретов на перемещение отдельных товаров, предписания санитарного и ветеринарного характера, технические стандарты и т.д.22
Если инструменты первой группы воздействуют на внешнеторговую деятельность опосредованно - через стоимостной фактор, то административные средства позволяют государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена. Действие административных инструментов основывается на возможности применения государственными органами властного принуждения в отношении отдельных участников внешнеторговой деятельности.
Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Основными являются методы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом.
Таможенно-тарифное регулирование осуществляется с помощью инструментов (таможенные пошлины), воздействующих прежде всего на ценовые показатели. Таможенно-тарифное регулирование - экономический по своей природе метод государственного регулирования. В его основе лежит механизм применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, то есть оно предполагает применение импортных и экспортных таможенных тарифов. Таможенно-тарифный метод регламентируется таможенным законодательством данной страны.
Применение нетарифного метода опирается на использование разнообразных административных мер (вторая группа вышеперечисленных инструментов государственного регулирования).
Необходимость применения нетарифного метода обусловлена рядом причин, важнейшими из которых являются:
- различия между внутренними и мировыми ценами и несоответствие их структуры по ряду основных товаров российского экспорта;
- дефицит сырьевых и иных товаров на внутреннем рынке;
- защита общественной морали, правопорядка, охрана жизни и здоровья граждан, окружающей среды, животных и растений;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- необходимость выполнения международных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией23.
Нетарифный метод регламентируется административными нормами. Он предполагает использование таких инструментов, как квотирование, лицензирование, запреты экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов, разрешительные системы ввоза и (или) вывоза отдельных видов товаров, требования фитосанитарного, ветеринарного контроля и т.д. Полный перечень инструментов нетарифного регулирования, разработанный Секретариатом ГАТТ, приведен в таблице 1.
Таблица 1 – Классификация нетарифных инструментов внешней торговли24
№ п/п
Наименование группы
Инструменты нетарифного регулирования
1
Меры вмешательства государства в торговлю
- Льготы производителям и потребителям местной продукции;
- экспортные субсидии;
- компенсационные пошлины;
- государственные закупки;