Теоретические предпосылки регионального бюджетирования в федеративном государстве.

Содержание

Введение
1. Понятие федеративного государства
2. Теоретические основы регионального бюджетирования в федеративном государстве
2.1. Основные требования к бюджетной системе федеративного государства
2.2. Структура бюджетной системы федеративного государства
2.3. Методика регионального бюджетирования в федеративном государстве
Заключение
Список литературы

Теоретические предпосылки регионального бюджетирования в федеративном государстве.

В другом случае под эффективностью бюджетной системы можно понимать такое ее количественно-качественное состояние (организационно-структурное и функциональное), при котором обеспечивается максимальная аккумуляция денежных средств в бюджете и их использование в соответствии с законом. В этом случае эффективность системы можно характеризовать коэффициентом эффективности Кэф, равным2:
, (2.7)
где Sбр - общая сумма денежных средств, реально собираемых в соответствующий бюджет за счет всех источников дохода;
Sбп - планируемая (расчетная) сумма средств, которая должна поступить в соответствующий бюджет от всех источников дохода.
Если Кэф ≥ 1, то это означает, что все звенья бюджетной системы работают эффективно на этапе формирования бюджета, при Кэф < 1 - система не выполняет своих функций и требует своего совершенствования.
Выполнение требования эффективности обеспечивается реализацией следующих мероприятий1:
- обобщением опыта функционирования бюджетной системы, обоснованием выбора источников доходов, проведением их учета и классификации, реальным прогнозированием и обоснованием реальных доходов с учетом реальных возможностей источников доходов и получения дополнительных средств от иных источников дохода;
- организацией контроля за своевременным и полным поступлением в бюджет доходов от налоговых и неналоговых источников доходов;
- организацией контроля за целевым и экономным расходованием бюджетных средств по статьям расхода;
- определением реальной бюджетной политики, ее целей и задач, соответствующих возможностям бюджетного дохода;
- тщательным анализом возможностей бюджетов по удовлетворению нормативных требований социальной защищенности граждан, обеспечению их безопасности и обороноспособности государства;
- организацией и плановым распределением бюджетных средств между уровнями бюджетной системы и бюджетополучателями внутри бюджетной классификации;
- принятием четких и понятных законодательных актов, определяющих нормативы и порядок перераспределения денежных средств в, бюджетной системе, права и ответственность должностных лиц исполнительной власти и кредитно-денежных учреждений за соблюдение бюджетного законодательства;
- своевременным принятием мер по устранению возникшего бюджетного дефицита, в первую очередь за счет внутренних резервов, в том числе займов, печатания денежных знаков и лишь при необходимости использования внешних заимствований.
Требование оптимальности построения бюджетной системы означает, что из всех вариантов бюджетных систем (эффективных, малоэффективных, неэффективных) самой наилучшей системой будет та, которая удовлетворяет всем или большинству наиболее значимых требований. В качестве критериев оптимальности бюджетной системы выступают сами требования, которым она должна удовлетворять в полном объеме или хотя бы в значительной мере.
Требование целостности или единства построения бюджетной системы предполагает1:
- единство правовой базы, что означает: все доходы (налоговые и неналоговые) закрепляются централизованно единым законодательным актом (бюджетным кодексом или законом), действующим на всей территории государства, и все источники доходов находятся в равных условиях по отношению друг к другу, несут равную повинность и имеют равные права;
- единство форм бюджетной классификации;
- единство принципов и правил в бюджетном процессе;
- единые санкции за нарушения бюджетного законодательства и бюджетного процесса;
- единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;
- введение единой системы бухгалтерского учета и отчетности бюджетных средств во всех уровнях бюджетной системы;
- единство подхода к построению бюджетной системы: теоретического, методологического, методического, информационного.
Требование безвозмездности отчисления части дохода в нижестоящие бюджеты означает, что органы исполнитель ной власти, распоряжающиеся средствами вышестоящего бюджета, передают часть бюджетных средств другому бюджету в порядке регулирования его доходной части на основе бюджетного права и из этой части средств никакая доля не возвращается вышестоящему бюджету. Это требование весьма актуально в условиях, когда все регионы федеративного государства и муниципальные образования различаются по уровню социального, экономического и демографического развития, а также по природным ресурсам и климатическим условиям1.
Требование справедливости распределения доходов внутри бюджетной системы предполагает, что каждому гражданину федеративного государства должна быть гарантирована государственная социальная защита и обеспечена безопасность, каждому муниципальному образованию и субъекту федеративного государства должны быть выделены финансовые ресурсы из бюджета для выполнения органами власти своих функций и решения задач, стоящих перед их территориальными образованиями. Требование справедливости не носит дискриминационного характера по отношению к другим гражданам или субъектам права.
Требование нормативного обеспечения доходов бюджетов для покрытия расходов соответствующего элемента бюджетной системы состоит в том, что сумма собираемости доходов любого элемента бюджетной системы должна удовлетворять нормативным потребностям обеспечения социальной защиты населения и решения первоочередных задач развития экономики, обеспечения безопасности граждан и обороноспособности государства. Реализация данного требования в бюджетной системе, кроме того, упростит процесс перераспределения бюджетов и устранит циркуляцию излишних потоков финансовых средств бюджетной системе. Критерием требования может выступать минимально необходимая сумма бюджета Sбmin соответствующего элемента бюджетной системы (уровня бюджетной системы) с учетом установленных нормативов обеспечения населения и (или) определенно го территориального образования1:
, (2.8)
где Sni - нормативная база (необходимая сумма средств) на одного гражданина или на один элемент системы, выделяемая из средств бюджета;
i = 1…n - число граждан (элементов), получающих средства из бюджета.
Требование централизации управления бюджетной системой по формированию бюджета, распределению бюджетных средств и контролю за исполнением бюджета предусматривает построение единой централизованной системы с единым органом управления всей системой, т.е. объединение всех элементов, входящих в бюджетную систему, в единую систему с единым органом управления.
Далее перейдем к рассмотрению структуры бюджетной системы федеративного государства.
2.2. Структура бюджетной системы федеративного государства
По своему строению и организации бюджетная система федеративного государства состоит из элементов, к которым относятся1:
- источники формирования бюджета, законодательно закрепленные за каждым звеном или уровнем бюджетной системы и бюджетной системой в целом;
- органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления как институты власти, наделенные определенными правами по формированию бюджета, его исполнению и установлению контроля за бюджетным процессом;
- законодательная база, определяющая легитимность бюджета и бюджетного процесса;
- бюджетные организации, участвующие в бюджетном процессе.
Источниками формирования бюджета федеративного государства являются2:
- налоговые доходы;
- неналоговые доходы;
- заимствования;
- добровольные пожертвования.
Налоговые доходы по уровням бюджетной системы подразделяются на федеральные, региональные и местные. Налоговые доходы между уровнями бюджетной системы закреплены бюджетным законодательством, а в порядке регулирования бюджетов перераспределяются в соответствии с федеральным законом о государственном бюджете на соответствующий финансовый год, законом о бюджете субъектов федеративного государства на соответствующий финансовый год и другими правовыми актами.
Налоговые доходы формируются за счет налоговых платежей (налогов, сборов, пошлин, пеней, штрафов), поступающих через бюджетные организации на соответствующие счета бюджетов от налогоплательщиков.
Неналоговыми доходами бюджетов являются1:
- имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, которое может быть продано, пере дано в пользование (в аренду, под залог, в доверительное управление) или использовано собственником в целях извлечения дохода;
- платные услуги, оказываемые органами государственной власти, местного самоуправления и бюджетными учреждениями в интересах получения дохода;
- доходы, получаемые в результате применения мер гражданско-правового, административного и уголовного характера, например доход от продажи конфискованного имущества;
- доходы, получаемые в виде финансовой помощи, бюджетных ссуд, субсидий, кредитов, трансфертов и т.д.;
- доходы, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
- доходы, в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям;
- доходы, получаемые от государственных и муниципальных унитарных предприятий;
- доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений;
- другие виды доходов.
Источниками финансирования дефицитов бюджетов могут выступать внутренние и внешние заимствования.
К внутренним заимствованиям относятся:
- государственные целевые займы;
- целевые вклады и чеки на определенные виды товаров, например автомобили;
- государственные ценные бумаги, обеспечиваемые золотом;
- государственные краткосрочные облигации;
- государственные казначейские векселя;
- государственные гарантии;
- облигации и другие ценные бумаги.
К внешним заимствованиям относятся:
- кредиты международных финансовых организаций;
- кредиты правительств иностранных государств;
- кредиты иностранных коммерческих банков и фирм.
Законодательную базу бюджетной системы составляют законы и иные правовые акты, принимаемые законодательными (представительными) органами власти всех уровней.
Учитывая вышеизложенное, структурно бюджетную систему федеративного государства можно представить в следующем варианте (рис. 2.1)1.
В данном варианте бюджетной системы формирование бюджетов различных уровней осуществляется по принципу разделения источников формирования доходной части каждого уровня бюджетной системы.
1. С одной стороны, каждый из бюджетов соответствующего уровня напрямую формируется за счет собственных неналоговых доходов и внутренних и (или) внешних заимствований.
2. С другой стороны, в бюджет вышестоящего уровня перечисляется часть налоговых и неналоговых доходов с бюджетов нижестоящих уровней.
В такой системе действует единый принцип: все образования перечисляют определенную часть своего дохода в бюджет вышестоящего уровня. В то же время, учитывая неравномерность демографического, экономического и социального развития территориальных образований, в бюджетной системе предусматривается оказание помощи бюджетам нижестоящих уровней за счет перераспределения бюджетных средств вышестоящего уровня бюджетной системы.
Рис. 2.1. Вариант регионального бюджетирования
федеративного государства1
Схема перераспределения доходов от источников, поступающих в соответствующий бюджет, может быть следующей2:
- все налоговые и неналоговые доходы соответственно поступают на расчетный счет местного бюджета (сельского, поселкового, районного, городского), с которого 40-50% от суммы общего дохода перечисляется в региональный бюджет, а 50-60% засчитывается в местный бюджет;
- все неналоговые доходы от имущества, принадлежащего субъекту федеративного государства, и доходы, перечисляемые из нижестоящих бюджетов (местных бюджетов), поступают на расчетные счета субъекта федеративного государства, с которых 35-40% от общего дохода перечисляется на расчетный счет федерального бюджета, а 60-65% дохода засчитывается в бюджет субъекта федеративного государства;
- все неналоговые доходы от имущества, принадлежащего государству, его деятельности и доходы, перечисляемые из региональных бюджетов, поступают на расчётный счет федерального бюджета.
Региональные образования или субъекты федеративного государства формируют свой бюджет, исходя исключительно из административно-территориального признака, в том числе в бюджет регионального образования должны перечислять полностью часть своего дохода те субъекты федеративного государства, которые административно входят в региональное образование как субъект федеративного государства.
Бюджеты местных образований представлены бюджетами районов, городов, сел, поселков и иных населенных пунктов.
Учитывая все выше сказанное, перейдем к рассмотрению методики регионального бюджетирования в федеративном государстве.
2.3. Методика регионального бюджетирования в федеративном государстве
В основу методики построения бюджетной системы регионов федеративного государства могут быть положены различные научные методы1:
- аналитический,
- системный,
- целостный,
- описательный,
- сравнительный,
- комплексный,
- логико-математический и др.
В основу построения приводимой ниже методики положены описательный и логико-математический методы.
Последовательность выполнения мероприятий может быть следующей1:
1. Составить (уточнить) каталог источников формирования бюджетного дохода: налоговых, неналоговых, заимствований (для соответствующего уровня бюджета).
2. Уточнить согласно бюджетному и налоговому кодек сам, какие из налоговых источников доходов являются прямыми, какие регулирующими, какой процент дохода отчисляется в соответствующий уровень бюджета.
3. Проанализировать работу бюджетных органов по формированию бюджета за предыдущее время (период, год, несколько лет), выявить положительное и недостатки в бюджетном процессе, наметить мероприятия, позволяющие избежать недостатков в будущем.
4. Спрогнозировать (рассчитать) доходную часть бюджета (соответствующего уровня), поступающую от каждого налогового источника дохода, с учетом отчислений в бюджеты нижестоящих (вышестоящих) уровней.
5. Спрогнозировать (рассчитать) общую сумму доходной части регионального бюджета, формируемого за счет источников налоговых поступлений.
6. Спрогнозировать (рассчитать) доходную часть регионального бюджета, поступающую от каждого вида неналогового источника поступлений.
7. Спрогнозировать (рассчитать) общую сумму доходной части регионального бюджета, формируемого за счет неналоговых источников поступления средств в доход.
8. Спрогнозировать (рассчитать) общую сумму доходной части регионального бюджета, формируемую за счет налоговых и неналоговых источников поступлений.
9. Проанализировать спрогнозированную (расчетную) доходную часть регионального бюджета и сопоставить ее с соответствующим доходом бюджета предыдущих лет: Sp ~ Sn (см. формулу 2.3)1.
10. Выявить недостатки в бюджетах предыдущих лет и определить мероприятия по их устранению в реализации прогнозируемого (расчетного) бюджета регионального уровня.
11. Составить доходную часть проекта регионального бюджета на очередной финансовый год.
12. Определить предварительный вариант проекта бюджетной политики на очередной финансовый год: цели, главные задачи, приоритеты, основные направления развития общества и государства, основные направления распределения бюджетных средств.
13. Изучить заявки на выделение денежных средств, поступивших от министерств, ведомств и управлений как главных распределителей бюджетных средств для решения ими задач социально-экономического характера.
14. Изучить заявки субъектов федеративного государства на выделение им денежных средств из федерального бюджета для решения задач, стоящих перед территориальными образованиями в сфере социально-экономического и политического развития территориального образования.