Земские и губные избы 16-17 вв

ВВЕДЕНИЕ
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Социально-политическое переустройство России
Глава 2. Земские и губные избы при Иване Грозном
Глава 3. Территориально-административное деление в России в XVII столетии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Земские и губные избы 16-17 вв

Земские учреждения в России, в том числе и земские избы, стали появляться в результате проведения Иваном Грозным земской реформы органов местного управления. Реформа подготавливалась с 1549 г. и начала реализовываться в 1555–1556 гг.
Правительство принимает меры для ограничения власти «кормленщиков». Они назначались обычно на краткий срок (один год) и часто сменялись. Для централизации финансовой системы и суда великие князья выдают уставные грамоты отдельным городам и уездам. В грамотах точно устанавливались размеры различных пошлин и поборов, которые раньше регулировались обычаем — «стариной», то есть определялись алчностью наместника и терпением населения. Судебник 1497 года уже в общегосударственном масштабе ввел ограничения власти наместников и усилил контроль великокняжеской властиза местными органами. Судебник установил твердые размеры судебных пошлин, единый порядок судопроизводства, обязал наместников по важнейшим делам докладывать в Москву.
Однако таких мер было явно недостаточно. Дворянство и посадские люди добиваются передачи власти на местах выборным органам и ликвидации системы наместников. Эта реформа местного управления проводится в середине XVI в. В 1555 году кормления были отменены. На местах создаются губные и земские органы управления. Местное дворянство избирало губного старосту и целовальников (присягавших на верность правительству — «целовавших крест»). В их задачу прежде всего входила борьба с разбоями и антифеодальными выступлениями крестьян. Деятельностью губных органов руководил из центра Разбойный приказ. Для сбора налогов и управления посадами и черносошными крестьянами создавались земские органы, избираемые тяглыми людьми, в составе земского старосты и целовальников. Сборы, которые раньше шли в пользу «кормленщика», теперь население должно было выплачивать в виде «кормленого окупа» непосредственно Москве за право иметь свою выборочную администрацию.
Передача власти на местах из рук кормленщиков непосредственно в руки местного дворянства и верхов посадских людей свидетельствовала о росте влияния этих слоев населения.
В результате реформы отменялась система наместнических кормлений, наместники заменялись выборными органами местного управления во главе с земским старостой.
С конца XVI в. на окраинах государства правительство стало назначать воевод, а в первой половине XVII в. в связи с отражением иностранной интервенции и обострением классовой борьбы воеводы стали назначаться повсеместно. В их руках сосредоточивалась военная, гражданская, полицейская, судебная власть. Они следили также за обором налогов. В XVII в. воеводам были подчинены губные и земские органы. На окраины (Астрахань, Тобольск, Архангельск) назначались «большие» воеводы с «боярским судом», имевшие власть московского приказа и даже ведавшие сношениями с пограничными государствами. В помощь воеводам назначались дьяки с правом подписи документов. Вместе с тем дьяки наблюдали за деятельностью воевод и доносили в Москву. Воевода имел свою канцелярию — «съезжую избу».
Компетенция воевод была чрезвычайно широка. Однако реальных сил в своем распоряжении они имели мало. Воеводы по всем делам должны были «отписывать» в приказы в Москву, самостоятельность их была, незначительной. Будучи подчинены иногда целому десятку приказов, воеводы превращались в простых исполнителей их ведомственных требований. Широко была распространена практика посылки из Москвы па места «сыщиков» для решения сложных вопросов, подавления антифеодальных выступлений и т. д.
Воеводы назначались из числа бояр и дворян и получали «государево жалованье», поэтому они не должны были брать поборов с населения. Однако на практике воеводы жили за счет таких поборов.