Государство и малый бизнес: вектора конфликтного взаимодействия

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 КОНФЛИКТОГЕННЫЙ АНАЛИЗ МАЛОГО БИЗНЕСА
1.1 Предприятие как единство технико-экономических, организационных и социальных отношений
1.1.1 Сущность технико-экономических и социально экономических отношений в экономике
1.1.2Понятие организации в системе рыночных отношений и основные микроконфликты с государством
1.1.3 Основные виды и хозяйственно-правовые формы предпринимательства и взгляды Е.Церетели на малый бизнес
1.1.4 Предпринимательская деятельность и ее воздействие на экономику страны
1.2 Характеристика предпринимательства в юридическом аспекте и его особенности
2 ХАРАКТЕРИСТИКА КОНФЛИКТНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И МАЛОГО БИЗНЕСА
2.1 Государство, работник и работодатель – трехстороннее партнерство
2.2 Проблемы современных российских предприятий и особенности развития
2.2.1Основные проблемы функционирования фирм в России
2.2.2Государственная поддержка предпринимательства в РФ и законодательное регулирование на федеральном и региональном уровне
2.2.3 Инфраструктура поддержки предпринимательства и деятельность саморегулируемых организаций
2.2.4Международные соглашения по поддержке развития малого предпринимательства и опыт зарубежных стран
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Государство и малый бизнес: вектора конфликтного взаимодействия

Предприятия (фирмы) способны активизировать структурную перестройку экономики, предоставить дополнительные рабочие места, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса, расширить поле конкуренции. Законодательство предусматривает их организацию путем передачи, продажи и сдачи в аренду неиспользуемых производственных мощностей, машин и оборудования, законсервированных, недостроенных объектов и сооружений, выделения из состава действующих предприятий одного или нескольких структурных подразделений в первую очередь для производства товаров народного потребления и оказания бытовых услуг населению. Они могут создаваться на основе любых форм собственности отдельными гражданами, предприятиями и организациями, государственными органами. Для образования новых и развития действующих малых предприятий создаются целевые фонды за счет добровольных взносов различных предприятий, организаций и граждан, в том числе иностранных.
Фирмы, обладая самостоятельностью в осуществлении хозяйственной деятельности, имеют все возможности обеспечивать управление производственными процессами и снабженческо-сбытовыми операциями на основе простых организационных структур при минимальной численности работников административного аппарата и их взаимозаменяемости. Для осуществления многих функций управления при отсутствии ряда служб, характерных для больших структур, малые предприятия на договорных началах могут пользоваться услугами специализированных предприятий.
Весьма часто на предприятиях право собственности и право распоряжения совмещаются. В таких случаях руководитель принимает на себя решение большинства проблем. Малые и средние предприятия отличает простота организационной структуры, личное участие и заинтересованность руководителя во всех делах компании. Объясняется это небольшим масштабом производства, ограниченностью рынка и незначительным числом партнеров. В этих условиях процесс управления упрощается, появляется возможность гибко реагировать на внешние изменения, быстро приспосабливаться к меняющимся требованиям и ситуациям. Вместе с тем сосредоточение всей полноты власти в одних руках может вызвать трудности для развития предприятия. Поэтому с увеличением масштабов производства, расширением перспектив деловой активности происходит усложнение организационной структуры управления, размежевание прав собственности и управления 12.
В этих условиях фирмы призваны играть существенную роль как в удовлетворении потребительского спроса, так и в обеспечении устойчивого развития экономики в целом. При государственной поддержке они имеют реальную возможность использовать внутренний потенциал развития, способности к выживанию и адаптации в самых неблагоприятных общеэкономических условиях. Малое и среднее предпринимательство сглаживает колебания экономической конъюнктуры, обеспечивая особый механизм уравновешивания спроса и предложения. Оно развивает конкуренцию, создавая систему сильных мотиваций для более полного использования знаний, умений, энергии и трудолюбия населения. В России сформированы институты государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, реализуются на практике сотни проектов. Происходит становление рыночной инфраструктуры.
Российское общество, как и все человечество, находится в своем развитии на стыке информационной и индустриальной эпох. Мировая тенденция к объединению, глобализации в экономике, политике требуют иных форм, принципов и методов работы в экономике, с трудовыми ресурсами.
Современное российское общество переживает динамичные преобразования социальных систем, социокультурных практик, систем работы с хозяйственными субъектами различного масштаба, в том числе и с крупными (холдинги и т.д.). Возрастает роль коммуникативной составляющей в социальных технологиях.
Успешное развитие экономических субъектов и, прежде всего, крупных приведет к росту конкурентоспособности отечественных товаров, к усилению российских позиций на собственных и зарубежных рынках, что позволит получить выход на новые рынки сбыта для отечественной продукции, приведет к открытию новых предприятий, новых рабочих мест, улучшению рыночной конъюнктуры для всей российской экономики. Это позитивно скажется на развитии всего общества, позволит решать многие социально-политические и социально-экономические проблемы, что, в конечном счете, позволит занять Российской Федерации достойное место среди ведущих развитых мировых держав.
Кроме того, использование оптимальных социальных технологий, бизнес-процессов в ходе развития трудовых отношений позволят существенно поднять рыночную стоимость большинства предприятий, что положительным образом скажется на капитализации российской экономики и будет способствовать росту инвестиционной привлекательности отечественного бизнеса13.
Далее необходимо рассмотреть особенности предпринимательства в юридическом аспекте.
1.2 Характеристика предпринимательства в юридическом аспекте и его особенности
В Российской Федерации существует многоуровневая система законодательного и нормативного регулирования, и многое зависит от того, на каком уровне принят тот или иной закон. Следует учитывать, что существующие нормативные акты находятся в определенной иерархической соподчиненности. Их градация по значимости определяет и силу действия их предписаний в сравнении с иными нормативными актами. Рассмотрим систему нормативного регулирования на примере14:
1-й уровень. Федеральное законодательство
Конституция РФ;
Конституционные Федеральные законы;
Кодексы и другие Федеральные законы;
Подзаконные нормативные акты:
Указы и распоряжения Президента
Постановления Правительства
Иные нормативно-правовые акты министерств и ведомств РФ
2-й уровень. Нормативные акты субъектов РФ
3-й уровень. Локальные правовые акты, которые регулируют внутренние и внешние отношения юридического лица.
Так, сущность и значение предпринимательской деятельности законодательно установлены в ГКРФ.
Определение предпринимательской деятельности дано в статье 2 ГК РФ, это, во-первых - самостоятельная деятельность, во-вторых - деятельность осуществляемая на свой страх и риск, и самое главное, в-третьих - деятельность, направленная на систематическое получение прибыли15.
В России основным законом, регулирующим предпринимательство, является Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ). Данный Федеральный закон направлен на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данный Федеральный закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов о предпринимательства16.
Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в России, находится в стадии становления. Существующая правовая система России не может обеспечить прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, поэтому большая часть предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами. Отсутствие эффективных правовых норм ведет к правовому нигилизму и незаконным методам ведения деятельности и разрешения споров.
Действующая законодательная база хаотична. Выходом из сложившейся ситуации могла бы стать кодификация законодательства. Она приводит правовое регулирование в систему, устраняя пробелы и противоречия, значительно сокращая и упорядочивая ведомственное нормотворчество.
Подведя итог, можно сделать вывод, что особенности российского предпринимательства заключаются в том, что оно способно активизировать структурную перестройку экономики, предоставить дополнительные рабочие места, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса, расширить поле конкуренции. Именно поэтому необходимо тщательное регулирование деятельности малых и средних предприятий, а также поддержка их со стороны государства.
Итак, в рамках данной работы далее необходимо рассмотреть особенности конфликтного взаимодействие государства и предпринимательства в Российской Федерации.
2 ХАРАКТЕРИСТИКА КОНФЛИКТНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И МАЛОГО БИЗНЕСА
2.1 Государство, работник и работодатель – трехстороннее партнерство
В условиях современности интересно изучение вектора взаимодействия между государством, предприятием и работниками.
Так, в данном контексте существенную роль играет Трудовой Кодекс РФ.
Прежде всего, необходимо отметить, что трудовые ресурсы (ресурсы труда) – это совокупность физических и умственных способностей людей, применяемых ими в процессе создания экономических благ.
Так, рынок труда - это возникающий в рамках определенного экономического пространства механизм взаимоотношений между работодателями и наемными работниками, определяющий на основе спроса и предложения цену труда (заработную плату), регулируемый государством17.
Рыночные отношения предполагают саморегулирование рынка труда. Элементами механизма саморегулирования являются спрос и предложение на рынке труда, конкуренция среди работников и работодателей, заработная плата. В результате действия этого механизма устанавливается уровень и пропорции занятости, величина заработной платы, размеры и структура безработицы.
Спрос на рынке труда представляет собой совокупность спроса на ресурсы труда страны при любой цене на них.
Предложение на рынке труда это совокупное предложение ресурсов труда работников в стране при всех возможных ценах на труд.
Спрос на рынке труда зависит от18:
деловой конъюнктуры и фазы экономического цикла;
технического уровня производства;
ситуации в инвестиционной сфере;
сложившегося уровня заработной платы;
налоговой политики.
Предложение на рынке труда зависит от:
демографической ситуации (численности и половозрастного состава населения);
внутренней и внешней миграции трудоспособного населения;
уровня заработной платы;
альтернативной стоимости труда, возможности получения дохода из иных источников, кроме работы по найму.
Кроме того, на спрос и предложение на рынке труда влияют профсоюзы, государственная политика в области занятости, уровень развития системы образования и профессионального обучения. Немаловажное значение имеют национальные особенности образа жизни.
Так, в последнее время динамичное развитие получили профсоюзы.
Можно отметить, что профсоюз или профессиональный союз -добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов19.
Сегодня профсоюзы России – это один из наиболее развитых институтов гражданского общества. При этом миссия профсоюзов не ограничивается защитой интересов работников и воздействием на трудовые отношения. Они аккумулируют и отражают общественные настроения, выявляют реакцию общества на проводимую государством социально-экономическую политику, помогают своевременно корректировать ее.
Профсоюзы страны постоянно взаимодействуют с Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; представляя и защищая права и интересы членов профсоюзов, расширяют практику своего участия в рассмотрении проектов законов, иных нормативных правовых актов, внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы.
За последние 15 лет в основном сформировано законодательство о профессиональных союзах, которое включает более 300 нормативно-правовых актов. Вместе с тем практика деятельности профессиональных союзов в условиях новой системы законодательства о профсоюзах выявила и ряд противоречий в отдельных законодательных актах, и недостаточность механизмов реализации предусмотренных в них полномочий профсоюзов. В связи с этим назрела необходимость совершенствования законодательства о профессиональных союзах в направлении его системности, укрепления правопорядка в сфере социально-трудовых отношений.
Принимая во внимание историческую роль и значение профессиональных союзов в защите трудовых прав и социально-экономических интересов работников, в развитии социального партнерства, демократических форм участия граждан в управлении экономическими и политическими процессами, в целях повышения эффективности деятельности профессиональных союзов, развития Российской Федерации в целом как демократического, правового, социального государства предполагается принять следующие рекомендации:
Федеральному Собранию Российской Федерации -
продолжить работу по совершенствованию законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности общественных объединений и наиболее массовых организаций – профессиональных союзов с целью выявления и устранения в нем противоречий и неточностей.
Внести в Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации норму, предоставляющую профсоюзам право обращаться в суд с исками в защиту прав неопределенного круга лиц по делам, вытекающим из публичных правоотношений.
Предусмотреть в Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность работодателей и их представителей, нарушающих права профессиональных союзов, закрепленных в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве, прежде всего за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов и их органов.
Правительству Российской Федерации - повысить правовой статус Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в том числе как субъекта правотворческого процесса по социально-трудовым и экономическим вопросам, статус Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации как механизма реализации социального партнерства в сфере труда, предусмотрев адекватные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств Соглашения. Разработать действенный механизм распространения соглашений на работодателей и работников. Повысить ответственность сторон социального партнерства за проведение переговорного процесса по заключению соглашений и коллективных договоров до начала организации профсоюзами акций протеста.
Ускорить подготовку к ратификации Европейской социальной хартии, Конвенции МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе», Конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам», Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Конвенции МОТ № 144 «О трехсторонней консультациях, касающихся международных норм труда», других конвенций МОТ по социально-экономическим вопросам.
Способствовать усилению государственного надзора и контроля за соблюдением прав наемных работников, обеспечению необходимых условий для действенного участия правовой и технической инспекции труда профсоюзов.
Разработать и внести необходимые дополнения в законодательство, в котором закрепить обязательство работодателей отчислять часть средств по нормативу от числа всех работающих на предприятии на нужды профсоюзных организаций, связанные с разработкой коллективных договоров, соглашений с федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления, а также для оплаты услуг экспертов и консультантов, на организацию обучения работников и должностных лиц по вопросам права, социально-трудовым и экономическим проблемам и информационную деятельность.
Итак, можно в завершении отметить, что государство активно участвует в защите прав работников предприятий. Особенно остро необходимость государственного вмешательства обозначилась в современных условиях мирового финансово-экономического кризиса.
Так, можно сказать, что современный финансовый кризис явился одной из основных причин увеличения безработицы.
Всемирный банк 17 ноября 2008 года опубликовал 17-й доклад об экономике России, согласно которому безработица в стране в 2009 году достигнет 6,6 процента.
Согласно данным мониторинга Минздрава и Роструда, на 13 ноября в 80 регионах 3079 организаций уволили работников. С начала октября 2008 года из общей численности работников, предполагаемых к увольнению (98 815 человек, или 0,14 процента от занятого населения), уволили 11 753 человек, из них уже трудоустроено 5 433 человека, в том числе 2 140 человек — в прежней организации. Так, для смягчения удара по беднейшим слоям населения ВБ предлагает правительству перенаправить средства, которые используются на предоставление неадресных льгот, на реализацию адресных программ, усовершенствовать финансирование таких программ, децентрализовать их и повысить адресность.20
Таким образом, Правительство РФ проводит политику по трудоустройству, однако, явных результатов пока так и не удалось достичь.
2.2 Проблемы современных российских предприятий и особенности развития
2.2.1 Основные проблемы функционирования фирм в России
Проблемы, с которыми сталкивается предприниматель, связаны21:
а) с предметом предпринимательской деятельности;
б) ее формой;
в) ее смыслом.
У отечественного малого бизнеса множество проблем. Это и непомерно тяжелое налоговое бремя, и давление со стороны крупных конкурентов и коррумпированных чиновников. Однако эксперты считают, что регистрацию предприятия никак нельзя отнести к проблемам, даже с натяжкой. В Москве она может занять не больше недели, если всем заниматься самому.
Введенный с 2003 года упрощенный порядок регистрации по принципу "одного окна" действительно упростил дело - постановку юридического лица на учет в пенсионном фонде, органах соцстраха и Росстате осуществляют сами налоговики в течение пяти дней. А если воспользоваться услугами многочисленных юристов, то, заплатив долларов 200, фирму можно зарегистрировать и за три дня. Другое дело - налогообложение, в котором "кое-что происходит".
Половина предпринимателей основной своей бедой называют высокую налоговую нагрузку, а 45% - нестабильность законодательства. Еще в 2007 году была введена единая ставка налога на доход - 13%.
Рис. 1. Основные трудности российского предпринимателя22
Череда непрерывных налоговых революций с ужесточением налогового пресса сделала свое дело и заставила малый бизнес уйти в налоговую "тень". По официальной версии количество малых предприятий в стране к сегодняшнему дню сократилось до 750 тысяч с числом занятых в этом секторе экономики до 9 - 10 млн человек. Впрочем, вся эта статистика весьма условна, а при необходимости срочно "поправить" цифры в эту сферу записывают ИЧП, которые вряд ли можно отнести к малому бизнесу.
   Причиной такой безрадостной картины остается угнетающая налоговая политика правительства.
   Все реформы в этой части остались, по сути, декларативными. Заявленные благие намерения на практике завершались очередным закручиванием налоговых гаек. Именно эта удручающая картина с налогами побуждает бизнес разрабатывать так называемые "серые" схемы. Это, в свою очередь, способствует появлению так называемых "сервисных" структур, которые под прикрытием силовых органов начинают "помогать" малому и среднему российскому бизнесу от этих налогов уходить.
Второй фактор риска - неблагонадежные партнеры. Формирование "черных списков" компаний, ведущих нечистоплотный бизнес, даже в некотором смысле объединяет честных бизнесменов.
Слияние силовых структур с такого рода фирмами, к сожалению, стало реалиями сегодняшней российской экономики. Некоторые так называемые "юридические" фирмы не только прикрывают "серые" схемы ухода от налогов, но и напрямую занимаются мошенничеством. И иногда в особо крупных размерах. Это уже стало даже особого рода бизнесом.