тема №9

Оглавление

Введение
1. Понятие гражданства
2. Принципы гражданства РФ
Заключение
Список использованной литературы

тема №9

Такая миграционная политика в отношении граждан стран старого зарубежья в перспективе закладывает опасные возможности территориальной экспансии, которая, возможно, при будущих поколениях перерастет в аннексию территорий России. Территориальная экспансия со сменой государственной принадлежности за счет интенсивной миграции граждан соседних государств является методом внешней политики, который был опробован и в XIX веке (аннексия Техаса американскими колонистами, чья численность в 10 раз превосходила местное население1) и в XX веке (перспектива «создания единой Албании, включая преобразованного в республику края Косово», в котором в период после Второй мировой войны доля албанского населения постоянно увеличивалась за счет мигрантов из Албании). Поэтому важно предусмотреть и понизить вероятность утраты территории в результате «ползучей» миграции граждан соседних стран. Опасность для России такой миграции заметна при анализе распределения граждан стран старого зарубежья по федеральным округам. В округах, расположенных в азиатской части России, увеличивается роль граждан Китая, при этом уменьшается значение долей граждан других азиатских стран. В Уральском округе граждане Китая составляют 40 % всех иностранцев старого зарубежья, Турции - 17 %, Вьетнама - 15 %. Вместе с ними граждане других азиатских стран составляют 73 % всех иностранцев из стран старого зарубежья. В Сибирском округе всех граждан из азиатских стран - меньше половины (49 %). Однако, и здесь доля граждан Китая высока - 34 %. Кроме того, в Сибирском округе значительное число граждан других стран старого зарубежья (более 40 %). Создается впечатление, что с продвижением на восток России граждане Китая «вытесняют» граждан других азиатских стран старого зарубежья. Это ярче выражено в Дальневосточном округе. Здесь граждане Китая достигают предела своей относительной величины. Они составляют 73 % всех иностранцев округа из старого зарубежья. Другие азиатские страны в Дальневосточном округе занимают 8 %. При этом в Дальневосточном округе и абсолютные значения граждан Китая высоки - более 8 тысяч человек. Это значение превышает только численность граждан Китая в Центральном округе, которая достигает почти 13 тысяч человек. Таким образом, миграция из-за пределов стран СНГ и Балтии делает Россию более «азиатской». Китайская составляющая этого явления особенно выразительна в Центральном округе и в округах азиатской части России. Следует отметить, что этот вывод основан на данных переписи населения, которая учитывает лишь постоянное население, а значит не все число присутствующих иностранных граждан. Например, даже по оценкам экспертов, скептически относящихся к «китайской территориальной экспансии» общая численность китайцев в России «колеблется в пределах 200-400 тысяч человек»1. Даже такие осторожные оценки о численности граждан Китая, наряду с особенностями их расселения, предполагают перспективу изменения геополитического баланса в азиатской части России.
2.2. Апатриды
Еще в конце 1993 г. Указом № 2299 от 27.12.93 Президент Российской Федерации предписал с 1 января 2001 г. считать граждан бывшего СССР (то есть, обладателей советских паспортов) лицами без гражданства. Только за 1 год и 10 месяцев к октябрю 2002 г. в России апатридами стали более 400 тысяч человек. При этом России до сих по не подписала Конвенцию о статусе апатридов 1954 г, а также Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 г. Апатриды (аполиды) (лишенный отечества, лишенный родины), лица, не имеющие гражданства (подданства). По международным правилам под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона. Формально Указ Президента, не являясь федеральным законом, не может ограничивать права граждан и применяться не должен1. Кроме того, безгражданство в России является не абсолютным, когда, например, в стране, не признающей гражданство по рождению, рожденный человек становится апатридом, а относительным, когда произошло массовое лишение гражданства, без свободного волеизъявления этих лиц? Множество выходцев из стран бывшего СССР, не приобретших никакого гражданства, до последнего времени жили в России, регулярно продлевая регистрацию по месту пребывания - все они в один день стали не только нелегальными мигрантами, но и апатридами2.
Распределение апатридов по территории России неравномерно. Больше всего они сосредоточены в Центральном округе. Здесь присутствует почти 1/4 из общего числа апатридов России. В Южном и в Приволжском округах численность лиц без гражданства сопоставима с численностью их в Центральном округе. В общей совокупности в трех упомянутых округах России находятся 70 % лиц без гражданства. Эти территории выделяются также значительным присутствием внешних мигрантов, прибывших в Россию после распада СССР. Многие из них резонно считали, что находятся на территории государства своей гражданской принадлежности и не нуждаются в подтверждении этого. Таким образом, неравномерное распределение апатридов по территории России обусловлено неравномерным присутствием в ней внешних мигрантов.
О наличии взаимосвязи миграционных процессов с явлением безгражданства свидетельствуют не только многочисленные публикации правозащитных организаций и жалобы самих мигрантов. Перепись населения зафиксировала высокий уровень корреляции распределения внешних мигрантов и лиц без гражданства по федеральным округам. Не менее выразительна и корреляция распределения вынужденных мигрантов и лиц без гражданства. Последнее обстоятельство обусловлено тем, что вынужденным мигрантам, получившим официальный статус, сопутствуют лица, которые могли бы быть признаны в качестве вынужденных мигрантов. Однако, проблемы получения этого статуса таковы, что многие из них остались и в качестве «нелегальных» мигрантов, и в качестве апатридов. Проблема апатридов, являющихся мигрантами, обусловлена, главным образом, своеобразием концептуального подхода к мигрантам постсоветского периода.
Основное концептуальное противоречие, заложенное в законодательстве о гражданстве новой России, не позволяющее сокращать явление безгражданства заключается в том, что мигранты не признавались в качестве постоянного населения России. Все основания приобретения российского гражданства требовали «постоянного проживания», что всеми представителями государственных органов института гражданства трактовалось как «регистрация по месту жительства». Последнее обстоятельство являлось основным фактором роста численности апатридов и явления безгражданства. Мигранты по своей сути не могли являться постоянным населением, так как мигранты - «переселяющийся» народ, меняющий в процессе миграции постоянное место жительства. Поэтому законодательство о гражданстве Российской Федерации концептуально исключило этот слой населения России из состава своих граждан.
Закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. сначала дал надежду значительному числу мигрантов, уже находящихся в стране, а также намеренных приехать в Россию, что он позволит в первом случае узаконить свое нахождение здесь, во втором - облегчит обустройство. Однако, приобретение гражданства, как на общих основаниях, так и в упрощенном порядке, обусловили получением вида на жительство. То есть, стать гражданином России можно только тем, кто имеет вид на жительство - статья 13 пункт а.1 Вид на жительство можно получить только на основании разрешения на временное проживание, как свидетельствует федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»2. Разрешение на временное проживание может быть выдано только в пределах квоты. А как же те мигранты, которых все называют нелегалами, уже находящиеся в России и не вписывающиеся в квоту? Они будут продолжать оставаться нелегалами и апатридами.
Все эти законодательные казусы являются источником произвола и коррупции в миграционной сфере. Но самое опасное в том, что они обусловливают расширение сферы нелегальной миграции, увеличивают влияние теневого бизнеса по обслуживанию таких мигрантов, а также формируют положительную динамику явления безгражданства.
Миграционное законодательство последних лет оказалось таким запутанным и не эффективным, что именно оно, видимо, и повлияло на резкое снижение сальдо внешней миграции. Ни обновленный закон о гражданстве Российской Федерации, ни закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, вступившие в силу в противоречие логике до принятия «Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации», не оправдали надежды на упорядочение ни института гражданства, ни миграционной ситуации в целом. Продолжают оставаться актуальными многие проблемы связанные с миграцией как внутри России (проблема регистрации, проблема гражданства), так и за ее пределами (проблемы прав мигрантов, проблема гражданства). При этом практика регулирования миграционными процессами свидетельствует о необходимости кардинальной трансформации и властного и общественного подхода к миграции с точки зрения признания ее в качестве важнейшего геополитического фактора. Поэтому, по меньшей мере, странно звучит укор властей России в отношении «партнеров в прибалтийских странах», в которых, на взгляд Президента, неправильным является, «сохранение такой категории лиц, как неграждане». Если, например, в Латвии около 700 тысяч человек стали апатридами, то в России еще к 2010 г. их было более 429 тысяч человек, а с учетом лиц с неопределенным гражданством более 1,5 миллионов. После введения нового закона о гражданстве эти цифры могли лишь возрастать. При этом практическая реализация положений данного закона обусловила значительные нарушения прав человека1. По мнению представителя «Организации Refugess Internationаl», единственной организацией занимающейся проблемами апатридов, Морина Линча: «статус апатрида лишает человека защиты закона и социальных льгот, препятствует участию в политическом процессе, отнимает у него право владеть собственностью и свободно передвигаться. Они фактически не люди»2. В России апатриды, как и иностранцы, ограничены в следующих правах: в свободе на передвижение и выборе места жительства, в праве на получение образования, на осуществление трудовой деятельности, в праве приобретения имущества в собственность, в политических правах и других.
Все это свидетельствует о том, что апатриды в России находятся в неопределенном гражданском статусе, который остается на долгие годы. В стране расширяется состав апатридов, не имея перспектив к сокращению. При этом несоответствие нового законодательства, регулирующего вопросы гражданства, реальной ситуации таково, что постоянно требуется его доработка. Изменения законодательства и соответствующих Указов Президента производились почти ежегодно. Но и они не решали в полной мере проблем апатридов, а лишь отодвигали их. Так, первоначально завершить паспортную реформу планировалось к концу 2005 года. Однако 22 января 2002 года постановлением Правительства России сроки паспортизации были сокращены до 31 декабря 2003 года. Между тем по данным паспортно-визового управления МВД на 1 января 2003 года, около трети россиян еще не обменяли паспорта. Более того, глава МВД того времени России Борис Грызлов распорядился еще сократить срок замены паспортов советского образца на российские паспорта до 1 октября 2003 года. Эти сроки не были выдержаны и в конце 2003 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 731 были признаны в качестве действующих паспорта «советского образца» до 1 января 2006 г. Более того, Верховный суд РФ признал паспорт СССР действительным документом и обязал принимать его как удостоверение личности везде1.
В конце 2005 г. внесены изменения в действующий закон «О гражданстве Российской Федерации». Что в первом случае, что во втором случае упрощение получения гражданства России было обусловлено регистрацией по месту жительства, или разрешением на временное проживание, или видом на жительство. Стремление России к развитой правовой системе европейского уровня в отношении гражданского статуса мигрантов не только не согласуется со спецификой образования апатридов на ее территории, но и не соответствует европейским тенденциям. В то время пока Россия только «отрабатывает» технологию «присвоения» гражданства через вид на жительство, Европа уже отказывается от этого законодательного «барьера». Так, Евросоюз упраздняет вид на жительство для иностранцев из других стран ЕС. В течение двух лет все государства европейского сообщества должны будут внести эту директиву в свое законодательство. При этом существенные льготы предоставляются членам семей, которые не являются гражданами Евросоюза. Они также будут обладать свободой перемещения и проживания в ЕС, которая сохранится и после развода или смерти одного из супругов2. Таким образом, Россия в отличие от Европы создает дополнительные препятствия для населения, чьи социальные и родственные связи значительно сильнее, чем у жителей Европейского сообщества. Природа происхождения апатридов в России также отличается от явления безгражданства в Европе. Если в европейских странах современное образование апатридов основывалось на уже существующих расхождениях в законодательстве стран, которое все больше унифицируется, тем самым, сокращая явление безгражданства, то в России, как и на постсоветском пространстве, апатридами «назначили» мигрантов, не считаясь с объективными условиями, то есть, путем волюнтаристских решений. Символичной является публикация Джахан Поллыевой «Старые» русские в «новом» зарубежье», как раз после введения в действие нового закона «О гражданстве» еще больше ущемляющего право соотечественников на гражданство России. В ней признается, что «русская диаспора в Балтии уже практически прекратила обращаться за помощью - и даже за общением с соотечественниками - к России». Очевидно, это связано и с положением апатридов в России, политика которой в отношении лиц без гражданства мало чем отличается от политики прибалтийских государств в отношении «неграждан».
Дискриминация мигрантов в отношении права на гражданство имеет еще и этнический аспект. Известно, что доля русского населения в составе мигрантов достигала 70 %. То есть, в Россию переселялось население, относящееся к государствообразующему этносу. Учитывая депопуляционные тенденции в стране, которые, главным образом, выражены в динамике русского населения, становится непонятной политика России в отношении признания представителей государствообразующего этноса своими гражданами.
На наш взгляд при сложившихся обстоятельствах закон, определяющий гражданство в России, должен содержать преференции для определенных этнических групп. Его применение должно не ухудшить права «непривилегированных» групп, а стимулировать присвоение (получение) гражданства России для государствообразующего этноса. Принцип государствообразующего этноса положен в основу законов о гражданстве во многих странах. Отметим, что в 8 из 14 новообразованных государств-соседей в концепцию законов о гражданстве включен этнический принцип, облегчающий получение гражданства лицами, принадлежащими к титульному этносу. В Законе «О гражданстве Российской Федерации» основания приема в гражданство Российской Федерации определяются различными признаками: уровнем знания русского языка, наличием достижений в области науки, техники и культуры, представляющей интерес для России квалификацией, источником средств к существованию и рядом других. Однако такой признак как принадлежность к государствообразующему этносу в данном законе отсутствует. Поэтому русским, которые хотели бы приехать жить в Россию, предстоит жить в ней пять лет непрерывно в статусе иностранца или лица без гражданства с видом на жительство, не имея гарантии, что после этого срока они присоединятся к гражданам России.
2.3. Бипатриды