Правительство РФ - высший орган исполнительной власти

Введение
Глава 1. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации
§ 1. Состав Правительства Российской Федерации
§2. Порядок формирования Правительства Российской Федерации
§3. Отставка Правительства и освобождение от должности членов Правительства РФ
Глава 2. Акты и полномочия Правительства Российской Федерации
§1. Акты Правительства РФ
§ 2. Полномочия Правительства Российской Федерации
Глава 3. Правительство Российской Федерации: организация деятельности и место в системе органов государственной власти
§ 1. Организация деятельности Правительства РФ
§ 2. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти
Заключение
Список литературы

Правительство РФ - высший орган исполнительной власти

Приведенный в ст. 114 Конституции РФ перечень полномочий не является исчерпывающим. В самой Конституции имеются положения, предопределяющие необходимость решения Правительством отдельных вопросов государственного управления. Например, из содержания ст. 71 и 72 Конституции вытекают такие полномочия Правительства, как разработка и утверждение федеральных программ в области экономического, экологического, социального и культурного развития страны определение порядка осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и др.
В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» указано, что Правительство в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере (ст. 13); обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества (ст. 14).
Закон возлагает на Правительство комплекс полномочий в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Одной из форм регулирования экономических процессов являются утверждаемые Правительством концепции, планы действий, федеральные целевые программы, комплексные планы действий по реализации посланий Президента РФ и решению важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Согласно п. "а" ст. 114 Конституции РФ на Правительство возложены разработка и организация исполнения федерального бюджета и представление бюджета и отчета о его исполнении на рассмотрение Государственной думы. Порядок составления бюджета, источники формирования его доходной части и основные направления бюджетных расходов определяются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законодательством Российской Федерации, с учетом взаимоотношений Федерации и ее субъектов и утвержденных в установленном порядке федеральных программ экономического и социального развития.
Ежегодно Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной год, проект федерального закона о федеральном бюджете и параметры прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. Одной из важных функций регулирующей деятельности Правительства РФ в сфере экономики является государственная поддержка наиболее значимых для всего хозяйства страны отраслей и производств, обеспечение рациональной приватизации государственного имущества, создание равных условий для всех участников рыночных отношений, защита прав и законных интересов предпринимателей. Вместе с тем Правительство РФ призвано обеспечивать государственный контроль и надзор за деятельностью всех участников экономических отношений.
Правительство РФ осуществляет координацию и определение общих направлений развития экономических отношений, устанавливает приоритеты в определении структурной политики, обеспечивает внедрению и использование экономических методов управления. В этой связи Правительство уделяет, например, особое внимание развитию топливно-энергетического комплекса, упорядочению деятельности в сфере естественных монополий, регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также развитию агропромышленного комплекса, оборонно-промышленного комплекса и др.
Обеспечение суверенитета Российской Федерации, единства экономического пространства, создание условий для достойной жизни и свободного развития человека обусловливают обязанность Правительства Российской Федерации, возглавляющего всю систему исполнительной власти, проводить единую в масштабе России финансовую, кредитную и денежную политику. Правительство обязано учитывать необходимость создания условий для свободного предпринимательства, социальной ориентированности экономики, рационального использования природных ресурсов, охраны здоровья и труда граждан. Статья 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» регулирует в соответствии с Конституцией РФ полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. В ней, в частности, указывается, что Правительство РФ разрабатывает и реализует налоговую политику.
Правительство РФ принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации. В соответствии с законодательством Правительство РФ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами. Правительство РФ и Центральный банк РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.
Правительство Российской Федерации управляет федеральной собственностью. Полномочия Правительства Российской Федерации по управлению федеральной собственностью регулируются рядом федеральных законов. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»7 устанавливает, что Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план приватизации федерального имущества, а также представляет на утверждение Президента Российской Федерации перечень стратегических предприятий и акционерных обществ (акции которых находятся в федеральной собственности), не подлежащих приватизации.
Правительство решает вопросы о передаче объектов федеральной собственности в собственность субъектов Федерации. Оно делегирует федеральным министерствам и ведомствам полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности, устанавливая эти полномочия, в частности, в утверждаемых им положениях об указанных органах исполнительной власти. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»8 определил компетенцию Правительства РФ по учреждению федеральных унитарных предприятий (ст. 8), права Правительства РФ и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти по распоряжению имуществом этих предприятий (ст. 18-19) и урегулировал другие вопросы, связанные с управлением этими объектами федеральной собственности.
Постановлением от 16 марта 2000 г. N 234 Правительство РФ утвердило Порядок заключения контрактов и правила аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий9.
В области управления социально-культурной деятельностью полномочия Правительства определяются в п. "в" статьи 114 Конституции РФ, согласно которому на Правительство возлагается проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Оно координирует работу органов исполнительной власти субъектов Федерации, связанную с реализацией федеральных программ, с проведением природоохранных мероприятий и осуществлением экологических мероприятий.
В ст. 17 Закона о Правительстве РФ подчеркивается, что Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации. Осуществляя единую государственную политику в области культуры, Правительство опирается на положения федеральных законов. Правительством, например, утверждены Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, Положение о Музейном фонде Российской Федерации и Положение о Государственном каталоге этого фонда, положения о крупнейших государственных музеях и театрах.
В соответствии с статьей 114 Конституции РФ и ст. 17 Закона о Правительстве РФ Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования. В 2000 г. Правительством РФ была разработана Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г.10
При осуществлении единой государственной политики в области образования Правительство опирается на положения федеральных законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Закон «Об образовании» относит к ведению Правительства РФ разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, определение статуса руководителя государственного образовательного учреждения федерального подчинения; установление порядка определения объемов и структуры приема обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования на обучение за счет средств федерального бюджета; утверждение положения о личном социальном образовательном кредите, решение некоторых других вопросов. К компетенции Правительства отнесено также утверждение типовых положений об образовательных учреждениях.
Правительство РФ проводит единую государственную политику в сфере науки. На Правительство возложена обязанность разрабатывать и осуществлять меры поддержки науки. Правительство призвано обеспечивать государственную поддержку фундаментальной науки, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки. Федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике», «О статусе наукограда в Российской Федерации» предусмотрели функциональные обязанности и права Правительства - право устанавливать обязательный государственный заказ на научные исследования для учрежденного им научного учреждения; обязанность обеспечивать создание федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники; право ограничивать и лицензировать отдельные виды научной деятельности, вводить в необходимых случаях режим секретности; обязанность организовать исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и проведение экспериментальных разработок; определять приоритетные для каждого наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров и т.п.
Правительство РФ проводит единую политику в области здравоохранения. В ст. 16 Закона о Правительстве РФ указано, что Правительство принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Правительство осуществляет регулирование основных положений, касающихся создания условий для поддержания физического и психического здоровья граждан; определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти в этой сфере; устанавливает порядок оказания населению лечебной и лекарственной помощи; утверждает концепции и федеральные программы развития здравоохранения и медицинской науки; обеспечивает финансирование соответствующих мероприятий из федерального бюджета; утверждает положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе, об организации санитарной охраны Государственной границы РФ и предпринимает иные меры в указанной сфере. Значительное внимание Правительство РФ уделяет проблемам оздоровления и медицинского обслуживания детей, утверждая федеральные целевые программы и обеспечивает их финансирование.
Конституция РФ в ст. 114 возлагает на Правительство проведение единой государственной политики в области социального обеспечения. В ст. 16 Закона о Правительстве указывается, что Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает их реализацию.
Полномочия Правительства РФ определены также в ряде федеральных законов по вопросам социальной политики11.
Важное общегосударственное значение имеет деятельность Правительства РФ по осуществлению его полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Эти полномочия Правительства вытекают из п. "в" статьи 114 Конституции РФ, согласно которому на Правительство возлагается обеспечение проведения единой государственной политики в области экологии. Статья 18 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" конкретизирует это положение Конституции РФ следующим образом. Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Компетенция Правительства в сфере охраны окружающей среды подробно определена в федеральных законах12.
На Правительство РФ согласно п. "д" статьи 114 Конституции РФ возложено осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Статья 20 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» возлагает на Правительство следующие полномочия в области обороны страны: организацию оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований РФ; обеспечение выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечение социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности страны13.Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне» Правительство должно осуществлять меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, организует оснащение войск вооружением и техникой по их заказам; принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса; утверждает положения о воинском учете, подготовке граждан России к военной службе; организует контроль за экспортом вооружения и военной техники; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией, федеральными законами.
Значительный объем работы Правительства РФ связан с реализацией внешней политики России. Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организация; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств России по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Вместе с тем Правительство РФ призвано отстаивать геополитические интересы России, защищать граждан РФ за пределами ее территории. В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет регулирование и государственный контроль, в том числе регулирование экспорта и импорта, регламентирует порядок выдачи соответствующих лицензий, определяет таможенные пошлины и тарифы, обеспечивает необходимые условия для деятельности федеральных органов, осуществляющих государственное управление в этой сфере.
Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает многочисленные межправительственные соглашения, участвует в деятельности межправительственных комиссий, рассматривает соответствующие предложения Министерства иностранных дел РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Статья 114 Конституции РФ (п. "е") возлагает на Правительство РФ осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 19) устанавливает, что Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, обществе и государства. В связи с этим Правительство определяет и утверждает соответствующие федеральные целевые программы, распределяет ассигнования, предусмотренные федеральным бюджетом. Правительством РФ разрабатываются и утверждаются федеральные целевые программы по борьбе с преступностью, меры по пресечению детской безнадзорности и беспризорности, по обеспечению безопасности страны. Правительство Российской Федерации принимает меры по обеспечению деятельности таких правоохранительных органов исполнительной власти, как органы внутренних дел, юстиции, прокуратуры, а также других правоохранительных органов. Правительство также должно обеспечивать исполнение федерального бюджета в части финансирования деятельности судебной системы.
Согласно п. "ж" статьи 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет иные полномочия. К иным полномочиям следует отнести руководство работой федеральных органов исполнительной власти и контроль за их деятельностью, а также полномочия в сфере взаимоотношений Правительства РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» указано, что федеральные министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство утверждает положения об этих органах, устанавливает предельную численность работников их аппаратов, размер ассигнований на содержание этих аппаратов. Правительства РФ устанавливает порядок создания территориальных органов федеральных министерств, федеральных органов исполнительной власти, и их порядка финансирования.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министерств, руководителей и заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, не имеющих статуса министерств, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, членов коллегий министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ вправе отменять акты указанных выше органов или приостанавливать действие этих актов.
Правительство имеет возможность образовать Президиум Правительства для решения оперативных вопросов. Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.
Одной из важных организационных форм работы Правительства РФ являются образуемые им координационные и консультационные органы, именуемые комиссиями Правительства, Правительственными комиссиями, межведомственными комиссиями. Эти комиссии образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга вопросов, подготовки проектов постановлений Правительства, обеспечения контроля. К таким комиссиям относятся, например, Комиссия Правительства РФ по военно-промышленным вопросам, Правительственная комиссия по миграционной политике, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и др.