Механизмы защиты конституционных прав и свобод граждан в государствах Европы: типичные и специфические черты.

Оглавление

Введение
1. Теоретические аспекты механизма защиты прав и свобод граждан
1.1. Этапы развития прав, свобод человека и гражданина и их реализация
1.2 Поколения прав человека
1.3.Права и свободы человека и гражданина
2. Анализ механизма защиты конституционных прав и свобод граждан в государствах Европы
2.1. Германия
2.2. Франция
2.3. Австрия
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Механизмы защиты конституционных прав и свобод граждан в государствах Европы: типичные и специфические черты.

Во-вторых, все преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина расположены в Особенной части УК РФ в самостоятельном разделе 19, носящем одноименное название, а в УК ФРГ - соответствующие нормы расположены в различных разделах Особенной части УК ФРГ: в разделе 15 «Преступные деяния, нарушающие неприкосновенность и тайну частной жизни», в разделе 7 «Преступные деяния против общественного порядка». Пересекаются с преступными деяниями против основных прав и свобод человека и гражданина и некоторые преступные деяния, расположенные с учетом специфики правоохраняемого блага (Rechtsgut) в других разделах Особенной части УК ФРГ: в разделе 4 «Преступные деяния против конституционных органов, а также связанные с выборами и голосованием» и в разделе 11 Особенной части УК ФРГ «Преступные деяния, затрагивающие религию и мировоззрение»). Для российского правоведа такая позиция германского законодателя может показаться спорной, поскольку это привела бы к расширительному толкованию понятия «преступных деяний против конституционных прав и свобод человека и гражданина», не согласующемуся с позицией российского законодателя.
О невозможности существования в Особенной части УК Германии самостоятельного раздела, устанавливающего уголовную ответственность за посягательства на конституционные права и свободы человека и гражданина, указывалось и в проведенном нами опросе германских юристов - теоретиков и практиков1. Так, примером избыточной криминализации, по мнению диссертанта, может служить § 23 германского Закона о собраниях. Он пересекается с составами преступных деяний против общественного порядка, предусмотренными в разделе 7 Особенной части УК ФРГ. Принцип не избыточности уголовно-правового запрета нарушается, по мнению диссертанта, введением в УК Германии 36-м Законом об изменении уголовного права от 30.07.2004 г. (BGB1.1 S. 2012) § 201а, устанавливающего уголовную ответственность за нарушение особо личной сферы жизни посредством фотографирования.
Относительно принципов криминализации отмечается, что применительно к Германии принцип достаточной общественной опасности криминализируемых деяний терминологически более верным следует называть принципом достаточной вредоносности криминализируемых деяний. В-третьих, в наличии общих критерий криминализации, т.е. условиями, при которых нарушения этих прав и свобод являются преступными.
В германском законодательстве терминология унифицирована: если правами обладает гражданин, используется термин «Buerger», если человек, каждый - термин «jeder». В качестве примера приводится Статья 1 Закона о собраниях и шествиях, которая устанавливает, что каждый человек имеет право организовывать публичные собрания и шествия и участвовать в таких мероприятиях. Поэтому в отличие от ст. 8 Основного закона ФРГ, провозглашающей право собираться только для граждан ФРГ, рассматриваемый закон распространяет это право и на иных лиц, не являющихся гражданами ФРГ. Таким образом, нормы данного закона действуют в отношении всех участников собраний и шествий независимо от их принадлежности к какому-либо государству. Автор полагает, что российскому законодателю при конструировании статей главы 19 УК следовало бы учитывать различия в терминологии «человек», «лицо», «каждый». По мнению автора, исключением здесь могут быть лишь статьи об избирательных правах и прав на участие в референдуме, где должен остаться термин «гражданин», так как иностранные граждане и лица без гражданства такими правами по российскому законодательству не обладают, и ст. 149, предусматривающая ответственность за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них. В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально-экономические, что основывается на современной концепции прав человека, базой которой является Всеобщая декларация прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.
В уголовно-правовой литературе Германии классификация преступлений рассматриваемой группы вообще не проводится. Это можно объяснить, прежде всего, тем, что преступные деяния данной группы не образуют самостоятельной подсистемы Особенной части УК ФРГ, и содержатся не только в нескольких разделах Особенной части, но и в иных федеральных законах.
По примеру российского УК предлагается классифицировать преступные деяния рассматриваемой группы по следующим основаниям: Во-первых, с учетом социального назначения прав и свобод человека и гражданина, уголовная ответственность за посягательства на которые предусмотрена УК ФРГ и иными законами, относящимися к так называемого дополнительному уголовному праву (Nebenstrafrecht)1. По этому основанию можно было бы выделить три группы: преступные деяния, посягающие на личные права и свободы (например, свобода совести и вероисповедания), преступные деяния, посягающие на политические права и свободы (например, свобода собраний и объединений), преступные деяния, посягающие на социально-экономические, в т.ч. культурные, права и свободы (например, право собственности, свобода искусства и науки). Во-вторых, возможна классификация преступных деяний, посягающих на основные права и свободы человека и гражданина, и по другому основанию - источнику их закрепления. По данному критерию преступные деяния, посягающие на основные права и свободы человека и гражданина, можно разделить на две группы: преступные деяния, предусмотренные УК ФРГ, и преступные деяния, предусмотренные иными законами, относящимися к так называемому дополнительному уголовному праву (Nebenstrafrecht).
2.2. Франция
Первостепенная задача государства – гарантировать своим гражданам достойное существование и обеспечить нормальные условия для жизнедеятельности на благо государства и личности. Исходя из этого, простому обывателю гораздо важнее знать свои права и быть уверенным, что основной закон и его служители гарантируют ему защиту и исполнение прав, обеспечат условия для исполнения гражданских обязанностей, чем нормы переизбрания главы государства или внесения поправок в конституцию. Поэтому в данной главе мы рассмотрим основы правового статуса личности в конституциях Французской Республики и Российской Федерации.
Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение), а также содержит общие положения, из которых можно сделать выводы о характере прав личности во Франции, — положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года. Исходя из этих принципов и принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает тем заморским территориям, которые выражают желание присоединиться к ней, новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому развитию». Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних законах, на которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции 1946 г. (например, свобода труда и предпринимательства, равенство хозяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе совести 1907 г. и др.). Некоторые права граждан были признаны только после второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство избирательных прав мужчин и женщин были закреплены конституцией 1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о свободе образования — в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было расширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод личности, который соответствует международным стандартам.
Составной частью основ правового статуса личности является принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии1.
Французское государство заботится о своих гражданах, даже если они не живут во Франции (Ст. 24 Конституции): «Французы, постоянно проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате».
Напрашивается вывод, что на теоретическом уровне права и свободы граждан двух стран закреплены самым, что ни на есть надежным способом, и что обе страны заботятся о своих гражданах, предоставляя им условия для спокойной жизни и труда на благо родине. Однако на практике, как с французской стороны, так и в России зачастую наблюдаются нарушения и права граждан постыдным образом нарушаются. Не будь этого факта, то государство можно было бы назвать идеальным, а ни Россия, ни Франция таковым, к сожалению, не является.
2.3. Австрия
Конституция Австрии — совокупность законодательных актов Австрии, закрепляющий основы политической системы государства. Часто конституцией Австрии называют Федеральный конституционный закон (нем. Bundes-Verfassungsgesetz) Австрии от 10 ноября 1920 года, которым регулируются федеральное устройство Австрии, система государственных органов федерации и федеральных земель и некоторые другие вопросы. Федеральный конституционный закон многократно изменялся и дополнялся. В частности, был включён крупный раздел, касающийся отношений с Европейским союзом. Всего в Австрии действует свыше трёхсот конституционных законов и законов, содержащих конституционные положения.
В отличие от многих конституций, Федеральный конституционный закон не содержит раздела, посвящённого правам человека. Нормы о правах человека присутствуют в различных законах, часть из которых была принята ещё в XIX веке.
В большинстве случаев права, свободы и обязанности человека по характеру своему индивидуальны. Однако конституционные формулировки это обстоятельство отражают не всегда достаточно четко. Например, «лица болгарского происхождения приобретают болгарское гражданство в облегченном порядке», ибо субъект права здесь указан во множественном числе. Только логический анализ приводит к заключению об индивидуальном характере данного права1.
Что касается коллективных прав, то помимо права на забастовку, субъектами которого могут быть только трудовые коллективы либо профсоюзы, такими по природе вещей являются права разного рода меньшинств. «Все национальные меньшинства равноправны, и каждое из них обладает гарантированным правом на сохранение и поддержание своих национальных особенностей и языка» - гласит ст.19 Основного Закона Австрии.
Оба обстоятельства, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Лицами без гражданства являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Так, например, в Австрии ребенок старше 6 месяцев, найденный на территории Австрии, будет считаться лицом без гражданства. Состояние без гражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства.
Наиболее частым случаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующим документом. Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей австрийцев, будет мексиканским гражданином по Конституции.
Конкретный контроль, иногда именуемый инцидентным, предусматривает, что вопрос о конституционности подлежащего применению закона ставится, рассматривается и решается только в связи с конкретным судебным разбирательством. Наиболее широко этот вид контроля используется в странах с децентрализованной системой конституционного контроля, где все суды правомочны сами решать вопрос о конституционности применяемой ими нормы права. Конкретный контроль также действует и в ряде стран континентального права, где существует централизованная система конституционного контроля, осуществляемого специализированными органами квазисудебного характера.
Поэтому в системе указанных выше форм конституционного контроля права человека становятся доминирующим критерием, в соответствии с которым органы конституционного контроля выносят свой вердикт о конституционности законов. Контроль над законодательством изначально присущ идее и системе конституционного контроля.
Заключение
Ограничения прав и свобод человека и гражданина со стороны российского государства предполагают решение следующих задач: поддержание правопорядка; обеспечение личной безопасности; обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства; создание благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности; учет минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан.
Отсюда следуют два принципиальных требования: ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они: 1) предусмотрены законом конкретного государства; 2) соответствуют нормам международного права.
В том случае, когда обстоятельства требуют более жестких подходов к ограничению прав и свобод человека, необходимо вносить соответствующие поправки в Конституцию. Наличествуют ли такие обстоятельства в настоящее время? Решая данный вопрос, отметим, что, вероятно, можно было бы вести речь о внесении антитеррористических поправок, тем более что общественное мнение при сложившейся в настоящее время в стране ситуации, возможно, поддержало бы такие нововведения. Очевидно, можно говорить и о возможности проведения таких поправок через парламент. Однако решать данный вопрос, безусловно, нужно очень осторожно, ибо любое изменение конституционного текста чревато многими политическими последствиями, в том числе и на международном уровне.
Определяя критерии ограничения прав человека, необходимо исходить из следующих принципиальных позиций:
1) форма ограничения прав человека - федеральный закон;
2) цель ограничения прав человека - общественная безопасность;
3) критерий ограничения прав человека - крайняя необходимость, при соблюдении следующих условий: наличие реального или возможного вреда государственным и общественным интересам; невозможность защиты правоохраняемых благ иными способами; соразмерность вводимых ограничений; причиняемый вред меньше, чем предотвращаемый вред;
4) общий характер таких ограничений - ограничения не носят персонифицированной направленности, их действие распространяется на каждого;
5) соблюдение общепризнанных международных норм и принципов - ограничения прав человека не должны нарушать обязательства Российской Федерации по международному праву;
6) разумная достаточность мер государственного ограничения прав - ограничения могут осуществляться только в той степени, в какой это требуется, однако в любом случае не допускается ограничение фундаментальных прав и свобод человека и дискриминация
на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения;
7) соразмерность ограничения прав, свобод и цели, во имя которой ограничиваются права, - безопасность всех рассматривается как приоритет по отношению к соблюдению (гарантированию) определенных свобод каждого отдельного гражданина (человека).
8) установленные ограничения должны быть четко сформулированы и не допускать произвольного толкования. Норма, ограничивающая права и свободы, должна ясно определять пределы ограничений.
Список использованной литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. – СЗ РФ, 2003. – №4477.
2. Конституция ФРГ.
3. Конституция Франции.
4. Конституция США.
Научная литература
1. Алексеев С.С. Россия у критической черты. - М.: Изд. Юрист, 2005. – 289 с.
2. Андреева И.А. и др. Основы государства и права. - М.: Изд. Юрист, 2004. – 322 с.
3. Батлер У., Нерсесянс В.С. История права: Англия и Россия. - М.: Изд, Норма, 2006. – 437 с.
4. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. - М: Изд. Норма, 2007. – 378 с.
5. Государственное право Российской Федерации. / Под ред. О.Е. Кутафина – М.: Изд. Юридическая литература, 2006. – 404 с.
6. Грацианский П.С. Политическая и правовая мысль России второй половины 18-го века. - М.: Изд. Юрист, 2004. – 299 с.
7. Жегутов Р.Т. Теория зарубежного государства и права. Учебное пособие. - М.: Изд. Юрист, 2006. – 296 с.
8. История политических и правовых учений. Учебное пособие. / Под ред. В.С. Нерсесянца – М.: Изд. Юридическая литература, 2005. – 457 с.
9. Исаев И.А. История государства и права России. - М.: Изд. Юрист, 2006. – 412 с.
10. Кашанина Т.В. Кашанин А.В. Основы российского права. - М.: Юрист, 2006. – 180 с.
11. Квитко А.Ф. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения // Современное право. - 2006.
12. Квитко А.Ф., Улыбина Т.С. Конституционно-правовые основы ограничения субъективных прав и свобод // Право и жизнь. - 2007.
13. Квитко А.Ф. Ограничения прав и свобод - цели, основания, юридические пределы // Право и жизнь. - 2006.
Приложения
Австрия
Общепринятая полная форма: Австрийская Республика;
Общепринятая краткая форма: Австрия; местная полная форма: Republik Oesterreich; местная краткая форма: Oesterreich.
Государственное устройство: федеративная республика.
Столица: Вена.
Административное деление: 9 земель (bundes-land): Бургенланд, Вена, Верхняя Австрия, Зальцбург, Каринтия, Нижняя Австрия, Тироль, Фо-рарльберг, Штирия.
Зависимые территории:
Независимость:с 1156 г. (до 1156 г.— в составе Баварии).
Национальный праздник:Национальный день, 26 октября (1955); примечание — отмечается принятие закона о постоянном нейтралитете.
Конституция: принята 1920 г.; пересмотрена в 1929 г. (действие восстановлено 1 мая 1945 г.).
Правовая система: система гражданского права на основе римского права; законодательные акты проверяются Конституционным Судом; самостоятельные административные и гражданские (уголовные) верховные суды; не признается обязательная юрисдикция Международного суда.
Избирательное право: с 19 лет; всеобщее; обязательное для президентских выборов.
глава государства: президент Томас КЛЕСТИЛЬ (Thomas KLESTIL) (с 8 июля 1992 г.);
глава правительства: канцлер Вольфганг ШЮС-СЕЛЬ (Wolfgang SCHUESSEL) (OeVP) (с 4 февраля 2000 г.); вице-канцлер Сюзанна РИСС-ПАС-СЕР (Susanne RIESS-PASSER) (FPOe) (с 4 февраля 2000 г.);
правительство: совет министров, назначаемый президентом по рекомендации канцлера; выборы: президент избирается всеобщим прямым голосованием на шестилетний срок; последний раз президентские выборы состоялись 19 апреля 1998 (следующие ожидаются весной 2004 г.); президент обычно назначает канцлером представителя самой многочисленной партии в Национальном совете; если формируется коалиция, то после того как партия большинства не смогла сформировать кабинет, канцлером может стать представитель другой партии; вице-канцлер назначается президентом по представлению канцлера; результаты выборов: Томас КЛЕСТИЛЬ переизбран президентом; процент голосов — Томас КЛЕСТИЛЬ 63%, Гертрауд КНОЛЛЬ (Gertraud KNOLL) 14%, Хайде ШМИДТ (Heide SCHMIDT) 11 %, Рихард ЛУГНЕР (Richard LUGNER) 10%, Карл НОВАК (Karl NOWAK) 2%; примечание: правящая коалиция включает FPOe и OeVP.
Законодательная власть: двухпалатная Федеральная ассамблея (Bundesversammlung), состоящая из Федерального совета (Bundesrat) (64 члена; каждая из земель представлена соответственно численности населения, но не менее трех представителей от каждой земли; члены палаты избираются на четырех- или шестилетний срок) и Национального совета (Nationalrat) (183 места; члены палаты избираются всеобщим прямым голосованием на четырехлетний срок); выборы: в Национальный совет последний раз состоялись 3 октября 1999 г. (следующие ожидаются осенью 2003 г.); результаты выборов: Национальный совет — распределение голосов между партиями — SPOe 33,2%, OeVP 26,9%, FPOe 26,9%, зеленые 7,4%; распределение мест — SPOe 65, OeVP 52, FPOe 52, зеленые 14.