Современные тенденции миграции трудовых ресурсов в мире

Введение
Глава 1. Трудовые ресурсы в мировой экономике. Международное движение рабочей силы
Глава 2. Влияние экономического кризиса на миграционные тенденции и миграционную политику мира
Глава 3. Трудовая миграция Российской Федерации 21
Заключение
Список литературы

Современные тенденции миграции трудовых ресурсов в мире

провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным
населением и иммигрантами.
Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции.
Положительным в отдающих странах является то, что:
• эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
• после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
• для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.
Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ. Использовать иностранную рабочую силу выгодно предпринимателям. В этом случае повышается норма прибыли за счет более низкой оплаты труда самих иммигрантов, а также в результате соответствующего давления на общий уровень заработной платы в стране в сторону его понижения. Наплыв работников из-за границы осложняет проблему занятости. Отрицательно воздействует на экономическое положение трудящихся.
Экономические связи во всемирном хозяйстве становятся более прочными, когда происходит миграция рабочей силы из промышленно развитых стран в освободившиеся государства. Центрами притяжения иностранных рабочих и специалистов стали, например, страны Ближнего Востока. Персидского залива, собственные трудовые ресурсы которых не позволяли освоить богатейшие нефтяные месторождения.
В современных условиях серьезной проблемой для многих стран становится «утечка умов» (brain drain). Это одна из форм миграции рабочей силы в развитые страны преимущественно из развивающихся, получившая широкий размах со второй половины 1960-х гг. «Утечка умов» иногда называется «обратной передачей технологий».
Выделяют две формы «утечки умов»:
переезд в развитые страны высококвалифицированных специалистов и выпускников
учебных заведений (утечка в узком смысле слова);
приглашение этих лиц на работу в ГНК и их филиалы.
Развитые страны, куда перемещаются высококвалифицированные специалисты, получают значительный экономический эффект за счет концентрации у себя интеллектуальной элиты. Это обстоятельство становится одним из определяющих факторов их экономического процветания в условиях обострившейся международной конкуренции.
Миграция специалистов обусловлена в целом теми же факторами, что и неквалифицированной рабочей силы. Ученые и специалисты покидают свою страну, если находят в другом месте более высокое материальное вознаграждение, дополнительные возможности для творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные бытовые условия, больше гражданских прав и демократических свобод.
Многих привлекает возможность сохранить привычный за годы обучения образ жизни.
На отток ученых за рубеж влияет также весьма низкий престиж науки в стране пребывания, неблагоприятная атмосфера, обстановка уязвимости, незащищенности, отсутствие перспективы [3; С. 29].
В результате происходит торможение НТП, интеллектуальное истощение развивающихся стран.
Развитые западные страны поощряют «утечку умов», предоставляя иммигрантам высокую заработную плату и благоприятные социально-бытовые условия.
Оценка «утечки умов» затруднена вследствие отсутствия критерия выделения квалифицированных кадров. ООН считает таковыми научных работников, инженеров, врачей.
Прибыль, получаемая от использования иностранных специалистов, например, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза выше суммы, выделяемой в качестве помощи развивающимся странам.
Ученые из России, приехавшие в США, соглашаются работать за 1,5 тыс. долл., что меньше зарплаты американского лаборанта [1; С. 29].
Активную политику в области привлечения иностранных ученых и специалистов ведет Израиль.
Что касается России, то эмиграция отсюда квалифицированных работников, увеличивавшаяся в течение 1990-х гг., сегодня стала понемногу в целом сокращаться.
Прямые ежегодные потери страны в результате «утечки умов» оценивались не менее чем в 3 млрд долл., а суммарные с учетом упущенной выгоды в 50-60 млрд долл., что сопоставимо с годовым бюджетом.
Параллельно «утечке умов» в 1990-е гг. появилось и новое для России явление: бизнес-миграция, т.е. отъезд предпринимателей. Он стимулировался отсутствием политической и экономической стабильности в стране, засильем криминалитета, коррупцией чиновников, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятной обстановке.
Глава 2. Влияние экономического кризиса на миграционные тенденции и миграционную политику мира
В последнее десятилетие в мире отмечалось растущее понимание того, что международная миграция, особенно ее, экономически обусловленные виды и формы, могут выступать важным ресурсом развития как для принимающих стран, так и для стран происхождения. Численность мигрантов в мире превышает 200 млн. чел., они составляют своеобразную "нацию мигрантов", сопоставимую по численности с наиболее населенными странами. В развитых государствах мира число временных трудящихся мигрантов росло в последние годы на 7-8% ежегодно [4; С. 113].
В условиях неравномерности демографического и экономического развития стран мира международ­ная трудовая миграция превращается в «инструмент кооперации между более развитыми и менее разви­тыми государствами, когда первые предоставляют вторым рабочие места и возможность заработка в сво­их странах, а вторые предоставляют первым рабочую силу, в которой те нуждаются. Без международных трудящихся-мигрантов уже невозможно представить себе развитие таких отраслей во многих странах, как строительство, сельское хозяйство, сфера услуг, где сохраняется относительно высокая доля ручного труда, который не привлекает местное население даже при наличии безработицы. Высококвалифицированные мигранты также составляют важный сегмент мирового рынка труда: их человеческий капитал получает более полную реализацию благодаря возможности выбора страны и места работы [8; С. 56].
В том, что касается стран происхождения мигрантов, для них участие в международной трудовой мигра­ции означает уменьшение безработицы, сокращение бедности, повышение уровня жизни семей мигран­тов и обеспечение экономического роста за счет денежных переводов из-за рубежа. Совокупные потоки денежных переводов мигрантов стремительно растут - с 31 млрд. долл. в 1990 г. до 77 млрд. долл. в 2000 г. и до 251 млрд. долл. в 2007 г. [12; С. 16].
Из сказанного следует, что на современном этапе глобального развития происходит формирование взаимодополняемости двух групп стран на фоне их устойчивой экономической, демографической, полити­ческой и социально-психологической взаимной зависимости от участия в международной миграции [14].
На этом фоне глобальный экономический спад, начавшийся во второй половине 2008 г., может не столь­ко разрушить, сколько скорректировать сложившиеся на мировом рынке труда тенденции. Сокращение производства и связанное с ним уменьшение числа рабочих мест неизбежно затронет как местную, так и иностранную рабочую силу в принимающих странах. Рост безработицы среди местного населения уже сей­час порождает популистские призывы к ограничению миграции и высылке мигрантов на родину, что ведет к нарастанию антимигрантских настроений во многих странах. Таким образом, именно мигранты оказы­ваются в наиболее уязвимом, нестабильном положении на рынке труда в условиях глобального кризиса [4; С. 116]. В ответ на волну забастовок в Европе, направленных против найма иностранных работников, некоторые страны Европейского Союза даже высказывается за пересмотр своего законодательства относительно свободы передвижения рабочей силы на европейском пространстве/ Ряд стран уже заявили о намерении вернуть сотни тысяч иностранных работников на родину. Испания предлагает план «добровольного возвращения» для грудящихся ми, предусматривающий денежную компенсацию согласившимся уехать на родину мигрантам в обмен на их обещание не возвращаться в Испанию в ближайшие три года.
Большинство принимающих стран пересматривают регламент въезда для иностранных работников. Тан. Великобритания ввела в конце 2008 г. новую систему баллов для оценки потенциальных трудящихся-мигрантов, состоящую из 5 уровней привлечения различных категорий трудящихся-мигрантов. Балльная система структурирована таким образом, чтобы быть максимально понятной как для правоприменителей, так и для мигрантов [5; С. 14]. Назначение системы - максимально эффективное привлечение трудовых мигрантов в те сферы экономики, которые в них нуждаются и в зависимости от имеющихся трудовых навыков, сокра­щение поля для злоупотреблений и гарантирование прав мигрантов. Эта система позволяет обеспечивать необходимое соотношение в формате «рынок - трудовой навык». В целом балльная система Великобрита­нии позволяет гибко регулировать трудовые миграционные потоки.
Есть и другая тенденция. Швейцария на состоявшемся в феврале 2009 г. референдуме одобрила по­литику открытых дверей для граждан стран ЕС. Швеция в декабре 2008 г. начала применять на практике новые правила, предоставляющие компаниям значительно больший маневр в том, что касается найма иностранцев. Правительство Швеции надеется, что новые правила помогут стране справиться с пробле­мой недостатка рабочих рук в ближайшей перспективе и старения населения - в долгосрочной Кана­да предпринимает шаги для того, чтобы не только не допустить сокращения иммиграционного притока в страну, составляющего ежегодно порядка четверти миллиона человек, но расширить приток временных трудящихся-мигрантов, необходимых канадской экономике,
Таким образом, тактика правительств принимающих стран в условиях нынешнего экономического кризиса различна [4; С. 117]. Одни видят необходимость оперативных ответов на рост социальной напряженности в обществе и склонны проводить более жесткую политику в отношении трудящихся-мигрантов из других стран. Другие предпочитают более либеральную миграционную политику, пытаясь с помощью привлечения мигрантов преодолеть экономический спад с наименьшими потерями.
На самом деле массовое возвращение мигрантов в страны происхождения и сокращение объема мигрантских переводов может привести к резкому ухудшению социально-экономической ситуации во многих странах, от роста масштабов бедности до серьезной социально-политической дестабилизации [14]. Высылка и жесткое ограничение притока мигрантов может привести к росту кадрового дефицита на рынке труда более развитых стран, как это произошло в Великобритании, например, которая столкнулась в ноябре-декабре 2008 г. с острым дефицитом персонала больниц и домов престарелых, поставившем вопрос о закрытии ряда интернатов на юго-западе страны. Наконец, усиление а иммигрантских настроений и рост ксенофо­бии в странах назначения могут подорвать социальную стабильность и спровоцировать вспышки насилия [14].
Международные организации, занимающиеся вопросами миграции, прежде всего МОМ, МОТ. УВКБ ООН. Совет Европы, единодушно выражают обеспокоенность тем, что в условиях ухудшающейся экономи­ческой ситуации мигранты окажутся наиболее дискриминируемой группой населения: попавшие в первую очередь под увольнения в странах назначения, они окажутся в теневом секторе экономики или, в случае возвращения на родину, не смогут найти работу из-за экономических трудностей, переживаемых их стра­нами.
Международная организация по миграции выступила в январе 2009 г с меморандумом, обращенным к правительствам стран происхождения и стран назначения мигрантов." Ссылаясь на опыт прежних спа­дов в экономике мирового и регионального масштабов (например, нефтяной кризис начала 1970-х годов, азиатский финансовый кризис 1998 года) МОМ указывает на то, что и в условиях кризисов миграция сохраняется (а нелегальная миграция может даже увеличиться), так как в некоторых секторах экономики сохраняется структурный спрос на рабочую силу, даже несмотря на общий рост безработицы [4; С. 119]. Этот спрос отчасти объясняется общими демографическими факторами, такими, как старение и сокращение числен­ности населения почти во всех промышленно-развитых странах на фоне роста населения большинства раз­вивающихся стран, а также тем, что во многих странах собственные рабочие либо не обладают необходи­мой квалификацией либо не хотят выполнять некоторые виды работ, где требуются неквалифицированные рабочие или работники низкой квалификации. Азиатский финансовый кризис также продемонстрировал, что сохранение открытых рынков для мигрантов и миграции - важный фактор, стимулирующий экономи­ческий подъем.
Беспрецедентность современного кризиса состоит в том. что он носит глобальный характер, так что тактика решения проблем одних стран за счет других может привести только к еще большей дестабили­зации ситуации в мире. Для людей, участвующих в международной трудовой миграции, это означает, что возможности трудоустройства сокращаются практически во всех странах, так что решение проблемы по­иска работы возможно в относительно ограниченном спектре выбора: переквалификация, незаконное трудоустройство или возвращение на родину.
Уже сейчас ясно, что есть реальная опасность ухудшения социально-экономических условий (рост безработицы и бедности) в странах происхождения мигрантов [12; С. 19]. По прогнозу Всемирного банка, в 2009 г. де­нежные переводы мигрантов по-прежнему будут существенно поддерживать экономическое положение в странах происхождения: снижение объема мигрантских переводов предполагается на минимум 1% и мак­симум 6 % в то время как другие денежные потоки (доходы от экспорта, прямые иностранные инвестиции и официальная помощь развитию) сократятся гораздо существеннее, в то же время есть опасность того, что мигранты будут меньше денег отправлять на родину через официальные каналы из-за подорванной веры в устойчивость банковских систем.
В связи с этим МОМ призывает государственные органы, и прочие заинтересованные стороны при раз­работке тактических мер в ответ на ухудшение экономической ситуации обращать особое внимание на необходимость защиты интересов мигрантов, которые в подобных обстоятельствах нередко становятся объектами дискриминации и ксенофобии в сфере занятости. Кроме того, необходимо тщательно отслежи­вать влияние нынешнего кризиса на национальные рынки труда, в том числе на работающих в стране мигрантов, проводить исследования, строить обоснованные прогнозы и действовать с учетом долгосрочных перспектив. Наконец, необходима высокая степень солидарности стран происхождения и стран назначе­ния мигрантов для того, чтобы сохранить взаимосвязь между миграцией и развитием и продолжать эффек­тивно использовать связанные с этим преимущества для обеих категорий стран, а также для мигрантов и их семей.
На основе такого подхода могут быть разработаны гибкие, внятные и комплексные меры, которые позволят сохранить подвижность рабочей силы.
Глава 3. Трудовая миграция Российской Федерации
Стратегически значимым направлением с середины 2000-х гг. для России стала трудовая миграция. Потребности рынков труда и их сегментирование привели к необходимости использования труда мигрантов в двух противоположных нишах – высококвалифицированного и, наоборот, малоквалифицированного. При такой постановке вопроса (а именно так ведут себя рынки труда по отношению к приезжим во всех развитых странах мира) сами по себе данные о балансе предложения местной рабочей силы и заявленных работодателями вакансиях отходят на второй план. Так, избыток предложения местных инженеров не может покрыть недостатка в грузчиках или дворниках. На подобные предложения местная рабочая сила, как правило, не откликается.
Кроме того, российский рынок труда как общий механизм спроса и предложения рабочей силы – эфемерная субстанция в силу значительной разреженности пространства, низкой транспортной плотности и связанности, невысокой мобильности рабочей силы, институциональной невыстроенности и значимых миграционных рисках. Поэтому перераспределение рабочей силы из российских трудоизбыточных регионов и городов в российские же трудонедостаточные на практике выглядит малореально. Есть, наконец, воля и желание работодателей пользоваться услугами одних и игнорировать других претендентов на рабочие места. При этом заставить законопослушных работодателей заполнять свои вакансии только местной рабочей силой (невзирая на ее характеристики) можно только повышая издержки бизнеса, что само по себе малопривлекательно для всех заинтересованных сторон. Определенную массу работодателей заставить это сделать и вовсе невозможно – российский теневой сектор по-прежнему весьма представителен и формирует огромные потребности в нелегальном использовании труда мигрантов (на условиях «устной договоренности»). Предварительные результаты обследования мигрантов из СНГ, проведенного Центром миграционных исследований в 2008 г. в 5 регионах страны, показали, что таким образом работают не менее 60% работников из СНГ [2; С. 158]. Желая сохранить хотя бы часть бизнеса в тени, работодатели не заключают трудовой договор с работником и выдают зарплату «в конверте». По данным ФМС в 2007 г., уведомления от работодателя о приеме на работу иностранного работника были получены только на 46,7% разрешений на работу, выданных гражданам СНГ, в 2008 г. еще меньше – на 35,6%. Это означает, что даже среди легальных трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу, более половины заняты в теневом секторе (т. е. в условиях, когда работодатель, не желая «засвечивать» работника, не посылает соответствующее уведомление в ФМС и Роструд).
Экономический рост в середине 2000-х годов усилил зависимость страны, и особенно ее самых динамично развивающихся городских агломераций, от импорта рабочих рук. Каждый следующий год – 2006-й по отношению к 2005-му, 2005-й по сравнению с 2004-м – давал прирост числа официально работающих в России трудовых мигрантов.
С начала 2007 г., когда в России начало действовать новое миграционное законодательство, предусматривающее достаточно либеральный порядок въезда в Россию и трудоустройства в ней трудовых мигрантов из безвизовых стран СНГ, тенденция роста учтенной трудовой миграции усилилась. В 2007 г. разрешение на работу получили 2260 тыс. трудовых мигрантов (в 2,2 раза больше, чем в 2006 г.), что вовсе не означало двукратный рост присутствия мигрантов на российском пространстве всего лишь за год, а свидетельствовало об изменении пропорций между легально и нелегально работающими мигрантами. По данным ФМС РФ, в целом за 2008 г. разрешения на работу были выданы 2080 тыс. мигрантов.
Главным промежуточным результатом действия нового миграционного законодательства является перераспределение на рынке труда миграционных компонент – легальной и нелегальной. Исходя из ранее обозначенных пропорций оно могло быть следующим: в 2006 г. (до изменения законодательства)19 с разрешением на трудовую деятельность – 10–15%, в 2007 г. (новые правила) – 30–35%, в 2008 г. – 25–30%. Таким образом, несмотря на определенные противоречия и неясности, существующие в новом миграционном законодательстве, главная задача – легализация миграции – начала реализовываться, однако, как и везде, выход из тени здесь небеспроблемен.