Информационное пространство как объект государственного управления

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты государственной информационной политики
1.1.Государственное управление и информационная политика
1.2. Особенности работы государственных служб по связям с общественностью с информационными каналами (СМИ)
Глава 2. Информационная политика администрации Мурманской области
2.1. Общая характеристика Департамента по информационной политике и работе с общественностью
2.2. Направления PR-деятельности Департамента по информационной политике и работе с общественностью
2.3. Основные рекомендации по основным направлениям совершенствования информационной политики Администрации Мурманской области
Заключение
Список использованной литературы

Информационное пространство как объект государственного управления

СМИ с точки зрения их типологических особенностей и возможностей охвата целевых аудиторий.Современное общество пронизано различными потоками экономической, политической, правовой, социальной, культурной, спортивной, развлекательной информацией, которая может быть увидена, услышана, получена, куплена каждым индивидуумом социума. Процесс использования информации наступает после ознакомления с ней. При этом в ней сконцентрированы воля, желание, перспектива, манипулятивные механизмы источника информации. В целях идеологического воспитания общества и поступательного развития национальной экономики в роли источника информации выступают государство, средства массовой информации, коммерческие структуры и многие другие.Информационное пространство общества характеризуется средствами массовых коммуникаций (СМК), включающих средства массовой информации (СМИ), книгоиздательство, кинематограф, мультимедийные средства связи, Интернет.Журналистика - это общественная многоплановая деятельность профессионалов по сбору, обработке и периодическому распространению актуальной политической, экономической и социальной информации через печать, радио и телевидение.Поскольку общественность заинтересована в достоверной информации, журналисты любыми путями стремятся ее получить, что в конечном счете приводит к недоразумениям, конфликтам с представителями властных и законодательных структур, коммерческими фирмами и компаниями. Журналисты, как правило, стремятся к обеспечению плюрализма мнений, развитию демократических начал, форм и методов работы с аудиторией.Журналисты всегда несут ответственность перед читателями, слушателями и зрителями, а также перед обществом в целом за содержание сообщений, за своевременное информирование аудитории об актуальных проблемах, представляющих интерес для общества. Реализация прав граждан на информацию - первейшая обязанность журналистов. Профессиональные права и обязанности журналистов нашей страны вытекают из основных положений Конституции, Закона «О средствах массовой информации», а также правового и морального долга каждого журналиста в отдельности. Недопустимо использование СМИ в ущерб нравственным интересам и правам (личности, интересам государства, общества, для пропаганды войны, насилия, национальной и религиозной нетерпимости, манипулирования общественным мнением. Профессиональный кодекс запрещает журналисту пользоваться преимуществами, которые дает ему его профессия, в собственных интересах, а также в интересах своих родных и близких.К основным институтам индустрии средств массовой информации относят прессу, радио, телевидение. Пресса - это массовые периодические печатные издания, т.е. газеты и журналы. [34, С.82]Газеты выполняют одну из главных ролей СМИ. Для реализации PR через периодику на Западе существует особая сфера деятельности, называемая пресс-рилейшнз - отношения с прессой. Но обычно отношения по связям с прессой поддерживают PR-специалисты фирм и компаний, нередко располагающих пресс-центрами.Газеты различаются:• по периодичности выхода - ежедневные, еженедельные, ежемесячные, бывают также утренние и вечерние. Причем ежедневные газеты могут выходить как в первой половине дня (утренние), так и во второй половине (вечерние). Ежедневные газеты представляют новостной материал оперативной информации, еженедельные и ежемесячные журналы и газеты - материал для аналитических оценок в рамках глубокого осмысления;• по масштабам - центральные, общенациональные (федеральные), региональные, республиканские, местные, областные, городские, районные, ведомственные;• по целевому назначению - отраслевые, ведомственные, корпоративные, профессиональные.Издания, ориентированные главным образом на указанные градации, называются специализированными. Работающие в них журналисты зачастую объединяются в профессиональные ассоциации и клубы (финансовый пресс-клуб; клуб журналистов, пишущих о туризме, и пр.).В отличие от газеты и журнала радио приходит к нам в дом живым человеческим голосом, способным передать новости, состояние цен и конъюнктуры на рынках мира, проблемы коммерции и предпринимательства в стране. Радио позволяет консервировать информацию на магнитной пленке с тем, чтобы при необходимости вернуться к достоверным фактам, полюбившимся программам. Радио способно передавать информацию одновременно с мест происходящих событий. В условиях развития телекоммуникаций радио не только не потеряло аудиторию, но и увеличило ее благодаря оперативному использованию информации и популярности многих программ, имеющих преданную аудиторию слушателей.Аналитики отмечают высокий рейтинг относительно государственного канала передачи диапазона FM-вещания: «Русское радио», «Радио шансон», «Европа Плюс», «D-FM», «Love-радио», радио «Монте-Карло», «Авторадио», «Милицейская волна», «Серебряный дождь», «Хит FM», радио «Максимум».Совершенно очевидно, что благодаря отсутствию зрелищной картинки именно радио предоставляет возможность каждому слушателю в любой точке планеты аналитически осмысливать и взвешивать каждую озвученную мысль, быть сопричастным ко всем проблемам, волнующим мировое сообщество.Телевидение и человек - это одна из самых интимных и тесных коммуникаций в обществе. С одной стороны, телевидение разъединяет общество - забыты встречи, театры, кино, с другой - объединяет его вокруг острых проблем, национальных интересов. Телевидение создает фон нашего быта, досуга, деловой активности, всей нашей жизни. Образы, голоса, музыка, входящие в наши квартиры с экрана, не дают замкнуться, расширяют наш кругозор, формируют \ вкусы, меняют привычки и побуждают к оценке новейших и традиционных качеств предлагаемых товаров и услуг.Телевидение привлекает к обсуждению насущных социальных проблем, воспитывает взгляды, гуманистическую позицию, экологическую этику, формирует жизненную позицию каждого члена общества и создает оперативную обратную связь с многомиллионной аудиторией. Эти контакты, формируют общественное сознание, способствуют всестороннему и гармоническому развитию общества, дают чувство нравственной связи с эпохой.Все телерадиокомпании, действующие в России, можно разделить на четыре группы: государственные, межгосударственные, общественные и негосударственные. Все телекомпании в Российской Федерации независимо от их вида и формы собственности пользуются равными правами и несут одинаковую ответственность в соответствии с законодательством.Современное телевидение можно классифицировать по следующим признакам.1. По способу трансляции:эфирное - все телесигналы передаются традиционным способом - от телевышки до телесистемы потребителя;спутниковое - через международную систему российско-американского предприятия «Космос-ТВ», предлагающего пользователю спутниковые телепрограммы западных компаний. кабельное - осуществляют компании «КТВ-1», «Столица», а также кабельные сети в регионах России.2. По типу деятельности:вещательные компании, осуществляющие телетрансляцию программ. Многие компании в большинстве своем только ретранслируют другие станции;программно-производящие компании в виде продюсерских фирм;дистрибьюторы, которые способствуют продвижению телепродукта с учетом требований поставщика и запросов пользователей.3. По охвату аудитории: общероссийские, региональные, местные (от областных телестудий до кабельных сетей микрорайона). Показатель охвата аудитории - показатель «доли охвата». 4. По форме собственности телевидение имеет государственные каналы;коммерческие (акционерные общества открытого и закрытого типа, киноассоциации, продюсерские центры, концерны, независимые телестудии);смешанные с присутствием зарубежного капитала.5. По источнику финансирования:государственные бюджетные телеканалы;платные телеканалы, которые функционируют исключительно за счет абонентской платы телезрителей;общественные телеканалы, существующие в результате отчислений фондов общественных организаций, добровольных пожертвований юридических и частных лиц;коммерческие каналы, которые работают на условиях самоокупаемости и в первую очередь за счет рекламы;арендные каналы в результате аренды эфирного времени со стороны политических партий, общественных организаций, частных лиц, продюсерских фирм.TV по сравнению с другими СМИ предлагает зрителям плюрализм мнений как непременную основу формирования информационного пространства в обществе. Иными словами, необходимость обязательного наличия различных мнений обеспечивает потребителя возможностью выбора принимаемых сообщений.К государственному регулированию телевидения в России относятся порядок и условия комплектования, учета, хранения и использования кино-, видео-, аудио- и телематериалов, прошедших в эфир или законченных производством. Государственный порядок, определяющий политику в области сохранения и использования аудиовизуальных произведений, созданных на территории Российской Федерации, установлен Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов», принятом Государственной Думой 23 ноября 1994 г. В этом Законе определены меры по формированию обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования библиотечно-информационного фонда России. Решая данные задачи, СМИ выполняют огромную работу в области информатизации общества, формирования национальной экономики, координации многочисленных течений, эстетической ориентации в обществе, защиты граждан, их интересов, соблюдения правопорядка в стране.Система управления информационным пространством [37, C.288]СМИ на практике - управляемый элемент и напрямую зависят от тех, кто их финансирует. У нас в стране большая доля информационного пространства СМИ контролируется государством в рамках Доктрины информационной безопасности государственных каналов TV - первый телеканал, «Россия», «Культура». Государственная доля информационного пространства превышает все остальные 15 тысяч СМИ.Система управления информационным полем СМИ в России представлена на рис. 1.1.Первый уровень управления СМИ контролируется политизированным капиталом и находится в собственности государства. Именно данный уровень формирует общественное мнение россиян в области политической пропаганды с учетом государственных установок.На этом уровне большую роль выполняют информационные агентства «ИТАР ТАСС», РИА «Новости», «Росбизнесконсалтинг»; каналы TV «Россия», «Культура», «Спорт», «Евроньюс»; радио «Россия», «Маяк»; печатная пресса «Российская газета», «Парламентская Пресса», СМИ правительства Москвы.11. Федеральный уровеньИнформационныеагентстваПечатная прессаСМИ правительстваг. МосквыМедиахолдингиРадиоTV2. Межрегиональный уровеньИнформационные агентстваКоммерческиеизданияПечатная прессаРадиоTV3.3. Региональный уровеньИнформационные агентстваРегиональнаяпечатная прессаМестное TVРадио4. ИнтернетКорпоративныйсайтЛичный сайтЗарубежные холдинги 5. ПолимедиаБизнес-канал РБКСотовая сеть «МегаФон»Интерактивноесемейное телевидениеРисунок. 1.1. Система управления информационным пространствомКак правило, данный уровень выполняет роль государственного контроля в целях безопасности государства, авторитета российской экономики, достижения национальных проектов. Поэтому PR-материалы в целом не противоречат общим установкам государства или влиятельных группировок при Правительстве России.Второй уровень печатных и электронных СМИ регулирует жизнь общества в масштабах межрегионального охвата через информационные агентства - «Интерфакс», «Прайм-ТАСС»; TV «CTC», «ТНТ», «Ren-TV», «ТВ-3», «ДТВ-Виасат», «Домашний»; радиостанции «Маяк-24», «Русское радио», «Эхо Москвы», частотные каналы FM-диапазона; печатную прессу «Коммерсантъ», «Эксперт», «Комсомольская правда».На межрегиональном уровне значительно увеличивается роль коммерческих масс-медиа, плавно интегрирующих в общую медиа-политическую систему, но стимулом являются не только национальные интересы, но и достижение коммерческого успеха.Известно, что на местах в регионах страны всегда отмечался повышенный интерес к местному радио, телевидению и печатной прессе. Поэтому трудно переоценить значение третьего уровня управления информационным пространством. Глава 2. Информационная политика администрации Мурманской области2.1. Общая характеристика Департамента по информационной политике и работе с общественностьюМиссия Департамента - Содействие становлению и развитию институтов гражданского общества в Мурманской области (в том числе средств массовой информации)Обеспечение открытости и прозрачности деятельности областной исполнительной власти;Продвижение позитивного имиджа Мурманской области; Анализ процессов, происходящих в общественно-политической и экономической жизни региона.Цели Департамента:1) Координация единой информационной политики Мурманской области;2) Достижение высокой степени открытости и прозрачности деятельности областной исполнительной власти и ее взаимодействия с населением, средствами массовой информации и другими институтами гражданского общества;3) Достижение высокой позитивной известности и благоприятного имиджа Администрации Мурманской области, Губернатора, региона в общероссийском информационном пространстве;4) Развитие институтов гражданского общества на территории Мурманской области. Задачи Департамента:[35. C.23]1) Информирование населения Мурманской области, российской и зарубежной общественности о деятельности Администрации Мурманской области, политической, экономической и культурной жизни региона;2) Реализация принципов социального партнерства Администрации и населения Мурманской области, обеспечение обратной связи между Администрацией и населением и институтами гражданского общества;3) Вовлечение некоммерческих организаций в процесс разработки и реализации территориальных и отраслевых стратегий социально-экономического развития;4) Содействие средствам массовой информации в получении полных и объективных сведений по вопросам социально-экономического развития Мурманской области, оказание средствам массовой информации необходимой организационной, информационной и методической поддержки;5) Повышение степени информированности медийного и научно-образовательного сообществ о проблемах и перспективах развития Мурманской области;6) Содействие деятельности общественных объединений и политических партий, направленной на решение социально-экономических проблем Мурманской области в соответствии с действующим законодательством;7) Активизация инвестиционной деятельности в сфере средств массовой информации, телекоммуникаций, издательской и полиграфической деятельности;8) Изучение и учет общественного мнения в реализации стратегических приоритетов развития региона.Структура и виды деятельности Департамента по информационной политике и работе с общественностью Администрации Мурманской областиДепартамент по информационной политике и работе с общественностью является структурным отделением Администрации Мурманской области. В Департамент входит 3 комитета:Комитет пресс-службы Губернатора Мурманской области;Комитет по информационной политике и работе со СМИ;Комитет по взаимодействию с общественными организациями.Департамент в своей деятельности подчиняется заместителю Главы Администрации (Губернатора) Мурманской области по информационной политике, международным и общественным связям.Структурное подразделение возглавляет руководитель Структурного подразделения (начальник департамента), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Мурманской области. Начальником департамента является Никифоров Сергей Иванович. Начальник Департамента имеет в подчинении заместителя, который назначается и освобождается от должности распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Мурманской области. Заместитель начальника Департамента исполняет обязанности начальника Департамента в его отсутствие. Заместителем является Климик Геннадий Иванович.Департамент имеет официальный бланк со своим наименованием.Права Департамента:Департамент для осуществления возложенных на него функций вправе:Вносить на рассмотрение Главы Администрации (Губернатора) Мурманской области и его заместителей предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.Разрабатывать информационные проекты.Участвовать в работе формируемых Главой Администрации (Губернатором) Мурманской области органов по взаимодействию с общественными организациями.Запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций информацию, необходимую для решения возложенных на Департамент задач.Пользоваться информационными базами данных, имеющимися в Администрации Мурманской области.Привлекать в установленном порядке ученых и специалистов для решения возложенных на Департамент задач.Виды деятельности департамента:1) разработка концепции, стратегии, проекты, программы (в том числе областные и ведомственные целевые программы) в сфере взаимодействия со средствами массовой информации Мурманской области, России, ближнего и дальнего зарубежья, с общественными объединениями и политическими партиями, действующими на территории Мурманской области2) разработка аналитические материалы:а) о реализации на территории Мурманской области:правовых актов, касающихся сферы деятельности Структурного подразделения (в том числе областных целевых программ);федеральных программ, в реализации которых участвует Структурное подразделение;международных и межрегиональных договоров (соглашений), соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, в реализации которых участвует Структурное подразделение;б) об освещении в средствах массовой информации происходящих в Мурманской области и Российской Федерации социально-экономических и политических процессов;3) разработка проектов правовых актов, в том числе нормативных, в сфере деятельности Структурного подразделения и предложения в них;4) разработка долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных прогнозов развития в сфере деятельности Структурного подразделения, в частности относительно развития информационного рынка в Мурманской области;5) разработка:а) тексты публичных выступлений Губернатора Мурманской области; б) рекомендации Губернатору Мурманской области по принятию стратегических политических решений; в) проекты (медиа-планы) по реализации информационно-разъяснительных кампаний по решениям, принимаемым Губернатором Мурманской области и Администрацией Мурманской области; г) издательские проекты Администрации Мурманской области; д) сценарии кино- и видеофильмов, телевизионных передач с участием Губернатора Мурманской области и его заместителей; е) интернет-проекты Администрации Мурманской области;6) осуществляет информационное сопровождение официального Интернет-сайта Администрации Мурманской области и персонального сайта Губернатора Мурманской области;7) разработка для государственного заказчика технического задания и иную необходимую для размещения государственного заказа документацию 8) осуществление информационного и организационного обеспечения деятельности Политического консультативного совета при Губернаторе Мурманской области и Общественной палаты Мурманской области;9) организация и/или проведение совещаний, конференции, встреч, выставок, других публичных мероприятий, связанных со сферой деятельности Структурного подразделения.