Шпионаж

Содержание


Введение
Глава 1. Историко-теоретическая характеристика шпионажа
1.1. История развития законодательства, предусматривающего ответственность за шпионаж
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика шпионажа
2.1. Уголовно-правовая характеристика объекта и объективной стороны шпионажа
2.2. Уголовно-правовая характеристика субъекта и субъективной стороны шпионажа
Заключение
Список использованной литературы

Шпионаж

в) сношение с целью вызвать враждебное интересам Советской Республики иностранное вмешательство.
Указанный акт имеет еще и ту особенность - он не содержит санкций. Нередко в них указывалось, что деяния должны наказываться «по всей строгости революционных законов», «сурово караться», что в применении репрессивных мер органы Советского государства «ничем не ограничены».
Советское законодательство кардинальным образом изменило наметившиеся тенденции: нормы, посвященные государственным преступлениям, приобрели явно выраженный идеологический и аморфный характер, происходит постепенный отказ от дифференциации ответственности за посягательства против внешней безопасности государства.
Первый Уголовный кодекс РСФСР8 уделял большое внимание борьбе со шпионажем. Ответственность за шпионаж устанавливалась ст. 66. Шпионажем считалось участие в передаче, сообщении, или похищении, или собирании сведении, имеющих характер государственной тайны, в особенности военных, иностранным державам или контрреволюционным организациям в контрреволюционных целях или за вознаграждение. Часть вторая этой статьи предусматривала ответственность за «оглашение тех же сведений, при отсутствии контрреволюционных или корыстных целей и неосведомленности о возможных последствиях таковой деятельности».
Кроме того, Уголовный кодекс РСФСР в ст. 213 давал понятие военного шпионажа и устанавливал ответственность за него. Военным шпионажем закон считал агентурное обслуживание неприятельской армии путем собирания и передачи неприятелю всякого рода сведений, осведомленность в которых может способствовать неприятелю в его враждебных действиях против Республики.
К недостаткам УК РСФСР 1922 года относится неполное перечисление ведомств и организаций, занимающихся сбором шпионских материалов. В частности, закон не упоминал агентуры иностранных держав, контрреволюционных организаций и неприятельских армий. Такое уточнение внесено лишь в 1958 году.
Кодекс имел и другие недостатки. Однако, несмотря на отдельные недочеты, Уголовный кодекс РСФСР 1922 года сыграл большую роль в борьбе с таким тяжким преступлением, каким является шпионаж.
Уголовный Кодекс РСФСР 1960 г.9 во многом избавив нормы от идеологической наполненности, тем не менее, не прибегнул к делению ответственности за совершение анализируемых деяний при помощи квалифицирующих признаков.
Современное уголовное законодательство предусматривает среди преступлений против внешней безопасности государства ответственность за шпионаж и государственную измену.
Недостатком современного уголовного законодательства является несовершенный состав шпионажа, а также отсутствие оптимальной ответственности за его совершение. Анализ уголовного законодательства, посвященного вопросам ответственности за шпионаж, будет проведен в главе 2 настоящей работы.
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика шпионажа
2.1. Уголовно-правовая характеристика объекта и объективной стороны шпионажа
Классифицируя объекты преступлений «по вертикали», мы выделяем следующие: 1) общий; 2) межродовой; 3) родовой; 4) групповой; 5) видовой; 6) непосредственный.
Общий объект - это совокупность всех общественных отношений, взятых под охрану уголовного закона. Межродовым объектом шпионажа являются отношения в сфере нормального функционирования государственной власти. Родовым объектом являются основы конституционного строя и безопасность государства10. Остается лишь непонятным, почему законодатель в ч. 1 ст. 2 УК наряду с основами конституционного строя не называет безопасность государства.
В связи с этим предлагается в ч. 1 ст. 2 указать на безопасность государства как на объект уголовно-правовой охраны. Реализация данного предложения приведет перечень объектов уголовно-правовой охраны в соответствии со структурой Особенной части УК.
Групповой объект исследуемого состава представляет внешняя безопасность государства. Под внешней безопасностью государства следует понимать состояние защищенности, суверенитета, территориальной неприкосновенности, территориальной целостности и обороноспособности государства от внешних угроз11. Данную дефиницию целесообразно закрепить в Законе РФ «О безопасности». Думается, что формальная определенность группового объекта рассматриваемого посягательства окажет большое теоретическое, а главное - практическое значение. Осуществляя применение данных норм, следственно-судебные органы будут прибегать к аутентическому их толкованию, что во многом обеспечит единообразие правоприменительной деятельности.
Видовым объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, которым причиняется вред или которые поставлены под угрозу причинения вреда в результате совершения шпионажа12.
Непосредственным объектом выступают общественные отношения, которым причиняется вред или которые поставлены под угрозу причинения вреда при совершении конкретного шпионажа.
На уровне видового объекта выделяется классификация объектов преступления «по горизонтали». Соответственно выделяют основной, дополнительный и факультативный объекты. Основным объектом интересующих нас составов является внешняя безопасность государства, дополнительным могут быть отношения собственности, например, при похищении каких-либо предметов при шпионаже. Факультативным объектом могут выступать, например, отношения по поводу здоровья человека, его чести и достоинства.
Предметом шпионажа являются: 1) сведения, составляющие государственную тайну; 2) иные сведения. Под иными следует понимать самые разнообразные сведения как отрытые, так и ограниченные для свободного доступа.
Объективная сторона шпионажа определяется в законе как передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений.
Действия, имеющие своим предметом сведения, составляющие государственную тайну, состоят в передаче, собирании, похищении, хранении этих сведений.
При этом необходимо отметить, что передача сведений, составляющих государственную тайну, означает их сообщение указанным в законе адресатам любым способом: лично, через посредника, устно или письменно, через технические каналы связи, с помощью тайников и т.д.
Похищение сведений можно охарактеризовать как незаконное их изъятие любым способом из правомерного или неправомерного владения.
Хранение означает временное обладание сведениями, предназначенными для передачи и собранными либо похищенными не самим хранителем, а другими лицами, а также сведениями, добровольно переданными хранителю их законным обладателем для последующей передачи иностранной агентуре13.
Объективная сторона шпионажа, имеющего своим предметом сведения, не составляющие государственной тайны, характеризуется только двумя действиями: собиранием или передачей этих сведений. В этом случае предметом преступления могут быть самые различные сведения экономического, политического, научного, технического или иного характера, не относящиеся к государственной тайне. Им могут быть и несекретные, в том числе открытые, сведения, поэтому закон не предусматривает такой формы их получения, как похищение, и не наказывает легальными: изучение периодической печати или специальной литературы, личное восприятие, систематизирование сообщений средств массовой информации и т.д.14
Собирание или передача сведений, не составляющих государственную тайну, образуют объективную сторону шпионажа только при наличии двух условий. Во-первых, эти действия совершаются по заданию иностранной разведки. Во-вторых, они предназначены для использования в ущерб внешней безопасности РФ. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает квалификацию деяния как шпионажа.
Шпионаж отличается по объективной стороне от выдачи государственной тайны как формы государственной измены (ст. 275 УК РФ) тем, что сведения, упомянутые в ст. 276 УК РФ, при шпионаже не находятся в распоряжении или обладании виновного. Оконченным преступлением шпионаж является с момента совершения любого из действий, описанных в диспозиции.
В процессе исследования объективной стороны шпионажа был выявлен ряд законодательно-технических недостатков, в связи с чем предлагается следующее:
1) для устранения пробела в уголовно-правовом регулировании в диспозиции ст. 276 УК следует в качестве адресатов шпионажа, помимо иностранного государства, указать на то, что таковыми являются и иные субъекты международного права. К иным субъектам международного права относятся международные организации, государственно-подобные образования, нации и народы, борющиеся за самоопределение;
2) в нормах статьи 276 УК словосочетание «...иностранному государству, иностранной организации или их представителям» заменить словосочетанием «представителю иностранного государства, иного субъекта международного права или иностранной организации». Поскольку в реальности лицо, которое совершает шпионаж, вступая в преступную связь с иностранным государством, иным субъектом международного права или иностранной организацией, во всех случаях действует через их представителей;
3) исключить из ст. 276 УК такую форму объективной стороны шпионажа как похищение сведений, составляющих государственную тайну, поскольку похищение является разновидностью собирания;
4) унифицировать объективную сторону двух видов шпионажа. В частности, нужно предусмотреть уголовную ответственность за хранение иных, не составляющих государственную тайну сведений, если это деяние совершается в целях передачи представителю иностранного государства, иному субъекту международного права или иностранной организации. Кроме того, следует исключить указание на то, что передача, собирание иных сведений производятся по заданию иностранной разведки, закрепив, тем самым, что эти действия могут совершаться и по инициативе самого передающего или собирающего такие сведения в целях передачи иностранному государству, иному субъекту международного права или иностранной организации.
2.2. Уголовно-правовая характеристика субъекта и субъективной стороны шпионажа
Субъект преступления, предусмотренного статьей 276 УК РФ, - специальный. Им может быть только иностранный гражданин или лицо без гражданства. Характеризуя проблемы признаков субъекта преступлений против внешней безопасности государства, критически относится к возможности квалификации деяния российского гражданина по ст. 276 УК. И исторический, и зарубежный опыт свидетельствует о том, что гражданин своего государства никогда не считался шпионом. Аналогичные действия гражданина РФ могут квалифицироваться только как государственная измена либо в форме шпионажа, если он был соисполнителем, либо в форме оказания иной помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, если он оказывал иностранному шпиону содействие15.
Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом. В настоящее время среди ученых и практических работников данное утверждение является общепризнанным. При передаче или собирании сведений, не составляющих государственной тайны, виновный преследует специальную цель: использование собираемых или передаваемых сведений в ущерб внешней безопасности РФ. Мотивы шпионажа могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют16.
В качестве средства законодательной техники в преступлениях против внешней безопасности государства используется презумпция. Ее суть заключается в предположение законодателя о повышенном уровне общественной опасности шпионажа, совершаемого гражданином РФ по сравнению со шпионажем, осуществляемым иностранным гражданином и лицом без гражданства. Это выражается в том, что санкция ст. 275 УК является более строгой, нежели чем санкция ст. 276. Обосновывается подобное положение тем, что гражданин имеет устойчивую правовую связь со своим государством и обязать хранить ему верность.
В ст. 276 УК РФ законодатель, сконструировав сложную диспозицию, закрепил определение соответствующих составов, что облегчает правоприменителю осуществлять квалификацию.
В примечании к ст. 275 УК акцентируется внимание на необходимость внесения в норму, посвященную специальному виду освобождения от ответственности, некоторых изменений. Примечания к ст.275 УК РФ полностью распространяются на статью 276 УК РФ.
В примечании к ст. 275 УК в качестве одного из условий освобождения от уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж закреплено способствование предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ. Однако в действительности в результате совершения рассматриваемых посягательств ущерба интересам России может и не наступить. Поэтому представляется продуктивным отказаться от употребления в примечании слова «дальнейшего». Тем самым при выполнении соответствующих условий, лицо будет подлежать освобождению от ответственности и в том случае, если своими действиями оно способствовало ненаступлению как возможных негативных последствий для государства, так и предотвращению уже наступивших.
Исключить положение о том, что лицо подлежит освобождению от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Иначе может показаться, что, если в деяниях лица содержится признаки иного состава преступления, то оно не подлежит освобождению ни за одно преступление. Вместо этого необходимо установить, что при выполнении всех условий освобождения, указанных в примечании, лицо освобождается от уголовной ответственности за совершение данного преступления.
Квалифицирующие признаки являются основным средством дифференциации ответственности, которая в свою очередь обеспечивает реализацию принципа справедливости. Отсутствие в шпионаже квалифицирующих признаков и, как следствие этого, широта санкций не способствуют назначению справедливого наказания.
Квалифицирующие признаки должны отражать резкий перепад в уровне общественной опасности по сравнению с признаками основного состава преступления. Фактическая или вероятностная распространенность на практике более опасного варианта преступного поведения, нехарактерность более опасного поведения для большинства деяний, зафиксированных в основном составе, обязательность перепада в уровне общественной опасности, строго определенная направленность влияния квалифицирующих признаков, квалифицирующие обстоятельства должны сформироваться до момента окончания преступления. Квалифицирующие признаки должны быть закреплены в диспозиции, их следует излагать в части, следующей за первой, вводная часть квалифицирующих признаков должна быть соответствующе оформлена, если в части содержится два или более квалифицирующих признаков они обозначаются буквенной индексацией17.
С учетом названных правил предлагается закрепить в ст. 276 УК РФ квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки, представив ст. 276 УК РФ в следующей редакции.
«Статья 276. Шпионаж
1. Передача, а равно собирание или хранение в целях передачи представителю иностранного государства, иного субъекта международного права или иностранной организации сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, -
наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.
2. Те же деяния, совершенные в отношении сведений, составляющих государственную тайну, -
наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия,- наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.».
Вслед за Л.Л. Кругликовым18 мы производим следующую классификацию санкций. В зависимости от наличия или отсутствия в санкции статьи дополнительного наказания они делятся на простые и кумулятивные; в зависимости от того, сколько основных наказаний содержится в санкции выделяются единичные и альтернативные; по степени определенности санкции подразделяются на относительно-определенные и абсолютно-определенные. Сочетание всех этих трех критериев позволяет говорить о типе санкции. Наличие у законодателя возможности выстроить санкцию по тому или иному типу свидетельствует о том, что санкция является самостоятельным средством дифференциации ответственности. Соответственно санкция ст. 276 является простой, единичной, относительно - определенной.
К правилам конструирования санкций основных и квалифицированных составов относят: системность подхода к конструированию санкций, санкция за простое преступление служит базой для конструирования санкций за квалифицированные составы, зависимость набора видов наказаний и широты диапазона типового наказания от специфики квалифицирующего признака, правило о «пересечении санкции», в соответствии с которым верхний предел санкции основного состава должен пересекаться с нижним пределом санкции квалифицированного состава и др.
Исходя из изложенных правил и сконструированных квалифицирующих признаков, предлагается собственная редакция санкций за шпионаж, указанная выше.
Заключение