Таможенное право Европейского Союза.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРИРОДА И СТЕПЕНЬ ТАМОЖЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ ЕС.
§1. Европейский таможенный союз: понятие и функции.
§2. Источники таможенного права.
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕР И ПРИРОДА ИМПОРТНЫХ СБОРОВ В ЕС.
§ 1. Таможенные пошлины и акцизы.
§2. Сборы (сельскохозяйственные сборы, демпинговые сборы).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Таможенное право Европейского Союза.

Согласно принятой международной классификации, НДС относится к разряду налогов на потребление. Основные черты европейской системы НДС определены директивами Совета ЕС, принятыми в разные годы. Среди них особое значение имеет 6-я директива от 17 мая 1977 г., установившая единую базу для исчисления НДС. Под этим понимается свод общих правил, которые определяют объект налога, метод расчета налоговой суммы; место, где сделка подлежит обложению; случаи невзимания данного налога; порядок вычета НДС, уплаченного на предыдущих стадиях реализации, а также освобождения от него экспортных товаров и обложения импортных. Наличие такой базы — необходимое условие единообразного применения НДС в странах-членах.В соответствии с 6-й директивой европейский НДС представляет собой универсальный налог на потребление, охватывающий торговлю, промышленность (включая добывающую), сельское хозяйство, предоставление услуг. При этом отдельные страны-члены могут, по согласованию с Комиссией, временно исключать из сферы применения НДС некоторые секторы экономики (к ним, в частности, относятся общественное радиотелевидение, государственная почта, продажа недвижимости, банковские и страховые услуги). На усмотрение стран-участниц оставлен вопрос о способе обложения оборотов мелких предприятий и фирм, а также услуг, предназначенных для личного потребления (медицинское обслуживание, парикмахерские и пр.).«В группу источников «вторичного права» входят также решения Суда ЕС, имеющие силу прецедента. В специальной литературе отмечалось, что Суд ЕС выполняет разнообразные функции, выступая в роли конституционного, административного, гражданского суда, суда по трудовым спорам и т. д.»1На примере таможенного союза, образованного государствами - членами Европейского Союза, значение судебной практики проявляется более чем наглядно: юридическую основу планомерного развития таможенного союза ЕС обеспечивают не только две группы источников права Сообществ ("первичного" и "вторичного" права ЕС), но и имеющие конституирующее значение решения Суда ЕС в развитии всей правовой системы Сообществ, а также практика правоприменения норм коммунитарного права национальных судов государств-членов. Судебная практика играет важную роль в развитии всей правовой системы Сообществ, в том числе общего правового механизма таможенного регулирования. Судебные решения обеспечивают толкование и единообразное применение положений права ЕС, развитие так называемых общих принципов права Сообществ.Интерпретация положений таможенного законодательства, издаваемых различными компетентными органами, должна быть в таможенном союзе практически полностью идентичной. Поэтому в таможенно-правовой сфере, как на уровне Сообществ, так и на уровне отдельных государств, огромную важность приобрела судебная практика, сыгравшая свою позитивную роль в процессе гармонизации.В настоящее время судебная практика и - в несколько меньшей степени - доктрина стали инструментами установления правового смысла и содержания положений правовых актов. Такие инструменты имеют не меньшую значимость, чем сами нормы писаного права. Это прежде всего относится и к таможенному праву, поскольку конкретные трудности, с которыми ежедневно сталкиваются таможенные органы и участники внешнеэкономической деятельности, имеют слишком техническую природу, и, следовательно, здесь, как ни в какой иной области регулирования, необходима опора на судебный прецедент или на официальное толкование.Отсюда разнообразна и правотворческая роль Суда: она осуществляется не только при рассмотрении дел, но и в ходе реализации контрольных функций, а также преюдициальной компетенции.При этом специфика судебного нормотворчества состоит в том, что оно осуществляется в процессе правоприменения. В условиях, когда право ЕС обладает столь специфической природой, сочетая черты и международного, и внутригосударственного права, проблема соотношения его с этими системами права представляет не только теоретическую, но и практическую значимость. Следует отметить подвижность этого соотношения, поскольку, возникнув как международное, право ЕС все более эволюционирует в направлении права национального. «В вопросе соотношения с международным правом Сообщества исходят из признания примата последнего перед правом ЕС»1. В частности, общепризнанные принципы и нормы международного права явились одним из источников учредительных договоров ЕС. Так, доктрина необходимости, позволяющая государству в условиях чрезвычайных обстоятельств нарушить норму международного права, воспринята Договором о ЕЭС.Глава 2. Характер и природа импортных сборов в ЕС.§ 1. Таможенные пошлины и акцизы.Таможенные пошлины налагаются в соответствии с Единым таможенным тарифом ЕС на товары, ввозимые из стран - не членов Евросоюза. В пределах ЕС товары могут беспрепятственно передвигаться без прохождения таможенной процедуры при импорте, а также без приостановки в целях обычных фискальных проверок. В отношении коммерческих отправок партий грузов в рамках Евросоюза применяются акцизные сборы и НДС по ставкам, действующим в стране назначения.Гербовый сбор и налог на землю (Stamp Duty Land Tax), к примеру, в Великобритании. В соответствии с Законом 2003 г. о финансах (The Financial Act 2003) с 1 декабря 2003 г. существовавший ранее гербовый сбор (Stamp Duty), применяемый при оформлении документов по сделкам с землей и строениям на территории Великобритании, заменен новым видом налогов - гербовым сбором и налогом на землю - ГСНЗ (Stamp Duty Land Tax).ГСНЗ отличается от гербового сбора тем, что ГСНЗ является налогом на сделки, а не на документы, которыми такие сделки оформляются.Законом 2003 г. о финансах установлено требование об извещении о совершении соответствующей сделки путем заполнения специального документа - декларации о сделке с землей (Land Transaction Return - LTR), которая должна быть представлена в Управление налоговых сборов (Inland Revenue) в течение 30 дней с даты вступления соглашения в силу вместе с уплатой налога. Соответствующее подразделение Управления налоговых сборов (Stamp Office) выдает сертификат об уплате ГСНЗ, который представляется в Земельный регистр для регистрации сделки. Указанный сертификат заменил собою необходимость представления всего пакета документов, подтверждающих сделку.За исключением земли, акций или долей в товариществах, никакая другая собственность более не подпадает под действие ГСНЗ.1. Для целей обложения ГСНЗ сделки с землей и строениями разделены на две категории:- сделки с землями в «депрессивных районах» и всеми другими землями в Великобритании;- сделки с резидентской и нерезидентской собственностью.На все заключенные после 30.11.2003 сделки с землями, которые в соответствии с Положениями 2001 г. об изменении гербового сбора (The Variation of Stamp Duties Regulations 2001) частично или полностью подпадают под категорию «депрессивных районов» (порядка 2000), распространяется освобождение от налога при условии, что плата за передачу земли или размер премии от ее аренды находится в пределах от 60 000 до 150 000 ф. ст.В апреле 1994 года подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, направленное на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов, сборов, количественных и других препятствий во взаимной торговле, применение унифицированной товарной номенклатуры.В настоящее время, в соответствии с этим Соглашением, таможенные пошлины при импорте из стран-участниц на практике не взимаются.Ввозимые товары, наряду с таможенными пошлинами или в их отсутствие, часто облагаются уравнительным или пограничным налогом на таможенной границе (импортные налоги, сборы, портовые сборы и др.), а также различными налогами и сборами внутри страны (акцизы, НДС, скользящие импортные сборы и др.).Таким образом, существующие системы налогообложения импорта построены на одном из двух принципов: «принципе происхождения», когда товары облагаются налогом по месту их производства, происхождения; «принципе назначения», когда товары облагаются налогом по месту их потребления, назначения.В соответствии со ст. III ГАТТ внутренние налоги не должны применяться так, чтобы создавать защиту для внутреннего производства и внутреннего рынка. При этом импортированные товары не должны облагаться внутренними налогами любого рода, в том числе превышающими налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного происхождения (принцип предоставления национального режима).«Согласно ст. VIII ГАТТ, величина внутреннего налога должна быть ограничена примерной стоимостью оказанных услуг, платежом за которые он является, а сам он не должен преследовать протекционистские и фискальные цели»1.Суд ЕС в одном из своих постановлений подчеркнул, что «любой денежный сбор, независимо от названия, величины или способа взимания, которым облагаются отечественные или иностранные товары в связи с пересечением границы, представляет собой налог, равноценный по своему действию таможенной пошлине, и подпадает под действие статей 9, 12, 13 и 16 Римского договора даже в том случае, если этот сбор не имеет дискриминационного или протекционистского характера, а облагаемый им товар не конкурирует с внутренним производством».Одной из важнейших проблем в современной международной торговой системе является практика применения «скользящих импортных сборов» в отношении сельскохозяйственных товаров в рамках ЕС.Основу единой политики ЕС в области сельскохозяйственных товаров составляют внутренние цены на рынке ЕС. Они делятся на три группы: контрольные, минимальные, «шлюзовые».Контрольные цены устанавливаются ежегодно Советом министров ЕС. Минимальные цены — это гарантированные закупочные цены, по которым государственные органы в странах ЕС закупают сельскохозяйственные товары на рынке ЕС. Шлюзовые цены устанавливаются на товары, по которым не определяются контрольные цены.КЕС определяет по каждому товару уровень мировых цен СИФ и ежедневно публикует размеры компенсационных сборов. Рассчитываются эти сборы как разница между мировой ценой и контрольной ценой ЕС (с поправками на транспортные расходы и качество). Эти сборы взимаются при ввозе сельскохозяйственных товаров (2/3 номенклатуры сельскохозяйственных товаров) на рынок ЕС вместо пошлин или, как это имеет место в отношении обработанных продовольственных товаров, — вместе с таможенными пошлинами. Эта система представляет собой элемент государственного регулирования внешней торговли, инструмент коллективной защиты агропромышленного комплекса ЕС.В Соглашении по сельскому хозяйству (ст. 4, п. 2; 5, 6), входящем в пакет документов ВТО, предусмотрено, что государства-члены ВТО не должны прибегать к использованию нетарифных мер — количественным ограничениям, лицензированию, скользящим импортным налогам. Они должны быть пересчитаны в таможенные пошлины и заменены эквивалентными ставками импортных пошлин. Фактически речь идет о трансформации единой сельскохозяйственной политики ЕС.Переход от Таможенного союза к формированию Единого экономического пространства является важнейшей ступенью в формировании единых механизмов правового регулирования экономической деятельности и образования единого рынка товаров и услуг.ступени процесса сближения национальных экономик и правовых систем для формирования единого экономического пространства являются оптимальными и наиболее эффективными, что подтверждает практика Европейских сообществКаждому типу интеграции свойствен определенный набор процедур, которые страны должны выполнить для перехода на более высокий этап интеграции.При создании зоны свободной торговли в странах-участницах отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле в соответствии с международным договором.На этапе Таможенного союза происходит формирование единой таможенной территории, разработка и принятие единого таможенного законодательства, а также создание наднациональных органов.При формировании Единого экономического пространства государства должны обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через свои границы.Под Единым экономическим пространством Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.Так, из вышеуказанного определения можно выделить некоторые основные позиции, определяющие сущностные характеристики Единого экономического пространства.1. Экономическое пространство, которое объединяет таможенные территории государств.2. Экономическое пространство, на котором действуют единые принципы, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.3. Экономическое пространство, на котором действует единая внешнеторговая политика.4. Экономическое пространство, на котором проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика в целях обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности.Использование понятия "согласованная политика" демонстрирует сложность и неготовность в настоящий момент осуществить переход к единой налоговой, денежно-кредитной и валютно-финансовой политике, что совершенно определенно дает нам право говорить о наличии определенных этапов более глубокой интеграции уже на стадии формирования Единого экономического пространства.Европейский союз располагает собственными источниками финансирования бюджета, которые поступают от государств-членов. Как уже упоминалось, к ним относятся:- традиционные собственные источники, в том числе таможенные пошлины, уплачиваемые при импорте товаров из третьих стран. На 2008 год сумма поступлений от данных источников составляла 17,3 млрд. евро (или 15% всех доходов, для сравнения - в 1996 году данный источник составлял 19%);- отчисления от НДС - процентная ставка от сумм поступившего НДС, установленная в каждом государстве-члене. На 2008 год величина доходов от указанного источника - 17,8 млрд. евро (15% всех доходов, в 1996 году - 51%);- источники, основанные на ВНД, - единая ставка в размере 0,73% для всех государств-членов. Данный источник является наиболее значимым в структуре бюджетных доходов - 80 млрд. евро (69% всех доходов в 2008 году, в 1996 году - 30%).К доходам бюджета также относятся налоговые поступления, денежные вклады третьих стран в некоторые программы Евросоюза, суммы штрафов, наложенных на предприятия за нарушение антимонопольного законодательства. Данные источники составляют примерно 1,3 млрд. евро (1% от всех доходов).В 2008 году совокупная сумма доходов бюджета ЕС составила 116,4 млрд. евро, тогда как сумма принятых обязательств была немного выше. Данная разница объясняется тем, что при финансировании бюджетных программ, рассчитанных на несколько лет, фактически средства выделяются не единомоментно в полном объеме, а в несколько этапов в течение первого года осуществления проекта.Денежные отчисления в бюджет ЕС осуществляются в зависимости от экономического состояния государства-члена. Вместе с тем Германия, Нидерланды, Австрия, Швеция и Великобритания используют механизм корректировки при расчете данных отчислений. В конечном итоге государства-члены получают больше, нежели они затратили на отчисления в бюджет Союза.На начальном этапе составления бюджета Комиссией разрабатывается предварительный проект бюджета в следующем порядке. Все институты и органы Евросоюза до 1 июля дают свое заключение о предполагаемых статьях расходов и необходимых для их финансирования источниках. Данная информация поступает в распоряжение Комиссии. На ее основе составляется предварительный проект, который впоследствии направляется на рассмотрение Совета в апреле-начале мая следующего года, перед заседанием бюджетной комиссии Совета в июле. До 1 сентября Совет проводит регулярные консультации с Комиссией по спорным вопросам в рамках предварительного проекта бюджета и голосование, в ходе которого квалифицированное большинство Совета передает данный проект или отказывает в его передаче Парламенту.Особенность бюджетного процесса в ЕС состоит в том, что фактически проект бюджета рассматривается разными органами. На стадии первого чтения в Парламенте наиболее сложные и спорные вопросы решаются при участии Председателей Совета и Комиссии. До 5 октября Парламент может абсолютным большинством голосов внести изменения в проект бюджета. Данные поправки должны быть представлены Совету в виде плана. После принятия проекта в первом чтении Парламент передает его в Совет, где в ноябре происходит второе чтение. Совет вправе квалифицированным большинством отменить любые поправки, принятые Парламентом, если:- изменения, предложенные Парламентом, приведут к увеличению общей суммы расходов по конкретному учреждению;- увеличение одной статьи расходов не будет скомпенсировано уменьшением другой.Вместе с тем, если предлагаемые изменения увеличивают объем расходов по учреждению, Совет также вправе квалифицированным большинством принять данные поправки или частично отклонить их, скорректировав предложенные Парламентом новые суммы расходов. Если в течение пятнадцати дней Совет оставляет поправки, внесенные Парламентом, в силе, проект бюджета считается окончательно принятым, о чем Совет информирует Парламент. Если в течение этого периода Совет отклоняет или частично отклоняет поправки, принятые Парламентом, проект бюджета направляется обратно в Парламент. В пятнадцатидневный срок после возвращения проекта бюджета Парламент имеет право принять или отклонить изменения, внесенные Советом, проголосовав "за" или "против" тремя пятыми голосов. Если в течение этого периода Парламент не предпринял никаких действий, проект бюджета считается окончательно принятым.§2. Сборы (сельскохозяйственные сборы, демпинговые сборы).Для сбора с импорта сельскохозяйственной продукции применяется система гарантированных закупочных цен (интервенционные цены), представляющая собой особое правовое средство регулирования общей организации рынка. Применение такого подхода дает стабильные гарантии средним и крупным фермерским хозяйствам (холдингам) на получение определенного уровня дохода.