Государственная поддержка депрессивных территорий в условиях кризиса.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1Понятие депрессивных регионов
1.2Законодательная поддержка депрессивных территорий
1.3Типология депрессивных территорий
2.ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
2.1 Пути рационализации развития депрессивных регионов
2.2 Инвестиционная поддержка депрессивных территорий
2.3 Формы реструктуризации депрессивных регионов
3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
3.1 Современное состояние экономики республики Ингушетия
3.2 Государственная поддержка Ингушетии
3.3 Проблемы, связанные с государственной поддержкой республики Ингушетия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Государственная поддержка депрессивных территорий в
условиях кризиса.

Республика Алтай
80
Чукотский автономный округ
Рисунок 1 - Матрица «Типология территориальных образований в координатах внутренних и внешних факторов» по субъектам РФ за 2008 г.
Табличная расшифровка матрицы представлена ниже.Самая многочисленная группа – «депрессивные» (табл. 2.). Сюда вошли регионы с показателями ниже среднероссийских. Для данной группы регионов рекомендуется: повышать показатели социально-экономического положения, повышать рождаемость, привлекать экономически активное население, создавать условия для развития малого бизнеса, соответственно, увеличится оборот малых предприятий, оборот розничной торговли и оказываемых платных услуг, а это в свою очередь приведет к увеличению валового регионального продукта и регионы станут привлекательными для инвестирования.
Таблица 2-Состав групп субъектов РФ в матрице «Типология территориальных
образований в координатах внутренних и внешних факторов»
Стратегия
(типы)
Субъекты РФ
Лидеры-локомотивы
г. Москва, г. Санкт-Петербург, Белгородская область, Калининградская область, Ленинградская область, Тюменская область, Красноярский край, Сахалинская область, Чукотский автономный округ
Инерционные
Калужская область, Московская область, Республика Дагестан, Краснодарский край, Ростовская область, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край, Кировская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Ульяновская область, Курганская область, Свердловская область, Челябинская область, Республика Алтай, Омская область
Проблемные
Липецкая область, Республика Коми, Вологодская область, Мурманская область, Волгоградская область, Новосибирская область, Томская область, Республика Саха (Якутия), Магаданская область
Депрессивные
Все остальные 44 региона
Источник: Чемезова Е.Ю.Типология групп в решении прикладных задач развития территории.-Новосибирск:НГУ,2011.С.17
Следующая по количеству регионов группа - «проблемные». Характеризуются низкими показателями по внутреннему потенциалу, однако имеют высокие значения по внешнему фактору. Таким регионам необходимо улучшать внутрирегиональный потенциал, искать наиболее привлекательные отрасли и выходить в сектор «лидеры-локомотивы».
Группа «инерционных» имеет высокие показатели внутрирегионального потенциала, однако по внешнему фактору показатели низкие. Им необходимо определять наиболее привлекательные рыночные сегменты и планировать инвестиции именно в них, увеличивать объемы сбыта и выходить в сектор «лидеры-локомотивы».
В группу «лидеров-локомотивов» вышли субъекты РФ - г. Москва и г. Санкт-Петербург, Белгородская область, Калининградская область, Ленинградская область, Тюменская область, Красноярский край, Сахалинская область, Чукотский автономный округ. Помимо того, что они лидируют по основным социально-экономическим показателям в масштабах всей страны, они еще являются локомотивами, вытягивающими за собой другие территориальные образования.
Выводы: депрессивные регионы отличаются социально-экономической отсталостью ,обусловленной моноразвитием промышленности, ограниченностью ресурсов, низкой инвестиционной привлекательностью. Существующее законодательство до сих пор не содержит закона о развитии депрессивных территорий.
2.ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
2.1 Виды государственной поддержки депрессивных регионов
Сам по себе официальный статус депрессивной территории не является достаточным основанием для получения помощи от федеральных властей. Для этого депрессивным районам необходимо разработать и официально утвердить программу социально-экономического развития, которая должна пройти экспертизу. Без такой программы государственная помощь не предоставляется, так как опыт показывает, что простое пополнение бюджета депрессивных территорий не устраняет причин депрессии. Стратегия социально-экономического развития любой территории должна предусматривать не только выделение целей и приоритетных направлений развития, но и создание условий для достижений поставленных целей. Получение официального статуса депрессивной территории и предоставление ей помощи должны происходить по инициативе федеральных, региональных и местных властей, на основе заявки от депрессивной территории. Именно заявка содержит все необходимые статистические данные, гарантирует их достоверность и определяет возможные пути возрождения региона5.
Поддержка депрессивных регионов основывается на таких принципах, как: обоснованность выбора объекта помощи, селективность политики государственной поддержки регионов, адресность и локализация помощи, легитимность и контролируемость. Обоснованность выбора объекта помощи базируется на всестороннем анализе социально-экономической ситуации, разработке прогнозных сценариев развития ситуации в регионе, выборе наиболее острых по ситуации объектов. Прогнозные сценарии представляют собой краткую системную характеристику варианта состояния и развития депрессивной территории, включая и вариант нерегулируемого развития ситуации. С помощью этого же инструментария проводятся анализ состояния и диагностика развития депрессивных ситуаций в масштабах локальных территорий. Каждый из сценариев содержит сведения о собственных и привлеченных ресурсах, направлении перемен в формировании депрессивного состояния, механизмах его преодоления. Иными словами, сценарный вариант есть прогнозная характеристика изменения состояния депрессии и требующихся для этого ресурсов, управленческих действий и т.д. Сравнительный анализ сценарных вариантов должен позволить не только более обоснованно оценить остроту депрессивной ситуации, но и диагностировать саму возможность санации депрессивных территорий. Селективность (избирательность) государственной поддержки регионов связана со множеством регионов и предприятий, требующих поддержки, а также с дефицитностью регионального бюджета.
Определяющим элементом в выборе вариантов оздоровления депрессивных территорий является ее конечная цель. В качестве такой цели могут выступать:
• временная консервация депрессивного состояния (средства внешней по отношению к данной территории поддержки препятствуют деградации, не устраняя, однако, ее причин);
• реструктуризация (трансформация экономического потенциала, социальная разгрузка территории, устранение причин экологических катастроф и т.д.);
• тотальная санация, т.е. полный вывод из зоны депрессии промышленных объектов, переселение из нее жителей6.
Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров с целью обеспечения доступа к действующим каналам финансовой помощи.
Предпочтительными источни­ками финансирования капитального строительства для вновь осваиваемых, слаборазвитых и депрессивных регионов являются средства федерального бюджета и совместное финансирование с частными инвесторами.
Наиболее распространенными налоговыми льготами для поддержки инвесторов, устанавливаемыми большинством регионов, является снижение ставки налога на прибыль в части зачисляемой в региональные бюджеты до 13,5%, освобождение от уплаты налогов на имущество и на землю. Регионы предоставляют разные варианты обоснований для налоговых послаблений. Например, в Калмыкии внедрен принцип пропорциональности предоставляемых льгот объему осуществленных инвестиций.
В Астраханской области введена дифференциация снижения ставки по налогу на прибыль, в части зачисляемой в региональный бюджет. Снижение указанной ставки до 13,5% предусмотрено для предприятий, реализующих проекты имеющие статус «особо важных инвестиционных проектов», согласно нормам местного законодательства. Снижение ставки до 15,5% предусмотрено для предприятий реализующих проекты, получившие статус «инвестиционных проектов, одобренных Администрацией Астраханской области».
В Ростовской области ставка налога на прибыль также может быть снижена до 13,5% в части уплаты в региональный бюджет для предприятий, осуществляющих вложения средств в реализацию инвестиционных проектов, фондам поддержки малого предпринимательства, а также организаций, производящих подакцизную продукцию поэтапно вкладывающим финансовые средства в реконструкцию отдельных предприятий, связанных одним технологическим процессом, объем инвестиций которых в предыдущем финансовом году превысил 10 млн. долларов США7.
В Волгоградской области инвестиционные проекты, реализация которых позволяет рассчитывать на предоставление налоговых льгот делятся на 3 категории: крупные (проекты с объемом инвестиций свыше 300 млн. руб.), средние (50-300 млн. руб.), и малые (до 50 млн. руб.). Предприятие подает заявку на включение проекта в реестр инвестиционных и получает документ на льготный налог8.
В Саратовской области оценивается целевое использование средств, по которым получены льготы. Льготы могут повышать и продлять.
Колеблются по регионам сроки предоставления налоговых льгот: от одного года до пяти лет. Для современной российской практики, по экспертным оценкам, оптимальный период действия налоговой льготы составляет три года. За меньший отрезок времени льгота (особенно предоставленная на инновационные цели) просто не срабатывает, а за больший - возникают возможности злоупотреблений и потери ее эффективности.
Также существует вариант государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам, привлекаемыми предприятиями на осуществление инвестиционных проектов. В настоящее время частичное субсидирование кредитных процентных ставок является одним из инструментов стимулирования инвестиционной активности в регионах.
Практически все субъекты Федерации, обладающие сегодня развитым инвестиционным законодательством, в разной степени осуществляют компенсацию инвесторам части затрат по уплате процентов по привлекаемым заемным средствам для реализации инвестиционных проектов. Таким образом, за счёт средств регионального бюджета организуется встречное финансирование предприятий, привлекающих кредиты с целью осуществления инвестиционных проектов. При этом объём бюджетного субсидирования привязан к сумме процентов, которую предприятие должно уплатить в течение года за пользование банковским кредитом. В результате, инвестор дополнительно получает средства для компенсации затрат по выплате процентов за пользование кредитом. Помощь предоставляется на конкурсной основе и является особенно значимой в период освоения инвестиций и выхода на проектную мощность.
Размер компенсации зависит от объема и срочности кредита, срока окупаемости проекта (как правило, от года до трех лет), а также ожидаемой экономической отдачи от инвестиций.
В Ставропольском крае, одном из первых в Российской Федерации, был разработан и освоен механизм субсидирования процентной ставки по краткосрочным банковским кредитам, привлекаемым на реализацию быстро окупаемых инвестиционных проектов. В отличие от федерального механизма субсидирования 2/3 процентной ставки по кредитам, уже по факту использованным на пополнение оборотных средств предприятий АПК, Минэкономразвития края принимает решение о субсидировании в начальном периоде - перед размещением кредитов или в процессе размещения кредита. А управление остатком основного долга по кредиту со стороны предприятий в зависимости от графиков освоения инвестиционных затрат и получения дополнительной прибыли приводит к фактическому сокращению суммы выплат по процентам и, соответственно, по субсидиям9.
На федеральном уровне для поддержки депрессивных территорий необходимо разрабатывать Программы или Стратегии развития.
Но, основная часть деятельности по обеспечению антикризисной поддержки приходится на региональный уровень, т.к. именно там должны быть выявлены основные причины кризисных явлений, разработан и реализован план действий, проводиться непрерывный мониторинг выполнения (рис.2).
Рисунок 2 - Структура механизма антикризисного управления регионом в России
2.2 Формы реструктуризации депрессивных регионов
Рассмотрим, как преодолевают региональную депрессию в разных странах.
Первый вариант заключается в осуществлении односторонних государственных мероприятий, например, целенаправленная миграция населения из кризисных районов за счет бюджетных средств. До настоящего времени такие мероприятия проводились исключительно при чрезвычайных ситуациях (экологические катастрофы, стихийные бедствия). Сейчас такие меры предусматриваются для некоторых северных районов России, переживающих наибольшие трудности.
Второй вариант – переориентация отраслевой структуры производства, то есть создание и развитие в этих районах за счет государства или инвесторов новых производств. Так, например, было сделано в Германии или в США (в 1933 г.). В штате Теннеси для ликвидации значительного отставания социально-экономического развития по сравнению с другими частями страны была создана крупнейшая энергосистема. Ее дешевая электроэнергия стала одной из важнейших предпосылок ускорения процесса индустриализации. В регионе установлены и поддерживаются льготные тарифы на электроэнергию. Это послужило стимулом для привлечения сюда промышленных предприятий, в том числе использующих новые технологии, в частности атомной промышленности, что способствовало улучшению условий и качества жизни населения. Эта программа стала первым крупным примером программно-целевого подхода к решению региональных проблем.
Основным направлением антидепрессивной стабилизационной политики в Германии явилось государственное вмешательство, главным образом путем предоставления различных льгот и дотаций новым фирмам, действующим в передовых отраслях, государственное инвестирование в создание систем инфраструктуры, создания совместных организаций с частными фирмами, технологических центров. Для сокращения безработицы среди молодежи и эмиграции в Рурском регионе было создано пять новых университетов (Дортмунд, Эссен, Хаген и др.) .
Полезен также опыт Шотландии, где промышленная революция превратила страну в одну депрессивную территорию. Ликвидацию депрессии в Шотландии начали с социально-экономического картирования всей ее территории и выделения статусных зон, в которых антидепрессивные меры распространялись с местного (локального) уровня на более широкий (региональный).
Третий вариант – использование собственного природно-ресурсного потенциала и развитие соответствующих местным условиям и ресурсам конкурентоспособных производств.
Итак, для реализации потенциала депрессивных территорий необходимо использовать двухуровневый механизм антикризисного управления регионом, результаты действия которого будут оцениваться по показателям социально-экономического развития. В данном механизме федеральная власть должна отвечать за разработку методики составления антикризисной программы, осуществлять мониторинг, являться координатором взаимодействия с крупными инфраструктурными компаниями и главным контролером реализации программы. Региональные органы власти, в свою очередь, должны разработать конкретную программу действий по выводу депрессивного региона на стадию устойчивого роста, учитывая мнения всех заинтересованных сторон, и постоянно контролировать выполнение программных мероприятий, вносить корректировки в программу.
3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
3.1 Современное состояние экономики республики Ингушетия
Республика Ингушетия является самой молодой республикой в составе Российской Федерации. Она образована 4 июня 1992 года посредством отделения от Чечено-Ингушской Республики, в состав которой она входила.
Население. Население республики составляет 508,1 тыс. человек (оценка на 1 января 2009 г.) в т. ч.: 218,8 тыс. человек – городское, а 289,3 тыс. человек – сельское. Плотность населения очень высокая - более 130,3 чел./км 210 .
В постсоветский период Ингушетия имела беспрецедентный для России рост численности населения с 186 тыс. человек в 1989 г. до 487 тыс. человек в 2005 г. Удельный вес городского населения составляет 41,5 %. Большинство жителей проживает в сельской местности. По этому показателю республика находится на втором месте в России после Чечни. Ингушетия обладает исключительно высокими для России темпами естественно прироста населения. Если по всей России отмечаются отрицательные коэффициенты естественного прироста населения, то в Ингушетии этот коэффициент положителен и в 2005 году составил 10,2 промилле. Однако ситуация меняется, темпы естественного прироста населения падают. За прошедшее десятилетие коэффициент рождаемости (на 1000 населения) сократился на 42% . Не считая Чечни, Ингушетия - регион с самым кризисным состоянием рынка труда. В экономике республики занято лишь 17% населения в трудоспособном возрасте, тогда как в России - 74,0%. При этом 150 тыс. человек являются безработными. Численность безработных в Ингушетии на конец года, тыс. чел. По состоянию на 1 мая 2010 г. общее количество безработных
граждан (по методологии Международной организации труда) в Северо-Кавказском федеральном округе составляет 766,6 тыс. человек или 18 процентов численности экономически активного населения (в среднем по Российской Федерации - 8,2 процента). Наиболее высокий уровень безработицы отмечается в Республике Ингушетия - 53 процента, Чеченской Республике - 42 процента и Республике Дагестан -17,2 процента.
80% населения в трудоспособном возрасте находит работу в неформальном секторе экономике Ингушетии либо выезжает на заработки за пределы республики. Официально работающие заняты в основном в бюджетных отраслях, преимущественно в социальной сфере и сфере управления. Если в России в отраслях материального производства занято более 40% работающих, в Ингушетии - 20%. По официальным данным, население Ингушетии на протяжении всего постсоветского периода имело самые низкие в стране среднедушевые денежные доходы. За период с 1995 по 2007 г. они не превышали 21–31% от среднего по России показателя.
Республика Ингушетия является аграрно-индустриальной, преимущественно сельской республикой. По объемам производства продукции сельского хозяйства занимает в РФ 37-е место. Агропромышленный комплекс наравне с нефтедобычей сегодня является одним из основных в материальном производстве. Он представлен государственными унитарными предприятиями (25%) и крестьянскими и фермерскими хозяйствами.
Промышленность республики представлена нефтедобывающей, пищевой и строительной отраслями. Основой промышленности остается добыча нефти и ее переработка, которая колеблется на уровне 160 – 110 тыс. тон в год. Добыча идет неравномерно скачками, что связано во многом с тем, что месторождения нефти старые, с падающими объемами добычи11.
На нефтедобывающий промышленный комплекс приходится 74,6% всего объема промышленного производства республики. Основной компанией является компания Ингушнефтегазпром. Вторая по значению отрасль - пищевая, она базируется на местных сельскохозяйственных ресурсах. На третьем месте по значению с хорошими перспективами роста находится промышленность строительных материалов. Все остальные сохранившиеся производства невелики и слабо конкурентоспособны, как государственные.
Как показано в таблице 2, по состоянию на 2009 год, социально-экономическая ситуация в Республике Ингушетия характеризуется значительным отставанием от среднероссийского уровня по всем ключевым показателям
Таблица 2 - Основные показатели социально-экономического развития республики Ингушетия в 2009 г.
Наименование показателей
Единицы измерения
Республика Ингушетия
Российская Федерация
Среднедушевые денежные доходы населения
Рублей в месяц
5590
13631
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума
Процентов от общей численности населения субъекта
44
14,4
Уровень регистрируемой безработицы
процентов
31,4
3,3
Уровень фактической безработицы
процентов
47,3
6,1
Обеспеченность жильем на одного жителя
Кв. метров
1
21,5
Валовой региональный продукт на душу населения
Тыс. рублей
17,4
156,4
Инвестиции в основной капитал на душу населения
Тыс. рублей
11,6