Лоббизм в России: сущность, формы, проблемы правового статуса

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1 ЛОББИРОВАНИЕ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ
1.1 История лоббирования в мировой практике и в России
1.2 Сущность лоббизма в современной России
1.3 Проблемы правового статуса лоббизма
2 ПРАКТИКА ЛОББИЗМА В НЕФТЕГАЗОВОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
2.1 Общие особенности лоббирования нефтегазового сектора РФ
2.2 Лоббирование интересов в рамках освоения континентального шельфа
2.3 Американский лоббизм в России
2.4 Лобби - модели организации взаимодействий нефтяных компаний с органами власти
3 НЕДОСТАТКИ И РЕКОМЕНДАЦИИ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А

Лоббизм в России: сущность, формы, проблемы правового статуса

И. Зоркальцевым, Г.Н. Махачевым, А.В. Чуевым был внесен Проект Федерального закона № 97801795-2 «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». По мнению разработчиков «Законодательство о лоббизме призвано, во-первых, «высветить» процесс продвижения своих интересов (лоббирования) различными корпоративными «группами давления» (тем самым уменьшив коррумпированность власти, увеличив гласность и легитимность принимаемых властью решений и т.п.), придать процессу взаимодействия общества и власти цивилизованный, законный характер.» Помимо предполагаемого регулирования взаимоотношений власти и общества, разработчики законопроекта ставили себе задачу ограничить иностранное влияние на принятие решений органами власти. В частности в законопроекте по этому поводу указано, что зарубежные предприятия и организации осуществляют лоббистскую деятельность на территории России только через российских граждан, зарегистрированных в качестве лоббистов в установленном законом порядке. Законопроектом конечно же определены такие основные понятия как лоббист и лоббистская деятельность.Под лоббистской деятельность, таким образом, понимается «взаимодействие юридических и физических лиц с федеральными органами государственной власти и их представителями с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов.»Сегодня потенциал для лоббирования создают правовые нормы, расширяющие возможности взаимодействия представителей частного сектора и граждан с представителями органов власти, а также повышающие прозрачность деятельности власти. Например, такие законы, как «О взаимодействии некоммерческих организаций и органов власти», «О праве граждан на доступ к информации» и др.На сегодняшний день лоббирование не урегулировано законодательно в Российской Федерации и в ее субъектах. Очевидно, в условиях отсутствия правового регулирования лоббизм не искореняется как явление, отсутствие правовой базы только создает реальные условия для трансформации лоббирования в элементарную коррупцию и утраты над ним общественного контроля (даже если он законодательно запрещен).В настоящее время остро стоит проблема стимулирования развития предпринимательской деятельности. Определение предпринимательской деятельности дано в статье 2 ГК РФ, это, во-первых - самостоятельная деятельность, во-вторых - деятельность осуществляемая на свой страх и риск, и самое главное, в-третьих - деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. До недавнего времени основным Федеральным законом в области бизнеса (предпринимательства) был ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ), который утратил силу в 2007 году.В настоящее время действует Федеральный закон РФ, в котором прописаны рамочные критерии отнесения юридического или физического к сектору предпринимательства в Российской Федерации, был принят 24 июля 2007 года и называется Федеральный закон 209-ФЗ «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Также интересно рассмотреть особенности лоббистской деятельности на примере предпринимательского лоббизма.2 ПРАКТИКА ЛОББИЗМА В НЕФТЕГАЗОВОМ СЕКТОРЕ РОССИИ2.1 Общие особенности лоббирования нефтегазового сектора РФНефтегазовый сектор в современной России активно развивается. Гипотезы развития нефтяного рынка России в перспективе до 2020 года представлены в Приложении А.В Российской Федерации существует многоуровневая система законодательного и нормативного регулирования нефтегазового сектора, и многое зависит от того, на каком уровне принят тот или иной закон. Рассмотрим систему нормативного регулирования на примере:1-й уровень. Федеральное законодательствоКонституция РФ;Конституционные Федеральные законы;Кодексы и другие Федеральные законы;Подзаконные нормативные акты:Указы и распоряжения ПрезидентаПостановления ПравительстваИные нормативно-правовые акты министерств и ведомств РФ2-й уровень. Нормативные акты субъектов РФ3-й уровень. Локальные правовые акты, которые регулируют внутренние и внешние отношения юридического лица.В настоящее время активно распространяется идея, что эффективным инструментом искоренения коррупции в России может стать перевод лоббизма в правовое поле. Нынешние кризисные явления в экономике способны ускорить процесс легализации. Но эффект от реализации требует достаточно серьезных усилий множества сторон, политической воли руководства страны и не менее 5 лет. В то время как США – признанный пример многолетней истории легитимизированного лоббизма – в очередной раз реформирует и развивает свой институт лоббизма, по инициативе Барака Обамы функции и возможности лоббистов будут пересмотрены.Лоббистская деятельность в защиту разных отраслей отличается по эффективности и мощности воздействия на органы власти. Наиболее сильными отраслями называют компании углеводородного сектора и госкомпании (включая госкорпорации), но методы отбора у всех экспертов разные.Также выделяют сильное лобби газовой и нефтяной отраслей.Лоббированию интересов в нефтегазовом секторе в настоящее время уделено немаловажное внимание. Например, Ассоциация поставщиков продукции и услуг для нефтегазовой промышленности создана в Татарстане для лоббирования интересов соответствующих предприятий. Главным поводом для этого является необходимость объединения усилий для получения заказов под проект освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения.Реально на такие заказы могут претендовать «Татнефть», Завод им.Серго, Зеленодольский завод им.Горького, Казанский компрессорный завод, КВАРТ, КМПО и др.Также в настоящее время лоббируются интересы в рамках привлечения иностранных инвестиций.Рис.1. Доля инвестиций в нефтяную промышленность в общем объеме иностранного капитала РоссииНеобходимо лоббирования интересов предприятий в освоении континентального шельфа.2.2 Лоббирование интересов в рамках освоения континентального шельфаВообще, континентальный шельф, по законодательству РФ, - морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.Континентальный шельф России, богатый месторождениями нефти и газа, имеет площадь 4 млн. квадратных километров. Извлекаемые ресурсы углеводородного сырья оцениваются в 90-100 млрд. тонн. Разработка нефтяных и газовых месторождений континентального шельфа может принести нашей стране более $200 млрд.Россия к началу 2011 года потратила около 9,5 трлн. руб. на освоение континентального шельфа. Однако, потенциальные ресурсы шельфа составляют около 100 млрд. т условного топлива. Там уже открыто 50 месторождений нефти и газа, однако неизученность районов остается высокой.В соответствии с действующим законодательством, осваивать запасы на шельфе могут только две компании - Газпром и «Роснефть». Для сравнения достаточно сказать, что их совокупный объем инвестиций в шельфовые проекты в 2008 году, самом успешном году, составил около 60 млрд. руб.. Также необходимо отметить, что на данный момент континентальный шельф России разрабатывается в сотрудничестве с зарубежными партнерами.Так, Министерство природных ресурсов (МПР) России разработало совместно с заинтересованными ведомствами и норвежским правительством проект стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала российского континентального шельфа и комплексный план действий по ее реализации. Российское законодательство в сфере недропользования регулирует преимущественно пользование недрами на континентальной части России. В этой связи правительству предстоит провести реконструкцию законодательства с целью его адаптации к особенностям недропользования на шельфе.При этом, правительство лоббирует интересы компаний Газпром и «Роснефть.В освоении континентального шлейфа активно сотрудничают РФ и Норвегия, при этом важно сказать, что стороны (РФ и Норвегия) сошлись во мнении о необходимости скорейшего разграничения спорного участка континентального шельфа в Баренцевом море. Так, по словам норвежского министра, решение этого вопроса позволит компаниям двух стран осуществлять более тесное сотрудничество в части освоения шельфа Баренцева региона.Россия готова развивать сотрудничество с Норвегией в сфере освоения месторождений континентального шельфа, поскольку норвежские компании располагают уникальным опытом подводных технологий добычи углеводородного сырья, а также технологий в области охраны окружающей среды.В настоящее время необходимо дальнейшее стимулирование и привлечение капиталовложений в освоение континентального шельфа.Разработана Стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года.В соответствии с направлениями работ по изучению и освоению нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации, изложенными в Стратегии, ожидается достижение следующих результатов к 2020 году: будут аккумулированы извлекаемые суммарные  ресурсы углеводородов в объемах 23-26 млрд.т нефти и  90-100 трлн.м3 газа,  включая запасы нефти в объеме 10-13 млрд.т,  газа – 10-20 трлн.м3;накопленные объемы извлекаемых запасов и перспективных ресурсов гарантируют недропользователю возврат инвестиций на организацию широкомасштабной добычи нефти и образуют базу для развития региональных центров морской нефтегазодобычи, активного замещения старых нефтегазодобывающих регионов новыми морскими регионами после 2020 г.;ожидаемые объемы добычи нефти на участках недр континентального шельфа Российской Федерации  составят к 2010 г. – до 10 млн.т, к 2020 г. – до 95 млн.т; объем добычи газа к 2010 г. – до 30 млрд.м3, к 2020 г. – не менее 150 млрд.м3;ожидаемые затраты федерального бюджета на реализацию Стратегии на период с 2006 г. до 2020 г. составят около 33,2 млрд. руб.; ожидаемый объем привлеченных инвестиций в развитие морского нефтегазового  и судостроительного комплексов, составит 2.1-3.3 трлн. руб.;ожидаемый суммарный доход бюджета Российской Федерации от реализации  Стратегии составит 3.2.-4.0 трлн. руб., в том числе от разовых платежей – до 150 млрд. руб.;развитие региональных центров морской нефтегазодобычи обеспечит значительный рост энерговооруженности экономики приморских субъектов Российской Федерации и оптимизирует их социально-экономическую сферу.Перспективными для иностранных инвестиций проектами на континентальном шельфе России в настоящее время являются:«Сахалин-2» и «Сахалин-3» в Охотском море;Штокмановское месторождение в Баренцевом море (инвестиции французской компании Total);Приразломное месторождение в Печорском море;Гелогоразведочные работы в акватории Обской и Тазовской губ.Важно также отметить, что в настоящее время рядом стран ведется борьба за арктический шельф. Наиболее активными участниками этой борьбы являются с одной стороны Канада и США, с другой Российская Федерация.Эти страны организуют арктические экспедиции, для того чтобы доказать свои права на большую часть арктического шельфа, чем та которой они могут распоряжаться сегодня. На лето 2011 года запланирована очередная такая экспедиция, ранее успешно завершились две американо-канадских предпринятые с этой целью. В свою очередь, в 2001 году Россия стала первой из пяти арктических стран, обратившейся с заявкой о расширении границ своего континентального шельфа свыше стандартного 322-х километрового лимита. ООН отвергла эту заявку, сославшись на недостаток доказательств. Россия заявила, что планирует потратить в 2011 году около 1,8 миллиардов рублей на определение протяженности своего континентального шельфа в Арктике.В работе нефтяных компаний Газпром и «Роснефть» с органами власти можно условно выделить:регулярный лоббизм, при котором взаимодействие с государством осуществляется централизованно на постоянной основе для достижения определенных целей развития компании; лоббизм для решения технических вопросов, что означает использование различных функциональных департаментов компании по мере необходимости при реализации их повседневной деятельности.2.3 Американский лоббизм в РоссииВ начале 2011 года «Роснефть» и Exxon Mobil объявили о сделке на 1 млрд долларов, предмет которой — совместная добыча нефти в Черном море. Российская компания имеет права на добычу, американская — необходимые для этого технологии. Аналогичное соглашение «Роснефть» заключила и с Chevron 17 июня 2010 года. Эти сделки демонстрируют, какую эволюцию проделал американский лоббизм в России под действием частичной национализации отечественного нефтегазового сектора. Теперь американские нефтяные компании могут совершать крупные сделки с российскими контрагентами только при посредстве Кремля, в отличие от времен, когда можно было общаться напрямую.Например, Exxon Mobil семь лет назад планировал покупку пакета акций ЮКОСа, основной актив которого — «Юганскнефтегаз» — сейчас принадлежит «Роснефть». Другие примеры сделок на российском нефтяном рынке, которые западные компании успели в свое время заключить «минуя Кремль»: Exxon Mobil c 2003 года добывает нефть в рамках проекта «Сахалин-1», объем инвестиций составил более 6 млрд. долларов; концерн Conoco Phillips купил в 2004 году за 2 млрд. долларов 7,6% акций «Лукойла» а после увеличил свою долю до 10%.Придя на российский рынок, американские компании привнесли практикуемые в США формы представительства интересов: отделы по отношениям с правительством; найм консалтинговых компаний, будь то фирмы юридические, лоббистские или по связям с общественностью; использование дипломатических структур в отстаивании интересов за рубежом, «зонтичные» структуры — торговые и промышленные палаты, деловые советы, объединения.Важно на основе вышесказанного отметить, что лоббирование интересов нефтекомпаний в современной России может стать дополнительным стимулом подхода к вступлению в ВТО. В декабре 2010 года Барак Обама на заседании президентского совета по экспорту заявил, что «Россия должна быть членом ВТО». По правилам ВТО все члены этой организации должны иметь статус страны с «постоянными нормальными торговыми отношениями». Возможно, американская торговая палата в России (АТПР) ставит вступление РФ в ВТО в качестве приоритета своей деятельности, чтобы получить политическую поддержку правительства РФ.АТПР продвигает в России интересы 853 своих членов в нашей стране, среди которых и ранее упоминавшиеся нефтяные компании, а также Akin Gump Strauss Hauer & Feld.Среди последних мероприятий были брифинги: 3 декабря 2010 года с президентом Татарстана Р.Миннихановым о возможностях для инвестирования в этой республике, 30 ноября 2010 года с участием депутата ГД РФ И.Пономарева о коммерциализации российских высоких технологий, 21 мая 2010 года с О.Артамоновым, директором департамента ФМС РФ по международным и общественным связям, о новых правилах выдачи виз высококвалифицированным работникам. В заключение следует сказать, что придя на российский рынок, американский бизнес принес с собой и современную корпоративную культуру управления, и эффективные методы лоббирования в органах государственной власти. Активно отстаивая свои коллективные интересы, американские бизнесмены и их организации демонстрируют несвойственную российским объединениям промышленников открытость работы: на сайте АТПР имеется достаточно полная информация о текущих целях лоббистской деятельности, реакции государственных лиц и достигнутых результатах. Остается надеяться, что российские контрагенты американских предпринимателей будут более активно использовать опыт своих коллег.2.4 Лобби - модели организации взаимодействий нефтяных компаний с органами властиСогласно исследованию Ассоциации менеджеров России, осуществлением регулярного лоббизма может заниматься:Высшее руководство компании (Президент, Генеральный директор);Вице-президент, Директор по отношениям с органами власти (безсоздания департамента);Департамент по отношениям с органами власти;Лоббистские функции в составе других департаментов (корпоративные отношения, PR и т.п.);Советники, помощники по отношениям с органами власти.Выбор модели организации лоббистской деятельности в компании зависит от нескольких основных факторов:степени государственного регулирования бизнеса компании;масштабности деятельности компании;связью компании с государственными закупками и другими.Решение технических вопросов осуществляется соответствующими департаментами компании, при осуществлении ими своей повседневной деятельности. Например, сбыт, организация производства, закупки и т.д.Каждая из моделей организации взаимодействий с органами власти имеет свои преимущества и недостатки.Рассмотрим некоторые из них:Модель 1. Высшее руководство компании (Президент, Генеральный директор):Организация и контроль лоббистской деятельности осуществляется непосредственно первым лицом компании. Как правило, в чистом виде такая модель характерна для ранних этапов развития лоббистской деятельности фирмы.Безусловным достоинством такой модели является оперативность решения проблем, причем в строгом соответствии со стратегическими планами развития компании.