Советское государсвенное управление в 20-40е годы.

Содержание работы:
Введение
1. Система государственного управления в СССР в 20-40е годы
2. Особенности государственного управления в СССР в 20-40е годы
3. Конституция 1924 г.
4. Конституция 1936 г.
Заключение
Список использованной литературы:

Советское государсвенное управление в 20-40е годы.

Совет народных комиссаров СССР
Совет народных комиссаров СССР, с 1946 г. Совет Министров СССР
Система государственного управления в СССР.
2. Особенности государственного управления в СССР в 20-40е годы
В заданном периоде государственное управление имело следующие особенности:
1.  Ко всем перечисленным ранее органам в дополнение имелась дополнительная управляющая и контролирующая система – партийные органы. Вся деятельность, производимая государственной администрацией, подчинялась партийным директивам. Принятые Коммунистической партией решения были обязательными для выполнения в отраслевых и региональных органах власти, на предприятиях и в учреждениях, колхозах. Отказ от выполнения любого решения партии означал несогласие с ее политикой, а значит, контрреволюцию и основание для ареста. Тем не менее, существовал запрет ссылаться письменно на эти директивы. Поэтому никакой ответственности за неправильные решения партийные органы не несли.
2. Аппарат управления существенно увеличен. Расширение функций государства соответственно привело к увеличению административных органов и росту численности госслужащих и партийных работников.
3. Коммунистическая партия – по сути была правящей элитой, существование которой было основано на специальной подготовке, специальном обеспечении (продуктами, товарами народного хозяйства), классовом подходе при назначении на различные должности.
4.  В стране на тот период совершенно отсутствовало гражданское равенство. В СССР имелись «лишенцы», бывшие собственники и госслужащие, не имевшие гражданских прав (до 1936 г.). Людей не рабоче-крестьянского происхождения вместо армии отправляли в трудовые лагеря. Крестьяне с 1932 г. не получали паспортов и не пользовались никакими социальными правами.
5.  Существовала государственная монополия в экономике. Аппарат исполнительных органов власти, в связи с расширением государственного регулирования экономической сферы, был увеличен. В 1934 г. были введены производственно-отраслевой и производственно-территориальный принципы государственного управления экономикой.
Производственно-отраслевая структура исходит из про­изводственного единства соответствующих объектов управления, неза­висимо от их места расположения. Она позволяет обеспечить необхо­димое технико-экономическое развитие той или иной отрасли в целом и концентрацию всех ее составных частей. Территориальная структура сама по себе не обеспечивает той дифференциации отраслей, которая служит их двигательной силой.
Различные формы сочетания производственного и. территориального принципов складывались в истории советского государственного управления. Каждая из этих форм отражала определенную ступень развития народного хозяйства. Сначала возникли орга­ны управления (совнархозы и др.), которые функционировали согласно территориально­му принципу1. Развилась функциональная система; каждой из функ­ций руководства ведал соответствующий функциональный орган, непо­средственно руководивший предприятиями и организациями. Такое «раздробление» функций управления было необходимо в тот период времени, когда еще не сложилась достаточно четко отраслевая струк­тура народного хозяйства.
Впоследствии, функциональная система уже не могла отвечать за­дачам действенного и квалифицированного руководства. Реорганизация управлен­ческих органов, проведенная в 1934 г. на основе решения XVII съезда партии, означала переход к производственно-отраслевой струк­туре аппарата. Ведущую роль в управлении государством стали играть отраслевые наркоматы (позднее министерства), которые должны были обеспечить ускоренное развитие отдельных отраслей народного хозяйства. Относительно территориаль­ного принципа можно добавить, что он имел побочное значение и проявлялся в рамках отраслевого принципа (в основном в виде внутренних производ­ственно-территориальных звеньев — главных управлений министерств и т. п.). Из этого всего сложилась ситуация, когда было затруднено комплексное развитие хозяйства на местах. Чрезмерная централизация в управлении мешала наладить оперативное и конкретное руководство, повседневную связь с предприя­тиями и организациями. Разукрупнения министерств в те годы были своего рода средством приближения управления к предприятиям.
6.  Наличие принудительного труда. Основная проблема в экономике СССР – мотивация труда при ограничении экономических методов управления (сперва – стахановское движение, потом – административные меры). Все эти меры были направлены не на сознательную волю работников к повышению качества труда, а на устрашение их карательными мерами, либо общественным порицанием в случае отсутствия такового. Сперва единичные стахановские рекорды затем превратили в обязательную норму, а следующим этапом были соц. соревнования, при которых уже между собой соревновались рабочие коллективы, что принуждало людей не только гнаться за бесплатными рекордами, но и понуждать к этому друг друга самим, якобы без вмешательства со стороны государственной власти.
7.  Приоритет идеологии над экономикой, политикой, культурой. Идеология марксизма-ленинизма была возведена в ранг религии.
8.  Подлог и фальсификация. Все аварии и катастрофы списывались на вредителей. У народа сложилось превратное мнение о состоянии экономики.
9.  Государственный террор. Террор был направлен на уничтожение некоторых социальных групп, которые могут стать препятствием для новой системы управления. В 30-х гг. наиболее видные вожди революции были казнены или погибли при невыясненных обстоятельствах. После «большого террора» в конце 30-х репрессиям подверглись работники НКВД, осуществлявшие его. Об этом аспекте разговор еще пойдет в третьей главе данной работы.
Анализ документов тех лет позволяет утверждать, что трагические события, проходившие в стране в 1930-е гг., были спровоцированы правящей верхушкой. Из-за борьбы с гипертрофированной оппозицией принимались неадекватные, идеологизированные политические и государственные решения, которые шли вразрез с состоянием реальной политики, экономики, уклада страны, менталитета народа и настроения его основной массы. Важнейшие решения, без проработки, без апробации, принимались узким кругом людей в рамках Политбюро ЦК КПСС. В итоге, после мнимых выгод и кажущихся успехов, последствия таких мероприятий оказывались разрушительными для народной жизни и хозяйства страны. Силовые методы решения экономических проблем себя не оправдали. Постоянный нажим власти на человека в СССР, помимо ненависти и страха, вызывал у него апатию ко всему происходившему.
В 1929-1930 гг. ОГПУ провело крупное государственное мероприятие по чистке советского аппарата на случай предупреждения возможных выступлений уволенных со службы людей. В стране по решению апрельской 1929 г. XVI конференции ВКП(б) проводилась «чистка» советского аппарата для «улучшения его личного состава»1. Ее цель состояла в том, чтобы «очистить» советский административный аппарат от разложившихся элементов, «извращавших» советские законы, «сращивавшихся» с кулаком и нэпманом, «мешавших» бороться с волокитой, а также от растратчиков, взяточников, саботажников, вредителей и лентяев. Чистка должна была проводиться на основе оценки качества работы, а не только пролетарского происхождения и принадлежности к Коммунистической партии как страховке от нее.
Начавшись в Москве, чистка прошла по всей стране и затронула все слои населения, весь управленческий аппарат. Проверка была поставлена в чрезвычайно ненормальные условия. Проводилась негласно, особенно по линии Наркомзема. В этой работе нельзя было широко использовать не только помощь общественных организаций и членов профсоюзов, но даже и отдельных коммунистов.
Политическая обстановка в стране накалялась. Насильственная коллективизация и голод 1932-1933 гг. сопровождались крестьянскими волнениями. Политбюро ЦК ВКП(б) во главе со Сталиным требовали от ОГПУ более решительных действий, свидетельствующих о наличии в СССР оппозиции, которая для достижения своих целей была готова пойти на все. Только в 1933 г. ОГПУ «раскрыло» подготовку двух покушений на Сталина, которые преподносились как террористические акты.
Видимость демократизации советского государства нужна была для привлечения экономической помощи со стороны наиболее развитых капиталистических стран.
В 1931 г. Положение о милиции выводит ее из подчинения местным органам власти, создается централизованная система управления милицией.
В декабре 1936 г. принимается новая Конституция СССР. Основами государственной системы СССР провозглашаются – власть Советов, социалистическая собственность и обязанность каждого трудиться.
Особое значение имело повышение статуса органов госбезопасности. В РСФСР ГПУ было подразделением НКВД. С созданием СССР оно приобретает конституционный статус объединенного наркомата — ОГПУ СССР, имеющее подчиненные ему наркоматы в республиках. Председатель ОГПУ был членом Совнаркома СССР (с совещательным голосом).
Народные комиссары возглавляли Наркоматы СССР. В их деятельности сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. При наркоме, под его председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались СНК СССР. Народный комиссар имел право и единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. В случае несогласия, Коллегия или ее отдельные члены могли обжаловать решение народного комиссара в СНК СССР, не приостанавливая его исполнения.
3. Конституция 1924 г.
Основой Конституции СССР 1924 г. стали Декларация об образовании СССР" и "Договор об образовании СССР". Первый съезд Советов СССР утвердил Договор и Декларацию лишь в основном и передал их на рассмотрение ЦИКов союзных республик1.
Для подготовки важнейших частей будущей Конституции Президиум ЦИК СССР в январе 1923 г. образовал шесть комиссий. Работа над проектом началась и в союзных республиках. Предложения, отвергнутые в ходе создания СССР, вносились снова: о ликвидации РСФСР и непосредственном вхождении в состав СССР ее автономных республик; о предоставлении республикам Закавказья права непосредственного вхождения в СССР и т. д.
Для разработки Конституции СССР Важное значение имел XII съезд РКП(б) (состоявшийся в апреле 1923 г.). Этот съезд отметил важность создания специального органа представительства национальностей на началах равенства. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, в которую были включены представители ЦИК всех союзных республик.
Конституция СССР 1924 г. не похожа на другие советские конституции. В ней отсутствует характеристика общественного устройства, не установлены права и обязанности граждан, нет упоминания об избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти сведения отражены в республиканских конституциях. Главный смысл Конституции СССР 1924 г. — конституционное закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство. Ведению СССР подлежали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками.
Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Только 2 положения не подлежали изменению на местном уровне:
1. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия.
2. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство
Съезд Советов СССР являлся Верховным органом власти СССР. Он избирался от городских Советов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских или республиканских съездов Советов из расчета 1 депутат на 125 тыс. жителей. Между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, в количестве 414 человек. Таким образом, представлялись все союзные и автономные республики, автономные области и губернии. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и по одному представителю от автономных областей и утверждался съездом Советов СССР. Конституция не устанавливала рамки для количественного состава Совета Национальностей. Образованный Вторым съездом Советов СССР Совет Национальностей состоял из 100 человек. Для руководства своей работой, Союзный Совет и Совет Национальностей избирали президиум. Законопроекты, которые рассматривал ЦИК СССР, получали силу закона лишь после их одобрения как Союзным Советом, так и Советом Национальностей.
Постоянно действующим органом ЦИК СССР не являлся. Он созывался на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР, высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, который избирался на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека. При выборе Президиума происходило раздельное голосование палат. ЦИК СССР избирал из состава своего Президиума четырех председателей по числу союзных республик, что также подчеркивало их равноправие.
ЦИК СССР образовывал Советское правительство — Совет Народных Комиссаров. Последний являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом. В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной и исполнительной власти.
10 наркоматов СССР создавалось для руководства отраслями государственного управления: пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесоюзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных республиках. Объединенные наркоматы осуществляли руководство на территории союзных республик через одноименные наркоматы республик. В остальных сферах управление осуществлялись исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.
4. Конституция 1936 г.
На подъеме новой волны политических репрессий сталинское руководство готовило новый текст конституции. По его мнению, этот документ должен был отразить «последние достижения» строительства социализма в СССР. Президиум Центрального исполнительного комитета СССР 11 июня 1936 г. заслушал доклад председателя конституционной комиссии Сталина о проекте Конституции СССР. В постановлении Президиум ЦИК СССР одобрил проект и принял решение созвать 25 ноября 1936 г. Всероссийский съезд советов, а проект Конституции СССР опубликовать для всенародного обсуждения. 5 декабря 1936 г. Чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов СССР утвердил текст Конституции (Основного закона) СССР.
Вот каково было содержание этого документа. В I главе Конституции «Общественное устройство» было заявлено, что СССР — социалистическое государство рабочих и крестьян, где власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице советов. Высшим органом государственной власти СССР Статья 30 провозгласила Верховный совет, хотя фактически роль данного органа с начала 1930-х годов заметно ослабла. Президиум Верховного совета СССР, все больше выступал в роли бюро по приему заявлений и жалоб жителей деревни и города. Проводниками политики партии были Советы депутатов трудящихся на местах. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, согласно главы V являлся Совет народных комиссаров СССР. Этот орган был ответственен и подотчетен перед Верховным советом СССР, а в период между сессиями — перед Президиумом Верховного Совета СССР1. Однако этого подчинения не было. Председатель Президиума Верховного совета СССР подписывал постановления и распоряжения, подготовленные в ЦК ВКП(б).
В СССР на основании Конституции 1936 г. были впервые проведены выборы Советов на основе всеобщего тайного голосования. Прекратилось лишение прав на основании классовой принадлежности. Провозглашалась всеобщая воинская повинность.
В отличие от Конституции РСФСР 1918 г., опиравшейся на революционную законность, и Конституции СССР от 1924 г., Конституция СССР 1936 г. делала упор на социалистическую демократию. В ней были отменены ряд имевшихся прежде несправедливых и необоснованных ограничений, когда, например, рабочие при реализации избирательного права имели большие преимущества перед крестьянами. Во время насильственной коллективизации в деревне значительная часть политически сознательного крестьянства была уничтожена или выслана в необжитые районы с лишением избирательных прав. Вступившие в колхозы крестьяне были запуганы террором, боялись выдвигать политические и социально-экономические требования. Сильно изменилась расстановка сил по социально-классовому принципу. Руководители партии и правительства об этом хорошо знали, поэтому новая конституция уже не нуждалась в прежних классовых ограничениях для деревни. Крестьянства как политической силы больше не существовало, а колхозы представляли собой разновидность государственного советского предприятия.
Казалось, что новая Конституция остановит преследования по политическим статьям. От граждан в информационный отдел Верховного совета СССР и ЦК ВКП(б) поступали письма с предложениями по проекту Основного закона. Была создана специальная группа правоведов по поручению Совнаркома, для изучения текстов конституций США, Швеции и Финляндии, с целью возможного использования опыта. Было изучено Положение о Государственной думе царской России. Специалисты советской страны подвергли резкой критике основные положения буржуазных конституций, а их опыт сочли совершенно неприемлемым для Страны Советов1.
Сталинская Конституция 1936 г. по содержанию была освобождена от революционного романтизма предыдущих Конституций. В новом Основном законе, по сравнению с Конституцией 1918 г., уже не было обманчивой анархической идеи об отмирании государственной власти, полного устранения деления общества на классы, передачи земли трудящимся без всякого выкупа. Тексты советских конституций провозглашали торжество власти над трудящимся человеком. Конституция СССР 1936 г. закрепила незыблемость государственной власти в лице большевистской партии. В политической системе, в которой Советы выполняли роль придатка, права и обязанности граждан, по сравнению с текстом Конституции 1918 г., были передвинуты на много пунктов назад. В той же главе об основных правах и обязанностях граждан, было сказано, что «...наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию большевиков, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общегосударственных, так и государственных».
Не оставила в стороне Конституция 1936 г. и вопрос о неприкосновенности личности. Был затронут вопрос и о том, что «никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора», а «неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняется законом».
По содержанию текст Конституции 1936 г. создавал видимость советской демократии, но по претворению в жизнь имел ярко выраженный античеловеческий характер.