Конституция 1977 года: всенародное обсуждение и его результаты

работа выполнена на отлично, в работе используются ссылки на исторические документы и кое-где их цитирование ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………………...3
Глава 1. ПРИЧИНЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ………5
1.1. Конституционное развитие 1960-1977 гг.................................................. 5
1.2. Разработка проекта Конституции 1977 г……………………………………………….12
Глава 2. ОБСУЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ ВСЕМИ ЧЛЕНАМИ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА И ЕГО РЕЗУЛЬТАТЫ…………………………………………………………………………...15
2.1. Обсуждение Конституции советским народом……………………………………..15
2.2. Участие населения ССР в обсуждении конституции развитого социализма…………………………………………………………………………………………………………..19
2.3. Результаты всенародного обсуждения…………………………………………………..21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………………………………..25
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………………………………….27

Конституционное развитие СССР всегда привлекало к себе внимание, на эту тему написано много научных работ. Когда предо мной встал вопрос «какую тему выбрать для написания курсовой работы?», я знала, что эта тема будет, несомненно, касаться конституционного развития СССР. Почему я выбрала именно Конституцию 1977 года и её всенародное обсуждение? Потому что, на мой взгляд, эта тема очень интересна для изучения, более того, она мало освещена в научной литературе. Мне стало интересно написать научную работу, по мало освещённой теме. Так же моё внимание к данной теме привлёк интерес, почему, к примеру, в США существует только одна Конституция, которая действует уже на протяжении 225 лет и в неё внесена лишь одна поправка, а если взять для сравнения СССР, то только на этом промежутке времени уже было принято три Конституции. Мне стало интересно, что послужило поводом для разработки проекта последней Конституции СССР, кто принимал участие в этой разработке и его обсуждении, в чём её преимущества по сравнению с предыдущей.
Целью работы является выяснить влияние всенародного обсуждения на формирование окончательного варианта проекта Конституции.
Задачами работы являются:
• Определить причины и предпосылки разработки Конституции 1977 года.
• Изучить процесс разработки проекта Основного Закона страны и кто принимал участие в разработке.
• Выяснить, как относилось население Советских Социалистических Республик к обсуждению проекта Конституции 1977 года, и насколько активно от них поступали предложения по корректировке проекта.
• Выяснить, насколько активно принимали участие в обсуждении проекта Конституции граждане РСФСР и как они в целом относились к проекту.
• Сделать вывод о результатах всенародного обсуждения проекта.
Объект исследования: Конституция 1977 года
Субъект исследования: народ
Как было сказано выше, тема конституционного развития очень интересна для изучения, но о Конституции 1977 года никаких крупных научных работ написано не было, кроме тех, которые писали её составители, а именно Н. С. Хрущёв «Стенограммы заседаний конституционной комиссии 1962-1964» и Брежнев Л.И. «О проекте Конституции СССР. Доклад на пленуме ЦК КПСС 24 мая 1977 г.». Содержание этих работ я раскрою по ходу написания своей курсовой работы.
Методы исследования:
 Статистический
 Аналитический
 Индуктивный
 Дедуктивный
 Исторический
 Синтез

Высшими органами государственной власти СССР должны были стать Верховный Совет народных депутатов СССР и Правительственный Совет СССР. Верховный Совет должен состоять из 2 палат - Совета Союза и Совета Национальностей. В Совет Союза каждый депутат должен избираться от 300 тысяч населения. В Совете Национальностей - от каждой союзной республики - 25 депутатов; от автономий -11; от автономной области -5; от национального округа -1. Сессии Верховного Совета должны были проходить дважды в год. Свои предложения об экономической системе советского общества предложила подкомиссия А.Н. Косыгина. Она предлагала исключить из действующей Конституции положения, о том, что «лица, покушающиеся на социалистическую собственность,- враги народа». Был расширен круг объектов государственнойсобственности: земля, недра, воды, леса, природные богатства, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, сельскохозяйственные предприятия, производимая на государственных предприятиях продукция, жилые дома, торговые, коммунальные и иные предприятия, банки, средства связи. Наряду со статьями о государственной и кооперативной собственности, вводилась личная собственность граждан и мелкое частное хозяйство. Ст.31 называла объекты личной собственности: трудовые доходы и сбережения; жилые дома и подсобное хозяйство предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления. Ст.32 рассматривала право колхозного двора на общую совместную собственность: жилой дом, подсобное хозяйство на приусадебном участке, продуктивный скот, птицу, мелкий хозяйственный инвентарь. Ст.43 закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, возрастание ее роли по мере строительства коммунизма. Ст.4 закрепляла монополию коммунистической идеологии. В статье 24 отмечалась перспектива постепенного слияния всех форм социалистической собственности в единую коммунистическую собственность. В августе 1964 года Конституционная комиссия завершила разработку проекта Конституции СССР и пояснительной записки к нему. Однако в дальнейшем он подвергся серьёзной переработке и в первоначальном виде утверждён не был. Итоговый проект состоял из 8 разделов, 32 глав и 276 статей:Общественный и государственный строй.Личность, общество и государство.Народовластие в СССР.Органы государственной власти СССР.Союзная республика.Охрана социалистической законности и правопорядка.Цели и принципы внешней политики.Заключительные положения. 11 декабря 1964 года председателем Конституционной комиссии стал Л. И. Брежнев. Рабочую группу по подготовке проекта Конституции возглавляли: с 1962 года Л. Ф. Ильичёв, с 1968 года - А. Н. Яковлев, с 1973 года - Б. Н. Пономарёв. Работа над проектом Конституции СССР, проведённая в 1962-1964 гг., отражала объективные потребности эволюции существовавшей в стране политической системы. В предложениях рабочих групп и подкомиссий нашли отражение актуальные проблемы развития советского государства.1.2. Разработка проекта Конституции 1977 г. Во второй половине 60-х годов идеологи КПСС вынуждены были искать ответы на вопросы, доставшиеся в наследство от предшествующего, столь неспокойного для системы периода. В результате была сконструирована концепция «развитого социализма» (тезис о его построении был выдвинут Брежневым в 1967г.). В официальных документах «развитой социализм» трактовался как обязательный этап на пути продвижения советского общества к коммунизму, в ходе которого предстояло добиться органичного соединения всех сфер общественной жизни. Основные идеи:не подвергались сомнениям теоретические положения о коммунистической перспективе, содержащиеся в партийных документах предшествующих лет, в частности в программе КПСС;существовавшие в обществе недочёты и кризисные явления рассматривались как результат неизбежных в процессе его развития противоречий. Устранению его недостатков должна была способствовать политика «совершенствования» социализма;заявлялось о достижении в СССР равенства республик по уровню экономического и культурного развития и о решении национального вопроса;утверждалось положение об однородности общества и складывании новой исторической общности – советского народа;преследование инакомыслия получило идеологическое обоснование в виде официально принятого тезиса об обострении идеологической борьбы двух систем в условиях мирного сосуществования. Этот вывод явился модификацией известного сталинского положения об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму. Активными проводниками концепции «развитого социализма» были Л.И. Брежнев, сменивший его на посту главы КПСС Ю.В. Андропов и преемник последнего - К.У. Черненко. В основу доработки проекта Конституции, осуществленной Конституционной комиссией, избранной Верховным Советом СССР 23 мая 1977 года в составе 75 депутатов Верховного Совета СССР (Председатель - Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев) были положены материалы XXV съезда КПСС. Проект Конституции дважды обсуждался на Пленумах партии (майском 1977 г. и октябрьском 1977 г.). 24 мая 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. На Пленуме с докладом «О проекте Конституции СССР» выступил Л.И. Брежнев. Он поставил первый вопрос: «Почему понадобилось создавать новую Конституцию?». Затем дал анализ происшедших в стране изменений за последние 40 лет. «Крупные, принципиальные перемены затронули все стороны общественной жизни». Л.И. Брежнев отметил изменения в социальном облике общества, отмечая, что 2/3 населения составляет рабочий класс, психологию крестьянина на социалистической основе, народность интеллигенции. «Прочнее стал нерушимый союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции». Брежнев отметил, что советский народ решает «новые задачи: создание материально - технической базы коммунизма, постепенного преобразования социалистических общественных отношений в коммунистические, воспитание людей в духе коммунистической сознательности». Брежнев отметил преемственность конституционного законодательства. «Мы хотим, чтобы граждане СССР хорошо знали свои права и свободы, пути и методы их осуществления, чтобы они умели применять эти права и свободы в интересах строительства коммунизма». 27 мая Президиум Верховного Совета СССР рассмотрел вопрос о проекте Конституции СССР и принял Указ: одобрить проект Конституции, вынести его на всенародное обсуждение; опубликовать проект 4 июня 1977 г. во всех центральных, республиканских, краевых, областных газетах: «Политбюро считает, что проект новой Конституции должен быть вынесен на всенародное обсуждение»; для рассмотрения проекта созвать в октябре1977 внеочередную сессию Верховного Совета СССР.Глава 2. ОБСУЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ ВСЕМИ ЧЛЕНАМИ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА И ЕГО РЕЗУЛЬТАТЫ2.1. Обсуждение Конституции советским народом Всенародное обсуждение проекта началось 5 июня 1977 г. и продолжалось до конца сентября 1977 г. Для определения роли всенародного обсуждения проектов нормативных актов в таком сложном явлении, как законодательный процесс, необходимо выяснить направление деятельности органов государственной власти по организации всенародного обсуждения проектов, созданию условий, способствующих выявлению роли народа. Данная деятельность включает принятие решений о вынесении проекта нормативного акта на всенародное обсуждение, об организации работы специально созданных или постоянных комиссий законодательных предположений палат Верховного Совета СССР, о представлении обсужденного проекта на рассмотрение высшего органа государственной власти. Особое значение имеет широкое распубликование проекта нормативного акта, с помощью которого достигается наибольшая информативность граждан. Практика показала эффективность и таких факторов изучения содержания проекта Конституции, как рассмотрение его на сессиях Советов и собраниях общественных организаций. К числу слагаемых организационного оформления воли народа относится сплошная регистрация предложений граждан. Учитывалось мнение каждого гражданина. Так, для регистрации предложений, о внесении каких либо статей в Конституцию, их дополнении, изменении, либо вообще отмене, в ежедневном выпуске газеты «Правда» выделили страничку, которая так и называлась: всенародное обсуждение Конституции СССР. Как подчёркивалось на седьмой внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, при подготовке новой Конституции СССР была создана хорошо продуманная система учёта и анализа поступающих предложений. Каждое предложение регистрировалось, сопоставлялось с другими предложениями, сопоставлялись сводные и сравнительные таблицы, и все обработанные материалы передавались для окончательного изучения и оценки в Конституционную комиссию. Поступало много предложений по совершенствованию проекта Конституции в Конституционную комиссию. К примеру, Министерством геологии СССР, на открытом партийном собрании, посвящённом проекту Основного Закона, были предложены следующие поправки в проект: В статью 40, где говорится о праве граждан на труд, нужно добавить, что труд в нашей стране - дело чести, доблести и геройства. В статье 18 проекта, по мнению коллектива, необходимо сказать не только о рациональном, но и о комплексном использовании земли и её недр. Так же, в качестве примера можно привести предложение машиниста компрессора управления Мосстроймеханизация №1 - А. Дьяченко, который предлагал включить в проект Конституции следующее: лицам, обучающимся без отрыва от производства, давать отпуск в свободное от занятий, в средней и высшей школе, время. Заведующая детским садом, народный заседатель - А. Алеценко, предлагала внести изменения в статью 77, где говорится, что изменение границ союзных республик подлежит утверждению Союзом ССР. По её мнению, надо сказать: «которое подлежит утверждению Президиумом Верховного Совета СССР» - так, как говорится в статье 120. На территории каждого города открывались пункты, на которых проводилось обсуждение проекта Основного Закона страны, знакомство с его содержанием. Как проводились эти обсуждения в отдельных городах страны? Как граждане относились к обсуждению проекта Конституции? Насколько активно они принимали участие в обсуждении? Сообщает газета «Правда» и ТААС. В качестве примера можно взять город Омск. В Омске почти 370 тысяч человек изучали проект Конституции СССР в школах политического и экономического образования, в специально созданных кружках и семинарах. Во всех районах и хозяйствах области побывали пропагандистские группы обкома КПСС. Их участниками сделано около тысячи докладов. Почти пять тысяч лекций прочитали члены общества «Знание». В целом надо сказать, что в Омске активно проводилось всенародное обсуждение проекта Основного Закона на производствах, в школах, организациях и иных учреждениях, тем самым город сделал не малый вклад в обсуждении проекта. Не менее активно проект обсуждали и в Мурманске. Там, на каскаде Невских ГЭС местное радио регулярно вело программу «Обсуждаем проект Конституции СССР». Цикл передач включал 15 бесед, которые вели лучшие лекторы - общественники, политинформаторы. В результате после каждой такой беседы в коллективах был оживлённый обмен мнениями. Радиопередачи отличались большой убедительностью и высоким идейно - политическим уровнем. Так же рьяно шло обсуждение проекта и в Астрахани, где было приведено более 40 тысяч политинформаций и бесед, около 650 докладов и лекций прочитано в трудовых коллективах области в один их политдней. Главная тема выступлений - проект новой Конституции СССР. Обработанные материалы передавались для окончательного изучения и оценки в Конституционную комиссию. В целом следует отметить, что советский народ хорошо отнёсся к принятию новой Конституции, данный факт подтверждается тем, что в каждом городе открывались пункты принятия предложений о поправках к проекту Конституции, в которые граждане в большом количестве вносили свои предложения; проводились беседы, политинформации в различных городах; проводились на предприятиях, учреждениях и иных организациях изучение проекта Конституции, в которых граждане очень активно принимали участие.2.2. Участие населения ССР в обсуждении конституции развитого социализма На территории Социалистических Республик, не менее активно проходило обсуждение Конституции СССР. Абсолютно в каждой Социалистической Республике открывались пункты, главной задачей которых было выяснить мнение народа о должном содержании Конституции СССР, принимать предложения о дополнениях каких либо статей, их замене или отмене. Для того чтобы новый Основной закон был плодом работы всего советского социалистического общества. От ССР не менее бурно, чем от граждан РСФСР, исходили предложения по совершенствованию проекта. Они так же поступали в Конституционную комиссию. Так, Председатель Совета Министров Карельской АССР предлагал включить в главу 18 (статьи 142 и 143) предложение, предусматривающее, что Верховный Совет АССР обеспечивает сочетание отраслевого и территориального принципа руководства хозяйственным и социально - культурным строительством, контролирует и координирует также деятельность находящихся в автономной республике организаций союзного и союзно-республиканского подчинения. Или, к примеру, депутат Вильнюсского гор. Совета А. Бенюшис - Литовская ССР - предлагал дополнить статью 35 проекта Конституции, где перечисляются условия, обеспечивающие равноправие женщины с мужчиной, и закончить её словами: «…постоянным совершенствованием службы быта, способствующим облегчению ведения домашнего хозяйства». А вот сотрудник института сейсмологии Академии наук Киргизской ССР - И. Бисенгалиев в отношении этой же 35 статьи высказал своё, иною точку зрения, которая звучит следующим образом: достаточно того, что оговорено в статье 34. Содержание же статьи 35 следует свести к предоставлению льгот женщине - матери с тем, чтобы она имела большие возможности выполнять обязанности, предусмотренные статьёй 66.Как проходил процесс обсуждения в городах ССР в целом оповещала газета «Правда» и ТААС. В качестве примера без сомнений можно взять один из городов - активистов Алма-Ата. В Алма-Ате райкомы партии столицы Казахстана вели в дни обсуждения проекта разностороннюю массово - политическую работу по месту жительства трудящихся. На агитплощадках жилых массивов и в общежитиях, где проживают молодые рабочие, было проведено одиннадцать тысяч лекций, докладов, бесед, политинформаций о проекте Основного Закона. Перед трудящимися регулярно выступали партийные и советские работники, депутаты местных советов, руководители предприятий и организаций. Не менее активно велось обсуждение и в Таллинне, где обсуждение происходило по месту жительства в трудовых коллективах Эстонской ССР. В собрании приняли участие около миллиона человек. Внесено более 80 тысяч предложений. В городских и районных комитетах партии были созданы рабочие группы, которые обобщают предложения и замечания трудящихся. В целом, подводя итог нужно сказать, что к принятию новой Конституции население СССР, в большинстве своём, отнеслось не плохо, сразу же началось активное обсуждение её проекта всеми членами общества, вносились многочисленные поправки в проект, проводилось множество политинформаций и бесед, регулярно на радио, во многих городах страны, шла программа «Обсуждаем проект Конституции. 2.3.