Развитие институтов конституционного (государственного) права Германии буржуазного периода

Содержание:
Введение
1. История развития конституционного законодательства в Германии во второй половине XIX века
2. Первые конституции германских государств
2.1. Баденская Конституция 1818 г.
2.2. Франкфуртская конституция 1849 г.
2.3. Конституция Германии 1871 года
Заключение
Список использованной литературы

Развитие институтов конституционного (государственного) права Германии буржуазного периода

Характеризуя избирательное право, согласно данного конституционного акта, необходимо отметить, что были установлены опосредованные выборы, которые не могли отразить действительную волю избирателей. Выборы, проводимые в то время на основе установленного избирательного права, были не всеобщими, не равными и в большинстве случаев косвенными. Это было связано с тем, что многие боялись, как бы всеобщее и равное избирательное право не нанесло вреда сущности государственной власти. Ограниченное избирательное право вполне отвечало интересам среднего класса. Введение буржуазно-демократического избирательного права было возможным лишь на чрезвычайно короткое время и только в периоды массовых революционных выступлений граждан.
Однако, пойдя на уступки требованиям граждан и закрепив избирательные права (хотя и ограниченные), имперское руководство сделало все возможное, чтобы иметь рычаги влияния на осуществление волеизъявления избирателей. Такое положение дел в области осуществления непосредственной демократии со временем перестало устраивать многих граждан германских государств, и все более широкие слои населения требовали введения представительных органов власти, которые формировались бы посредством всеобщих выборов и обладали бы широкими полномочиями. Однако руководители государств не хотели добровольно ограничивать свою власть введением таких органов, в связи, с чем для достижения своих целей немцы вынуждены были прибегать к революционным действиям. Возможно, если бы руководители германских государств смогли чуть раньше пойти на определенные уступки и дать гражданам народное представительство, обладающее существенными полномочиями и избираемое на основе всеобщего избирательного права, то революционных потрясений 1848–1849 гг. можно было бы избежать.
В данном же случае, все уступки, сделанные в конституции 1849 г. были следствием народных волнений, а никак не доброй волей руководства.
Однако, нельзя не отметить тот факта, что при всех положительных моментах, которыми изобиловала франкфуртская конституция, она осталась лишь конституцией на бумаге. Фактически, она не имела действия, и осталась лишь памятником буржуазной демократии, сохранившемся до настоящего времени.
Некоторым побочным негативным эффектом их принятия данного акта стало временное укрепление германского сепаратизма. Получив первые свободы из рук своих монархов, местная буржуазия, боясь потерять их, противилась объединению с могущественными монархиями - Австрией и Пруссией, в которых в это время конституции так и не были приняты.
В Австрии сословная конституция была введена только в одной провинции - Тироль. Обещание прусского короля Фридриха-Вильгельма III в 1815 г. принять конституцию, за которым последовала работа четырех конституционных комиссий, вылилось в королевские указы 1823-1824 гг. о создании местных ландтагов в каждой из восьми провинций Пруссии. И только в 1847 г. необходимость в финансовых поступлениях заставила короля созвать первый общепрусский ландтаг.
2.3. Конституция Германии 1871 года
Третьим актом, который предполагается рассмотреть в рамках проводимого исследования особенностей становления германского конституционализма в буржуазный период, является Конституции Германской империи 1871 г.
История создания данного документа вплотную связана с созданием Северогерманского союза и его Конституцией 1867 г.
Между одними из крупнейших германских государств – Пруссией, с царствующим королем из династии Гогенцоллернов и Австрией, в которой правил император из династии Габсбургов, возникла борьба за главенствующее место в объединении Германии.
Прусским королем в 1861 г. стал Вильгельм I. По его инициативе к власти пришел человек, сыгравший впоследствии важную роль в истории объединения Германии. Это был Отто фон Бисмарк. Согласно его мнению, существовал только один путь к объединению Германии. Он заключался в войне Пруссии с другими государствами, а также подавление демократического движения. Он заявил депутатам прусского лангдтага (парламента): «Не словами, но железом и кровью будет объединена Германия».
Первой жертвой бисмарковской политики Дания. Пруссия и Австрия забрали у Дании в 1864 году две немецкие провинции - Шлезвиг и Гольштейн, для дальнейшего совместного управления ими.
Однако, это совместное управление явилось источником постоянных разногласии между Пруссией и Австрией. Оно вело к возможности военных столкновений. Это полностью отвечало замыслам Бисмарка.
Между Австрией и Пруссией летом 1866 г. началась война. Наголову разбили австрийцев лучше вооруженные прусские войска в битве при Садовой.
Эта победа открыла дорогу немецким войскам в сердце Австрии. Присоединение к Пруссии ряда северогерманских государств, в числе которых были Ганновер, Гессен - Кастель, Франкфурт-на-Майне, Нассау стало важнейшим итогом австро-прусской войны.
Итак, под названием Северогерманского союза возникло в Центральной Европе новое государство. Оно получило новую особую конституцию, датированную 1867 годом.
Согласно данной Конституции, президентом Союза признавался прусский король. Ему передавалась вся полнота исполнительной власти. А также его компетенция включала в себя ряд других важных полномочий.
Конституционное устройство Союза было позаимствовано из Франкфуртской конституции 1849 года, рассмотренной выше. Это особенно касалось раздела, посвященного гражданским и политическим правам и свободам. К их числу были отнесены:
- всеобщее, равное и тайное избирательное право при выборах в союзный парламент,
- ограничение в данных правах женщин, военнослужащих и домашней прислуги.
Общесоюзный рейхстаг создавался на основе всеобщего равного, прямого избирательного права. Данному органу стало принадлежать исключительное право вотирования налогов. Этот общесоюзный орган состоял из 297 депутатов (по 1 депутату на 100 тысяч жителей).
Ряд управлений и ведомств был создан впоследствии в объединенной Германии. Они все были подчинены непосредственно канцлеру. Этим усилилась роль прусских министров, особенно первого министра.
Но в союзе был и другой орган - союзный совет. Он состоял из делегатов всех государств, участников союза. Существовало неравное распределение голосов (в количестве 43) между государствами. Голоса распределялись следующим образом: Пруссия -17 голосов, а Саксония - 4. Этот пример говорит о неравномерности распределения голосов. Делегаты верховного совета имели определенные инструкции своих правительств для осуществления своей деятельности. Функции союзного совета состояли в вотировании законов.
Обычно для их прохождения требовалось согласие простого большинства. Для внесения же изменения в саму конституцию требовалось большинство двух третей.
Прусский король, как президент союза, получил огромный набор полномочий. Ему принадлежало право:
- объявлять войну и заключать мир от имени союза,
- вести дипломатические переговоры,
- заключать договоры,
- назначать и принимать посланников,
- назначать высших офицеров и наблюдать за организацией войска в качестве главнокомандующего союзной армией,
- исполнять полномочия верховного главы внутреннего управления,
- назначать главных должностных лиц союза,
- созывать и распускать парламент (рейхстаг).
Заведовал всеми внешними и внутренними делами союза назначенный королем Пруссия канцлер. Он не нес никакой ответственности перед рейхстагом. В то же время он председательствовал в союзном совете. Государства, которые вошли в состав союза, имели право пользоваться своими конституциями. Однако союз имел полномочия на осуществление:
- военного и морского управления,
- дипломатических сношений,
- заведование почтой, телеграфами, железными дорогами, денежной и метрической системами, банками, таможнями.
Все эти положения очень напоминают положения Франкфуртсвой конституции 1849 года.
Идея эта сразу же достигала две цели:
1. Успокаивала прогрессивную буржуазию на предмет возвращения правительства к одному из основных начал конституционного проекта, выработанного в 1849 году франкфуртским парламентом.
Демократы, количество которых заметно возрастало, видели во всеобщем избирательном праве залог свободного развития деятельности.
Однако, зачатки пролетариата Бисмарк пытался обезвредить, отвергнув тайную подачу голосов. Однако,учредительный рейхстаг, при обсуждении конституции, включил в нее этот способ голосования.
2. Бисмарк надеялся, что общее избирательное право поможет ему для борьбы с партикуляризмом. Он думаю, что в минуту внешних осложнений обращение к патриотизму страны даст ему возможность побороть оппозицию в союзном совете.
Существовал еще пример Франции, где всеобщее избирательное право не наносило никакого ущерба значению верховной власти.
Не охваченными влиянием Союза оставались южные немецкие государства: Бавария, Саксония, Вюртемберг, Баден и др. Поэтому нельзя было сказать о полном объединении Германии. Объединению южных германских земель препятствовал Император Франции Наполеон III. Это происходило из-за боязни императора иметь опасного соседа на восточных границах. Тогда Бисмарк начал приготовления к третьей войне за объединение Германии «сверху». В этот раз необходимо было объединиться против Франции.
В результате быстрой, но кровавой военной кампании, Франция была поражена. По результатам Франкфуртского мира, подписанного Францией в 1871 г., она теряла в пользу Пруссии часть своих восточных территорий (среди них были Эльзас и часть Лотарингии). Эти территории к тому же обладали богатыми запасами каменного угля и железной руды, вследствие чего Франция обеднела не только на часть территории, но и на часть энергетических ресурсов страны.
В то же время, южногерманские государства вынуждены были подчиниться напору Пруссии и вступить в состав Германской империи. Такое название было закреплено за Союзом в 1870 году. Таким образом завершилось объединение Германии.
В 1871 г. была принята Конституция новой объединенной Германской империи. Она в значительной мере воспроизвела конституцию Северогерманского союза. Кроме того, по мере ее составления были учтены договоры с южногерманскими государствами путем ряда конституционных новаций эти государства при вхождении в состав Германской империи смогли сохранить некоторые особые права. Бавария и Вюртемберг, например, оставили за собой право на такую доходную статью местного бюджета, как налог на водку и пиво, а также на управление почтой и телеграфом. Бавария сохранила определенную самостоятельность в сфере управления армией и железными дорогами. В имперском комитете по «армии и крепостям» она получила постоянное место, тогда как остальные члены комитета могли назначаться императором. Под председательством Баварии действовал комитет иностранных дел, который состоял из уполномоченных Саксонии, Бюртемберга, а также двух ежегодно избираемых членов других государств, согласно гл. III, ст. 8(8) акта1.
По форме государственного устройства Германская империя была провозглашена федерацией. Данное образование было построено на территориальной основе. Члены федерации (в количестве 27) были разделены на группы.
В первую группу входили 22 монархии:
- 4 королевства: Пруссия, Бавария, Вюртемберг и Саксония;
- 11 великих герцогств;
- 7 княжеств.
Ко второй группе относились вольные города с республиканским устройством:
- Бремен,
-Любек,
- Гамбург.
Третья группа (имперские земли) состояла из:
-Эльзаса,
-Лотарингии, которые были аннексированы в ходе прошедшей войны у Франции, поэтому утратили определенную долю независимости, присущей остальным участникам федерации, вошедших в нее добровольно.
У союзных органов были сильные полномочия. В то же время, компетенция отдельных автономий (в основном земель) была сильно ограничена.
При составлении Конституции 1871 г. была использована и законодательно закреплена та же «жесткая» модель федеративно-административного политического устройства, разработанная при составлении франкфуртской конституции 1849 г. Согласно ей, федеральному собранию (Союзному совету - бундесрату и рейхстагу) передавалась законодательная компетенция по основным вопросам имперского значения.
Имперские полномочия включали в себя право ее органов на:
- военное и морское управление,
- дипломатические сношения,
- заведование почтой, телеграфами, железными дорогами, денежной и метрической системами, банками, таможнями,
- составление законодательства о гражданском и уголовном судопроизводстве.
Имперское законодательство имело приоритет перед законодательством субъектов федерации.
Главой империи - императором - был по конституции прусский король, и это отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось свыше половины всей территории Германии и 60% населения страны.
Император имел следующий круг полномочий:
- был главой вооруженных сил. Ст. 11 Конституции гласила: «Император от имени империи объявляет войну и заключает мир»;
- в полномочия императора входило назначение чиновников империи, согласно ст. 18: «Император назначает должностных лиц империи, заставляет их присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их увольнении», включая назначение главы правительства - имперского канцлера;
- император мог назначать членов верхней палаты парламента от Пруссии;
- согласно Конституции ему давалась возможность руководства министрами империи и самой Пруссией1.
Статья третья главы Конституции 1871 г. «Союзный совет» закрепляла положения, относящиеся к организационной структуре германской федерации, носившей весьма своеобразную форму и получившей название «союза неравных». Парламент, который формально призван был охранять интересы субъектов федерации, не соответствовал своему назначению. Это положение сложилось в силу неравного представительства входящих в федерацию государств.
Пруссия в качестве одного из 25 членов союза (22 монархии и 3 вольных города), как самая крупная по территории, населению, военной мощи, экономическому потенциалу, имела в Бундесрате 17 из 58 мест. Этим было определено ее господствующее положение в федерации. Это выражалось в том, что без ее согласия не могло быть изменено ни одно из положений Конституции. Для блокировки подобных попыток достаточно было 14 голосов.
Германия, таким образом, представляла собой не союзное государство, а союз династий. Не народы субъектов федерации составляли Союзный совет, а представители местных монархов: королей, князей, герцогов.
Члены верхней палаты империи - Союзного совета - бундесрата - назначались правительствами своих государств. Пруссия получила наибольшее количество голосов. Остальные государства обладали голосами в количестве от одного до 6. От мнения Пруссии зависело отклонение любого законопроекта. Вследствие такого положения, мелкие государства нередко даже отказывались принимать участие в заседаниях бундесрата.
Союзному совету Конституция предоставляла законодательную власть. Однако, вместе с тем, он наряду и вместе с рейхстагом пользовался и значительной исполнительной властью. Несмотря на это, император во многих вопросах имел право на последнее слово. Согласие большинства в этих органах власти было необходимо для имперского закона и устанавливало его. В случае расхождения во мнениях членов союзного совета, которые будут касаться законодательных проектов, в сфере регулирования деятельности армии, флота (то есть, исключительной имперской компетенции), голос главы федерации будет являться решающим. Однако это произойдет лишь в случае, если он высказывается за сохранение существующего устройства, согласно ст. 5 Конституции.
Бундесрат наделялся своим аппаратом в лице комиссий. Они разделялись по специализации по тем или иным областям общественной и государственной жизни. Бундесрату было предоставлено право издания указов, имевших силу закона, что являлось одной из важнейших его компетенций.
Нижняя палата парламента по-прежнему звалась рейхстагом. Срок его избрания варьировался с 3 лет до 5 (с 1887 г.) Порядок его образования был закреплен в ст. 20. Он заключался в проведении всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов. Фактический объем властных полномочий рейхстага был невелик. Его неоднократные попытки установить хотя бы минимальный контроль над исполнительной властью неизменно завершались поражением.
Имперский канцлер имел право представительства в союзном совете и руководстве его делами. Правом его назначения обладал император, согласно ст. 15 Конституции Германии. Кроме того, что канцлер был единственным имперским министром, он еще и председательствовал в бундесрате. Как уже говорилось ранее, его голос был решающим в верхней палате при равенстве голосов при обсуждении вопросов, касающихся административных положений, которые находились в сфере регулирования исполнения общего законодательства:
- о таможенных тарифах,
- о ряде важнейших косвенных налогов,
а также при отсутствии бундестаге соглашения по военным вопросам. В случае не покрытия общих расходов империи соответствующими налогами и пошлинами, у него было право назначать взносы с имперских государств для пополнения имперского бюджет, согласно гл. XII, ст. 70.
В Конституции 1871 г. отсутствовал принцип «ответственное правительство», который был лозунгом либеральной буржуазии. Последняя выступала против «мнимого конституционализма» Германской империи1, за парламентскую монархию вестминстерской модели. В то же время, исполнительная власть по Конституции не несла никакой ответственности.
При провозглашенной официально почти самодержавной власти германского императора, единственным противовесом было право канцлера на контрасигнатуру. Однако, это право не действовало:
- при подписании военных приказов,
- объявлении войны,
- заключении мира,
- в вопросах командования армией и флотом.
В обязанности канцлера входило ежегодно представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах. Но они не обладали полномочиями сместить его с должности (это мог сделать только император). Поэтому ответственность за данный отчет превращалась лишь в функцию.
Даже формально Конституция 1871 г. не провозглашала принципа «народного суверенитета». Ведь он приходил в полное противоречие с консервативными представлениями о государственной власти монарха, воля которого является высшей, которое существовало на тот момент у правящих кругов и массового сознания. Исполнительная и законодательная власть осуществлялась от имени императора, а также определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц.
Введение же принципа всеобщего избирательного права (несмотря на отрицательное отношение к нему Бисмарка) было продиктовано чисто внешнеполитическими обстоятельствами. Необходимо было лишить аргументов европейские державы, которые усматривали нарушение исконной воли объединенных народов в насильственном объединении Германии1.
Избирательное право могло реализоваться мужским населением (половой ценз), достигшим 25 летнего возраста (возрастной ценз), исключая:
- нижние чины армии и флота, состоявших на действительной службе (должностной ценз),
- лиц, ограниченных в политических и гражданских правах по приговору суда,
- лиц, находящихся под опекой,
- лиц, получающих пособие по бедности (имущественный ценз).
Способ голосования был определен открытым. Один депутат рейхстага избирался из 397 избирательных округов, с количеством населения 100 тыс. человек. Депутаты не были связаны наказами избирателей, их деятельность никаким образом не вознаграждалась первоначально.
Заседания рейхстага осуществлялись на сессиях, созываемых 1-2 раза в год, и длились от 1 до 4 месяцев. Они носили открытый характер, а их материалы публиковались в печати. Голосование также было открытым. Депутаты имели неприкосновенность и свободно могли выступать в палате. Они могли сделать парламентский запрос в адрес рейх-канцлера или любому государственному секретарю, при условии составления такого запроса 30 депутатами.
Существовала и неоднократно использовалась возможность досрочного роспуска нижней палаты путем издания простого постановления палаты верхней.