Административные процедуры в Российской Федерации

Оглавление
Введение
Понятие административной процедуры.
_Toc320967620 Виды административных процедур.
Принципы реализации административных процедур.
Заключение
Список использованной литературы:

Административные процедуры в Российской Федерации

Административные процедуры, применяемые при реализации функций государственного управления, разнообразны и зависят от того, в какой сфере деятельности конкретных субъектов они применяются и каков способ их закрепления, кроме того, они охватывают все многообразие административной деятельности органов публичного управления. Обращая внимание прежде всего на позитивные административные процедуры, призванные упорядочить основные виды административной деятельности органов публичного управления, считаем необходимым определить место государственного контроля (надзора) в составе административной процедуры.Общие положения об административных процедурах (действиях) должны закрепляться законами, а их детализация, конкретизация и развитие - осуществляться в подзаконных нормативных правовых актах. В противном случае механизм реализации полномочий указанных органов власти, эффективность и демократичность решений публичных и частных дел не могут быть обеспечены в достаточной мере. В настоящее время предпринимаются попытки к нормативному закреплению данных процессов в административных регламентах органов исполнительной власти. К сожалению, данный процесс реально осуществляется, да и то не в полном объеме, пока только на федеральном уровне. Определенное внимание уделяется административным регламентам предоставления государственных услуг, а вот административные регламенты реализации контрольно-надзорных функций, на наш взгляд, недостаточно проработаны и требуют скорейшего усовершенствования. Весь административный процесс состоит из определенных процедур, а административные процедуры составляют часть административного процесса, урегулированного административно-процессуальными нормами правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, направленная на реализацию своих полномочий. Именно законодательно урегулированные административные процедуры должны устанавливать порядок принятия управленческих и юрисдикционных решений. Виды административных процедур.Все административные процедуры можно разделить на многие разновидности по различным критериям и основаниям.По масштабам сферы осуществления их можно разделить на внутриорганизационные и внешнеуправленческие.Внутриорганизационные административные процедуры - те, которые регулируются ведомственными положениями, регламентами, должностными инструкциями и т.п. Административный процесс включает в себя внутренние организационно-управленческие процедуры, происходящие во всех без исключения органах государственной власти, государственных учреждениях и организациях, органах местного самоуправления. У этих процедур разные задачи, в них участвуют разные субъекты, и они осуществляются в соответствии с различными правилами.Внутриорганизационные процедуры формируются и имеют направленность внутри организационно-правового вида органа применительно к структурным и территориальным подразделениям или к органам, обладающим непосредственной соподчиненностью, их участники находятся в отношениях власти - подчинения. Данные отношения называют внутриаппаратными (внутриведомственными), так как они существуют в рамках системы и структуры аппарата исполнительной власти. Поскольку деятельность исполнительной власти может быть связана как с ее взаимодействием с невластными субъектами, так и с внутренней организацией собственной деятельности, то опосредующие деятельность процедуры также могут быть двух видов - соответственно внешнеаппаратные и внутриаппаратные. При этом в сферу применения процедур попадают не только органы исполнительной власти, но и образуемые ими государственные учреждения. Они, выполняя публичные функции, зачастую оказываются последним звеном в цепочке управления и, соответственно, непосредственно взаимодействуют с гражданами, являясь для них воплощением государства в конкретном отношении. Кроме того, анализ научных работ и нормативно-правового регулирования представляет возможным добавить еще такие виды внешнеорганизационных (внешнеаппаратных) процедур, как согласительные и координационные процедуры. По мнению Ю.А. Тихомирова, "Согласительная процедура есть предусмотренный законом и иным правовым актом порядок рассмотрения разногласий между органами государственной власти и иными субъектами, вводимый после их добровольного одобрения". В свою очередь, координация осуществляется для недопущения или минимизации возникновения спора между органами исполнительной власти и: а) другими федеральными органами исполнительной власти; б) органами исполнительной власти субъектов Федерации; в) территориальными (структурными) подразделениями федеральных органов исполнительной власти; г) органами местного самоуправления; д) общественными объединениями.Вторым видом будут являться внешнеуправленческие административные процедуры, которые регулируют административно-организационные отношения и которые в отличие от внутриорганизационных административных процедур в большинстве случаев регламентируются подзаконными нормативными правовыми актами.О.С. Беркутова подразделяет внешнеуправленческие административные процедуры на семь видов в зависимости от целей, которые достигаются их применением: 1) правопредоставительные; 2) лицензионно-разрешительные; 3) регистрационные; 4) контрольно-надзорные; 5) экспертно-удостоверительные; 6) экзаменационно-конкурсные и 7) государственно-поощрительные, тут же называя перечисленные виды производствами. Обращая внимание на вышеуказанную и в целом не согласованную позицию О.С. Беркутовой, отмечаем верное указание на такой самостоятельный вид административной процедуры, как контрольно-надзорная, в зависимости от целей, которые достигаются их применением. По функциональной принадлежности и внутреннему содержанию можно выделить такие разновидности административных процедур, как процедуры формирования органов исполнительной власти, принятия управленческих решений, по рассмотрению обращений граждан, административные процедуры в миграционной сфере и т.д.Можно выделить следующий перечень административных процедур, реализуемых в сфере исполнительной деятельности:- организационные процедуры (делопроизводство, подбор и расстановка кадров, распределение должностных обязанностей и др.);- нормотворческие процедуры (подготовка и принятие нормативных и индивидуальных актов);- информационные процедуры (документооборот, информационное обслуживание, информационный обмен и др.);- административные процедуры, связанные с осуществлением организационно-технических действий (материально-техническое обеспечение и др.);- административно-управленческие процедуры, связанные с распределением, перераспределением и делегированием полномочий;- административные процедуры, связанные с осуществлением юридически значимых действий (регистрация, лицензирование, квотирование, учет и др.);- контрольно-надзорные процедуры;- административные процедуры, связанные с рассмотрением предложений и заявлений, и иные юрисдикционные процедуры;- административные процедуры, реализуемые в чрезвычайных ситуациях и особых конституционно-правовых и административно-правовых режимах;- административные процедуры координации и взаимодействия;- административные процедуры, реализуемые в рамках разрешительной системы, в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также обеспечения безопасности личности и др. Наиболее значимым представляется анализ возможных критериев классификации административных процедур в рамках специально-правового деления.Выделяют позитивные административные процедуры... и коллизионные, которые, в свою очередь, подразделяются на административные, судебные и смешанные процедуры, хотя более широкое распространение в юридической науке получил термин "юрисдикционные", зачастую применяемый вместо категории "коллизионные".Позитивная административная процедура в сфере публичного управления - это нормативно урегулированная, ориентированная на достижение конкретного результата документируемая деятельность различных субъектов (по крайней мере один из которых является государственным, муниципальным органом или должностным лицом). Эта деятельность состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения (этапов, стадий процедуры), в ее ходе реализуется компетенция указанных субъектов, применяются нормы различных отраслей права и принимаются различные правовые акты управления (как промежуточные, так и окончательные); по содержанию данная деятельность не связана ни с судебным рассмотрением споров о субъективном публичном праве, ни с применением мер административного принуждения. Коллизионные административные процедуры - это административно-защитные процедуры, которые связаны с рассмотрением жалоб, а также разрешением разногласий и споров в сфере публичного управления. Сразу несколько оснований классификаций административных процедур на виды предложено Ю.А. Тихомировым, Э.В. Талапиной: "по поводу типа задач - они предусмотрены в нормативном режиме как периодически и постоянно возникающие, либо непредвидимые и новые" и "по видам решаемых задач в рамках компетенций субъектов права: а) организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений);б) принятие решений (правовых актов, устных решений и др.);в) использование информации (документооборот, информационное обслуживание);г) решение функциональных задач (экономических, финансовых и др.);д) делегирование полномочий;е) совершение юридических действий (лицензирование и т.п.);ж) проведение координации;з) осуществление контроля;и) деятельность в рамках целевых программ;к) рассмотрение обращений граждан;л) рассмотрение предложений общественных объединений;м) разрешение разногласий и споров;н) действия в экстремальных ситуациях (техногенная катастрофа, чрезвычайное положение и т.п.);о) порядок реорганизации и упразднения организаций;п) международные и смешанные процедуры.Процедуры желательно применять комплексно - в этом случае обеспечивается их гибкое сочетание".В целом соглашаясь с предложенной концепцией, считаю необходимым сконцентрировать внимание на пункте "з" как базовом для дальнейшего анализа. Если рассматривать контроль как базовую категорию по отношению к надзору, включающую его в свой состав, то формулировка пункта "з" объективна. Однако, для того чтобы не возникало недопонимание, необходимо считать видом административной процедуры не только контроль, но и надзор. В зависимости от специфики компетенции и решаемых задач возможно как выделение надзора в качестве самостоятельного вида административной процедуры, так и объединение в один вид - осуществление контрольно-надзорной деятельности.В составе административных процедур, осуществляемых органами исполнительной власти во взаимоотношениях с гражданами и их организациями, И.М. Лазарев выделяет следующие виды:1) правопредоставительные;2) связанные с обеспечением исполнения обязанностей гражданами и их организациями;3) лицензионно-разрешительные;4) регистрационные;5) контрольно-надзорные;6) государственно-поощрительные. В научной литературе представлены и другие классификации, которые не выделяют контрольно-надзорную деятельность как самостоятельный вид и не имеют ценности для данного исследования, но могут представлять интерес для изучения относительно другого предмета. Объективные и субъективные административные процедуры критерием деления имеют непосредственное отношение к деятельности человека, где первые выражаются в твердом нормативно-правовом закреплении и исполнении, что не зависит от сопутствующих факторов, например административного усмотрения, злоупотребления правом и др. В свою очередь, субъективные административные процедуры учитывают не только нормативно-правовое регулирование, но и различные субъективные аспекты, сложившуюся практику и показывают фактическое отличие теории от практики ее применения.Объективная позиция высказана Ю.А. Тихомировым и Э.В. Талапиной: "в административном праве, нормы которого имеются почти во всех отраслях права, нужны иные, а именно позитивные процедуры. Существуют разные способы закрепления административных процедур: закон, регламент, правила, положение, распорядок, соглашение".Необходимо отметить, что определение базовых видов играет важное значение при выработке целостной концепции административных процедур. Определенные трудности в выработке единых критериев классификации административных процедур существуют. При этом преимущественно не предлагаются новые виды административных процедур, которые выходят за рамки действующего законодательства, например предложенных в проекте Федерального закона "Об административных процедурах". Существующее состояние законодательства, регулирующего административные процедуры в Российской Федерации, не отвечает современным потребностям общества. Но и принятие единого нормативного правового акта об административных процедурах не решит создавшихся проблем в административном праве, так как охватывать все существующие и вновь появляющиеся административные процедуры (или группы административных процедур) возможно только путем формирования правовых источников процедурных правил, которые будут отличаться в зависимости от содержания управленческой деятельности.Принципы реализации административных процедур.В механизме реализации административных процедур важное место принадлежит принципам - то есть основным руководящим положениям, которые пронизывают весь процесс реализации административных процедур и выполняют в данном процессе направляющую и руководящую роль. В содержании принципов реализации административных процедур должны получить наиболее четкое воплощение природа и сущность административно-процессуальной деятельности органов государственной власти. В принятых за последнее время многочисленных административно-процессуальных актах, регламентирующих общественные отношения в сфере публичного управления, большое значение придается именно правовым принципам.Как отмечает К.А. Бабушкин, "для более полного понимания смысла административной процедуры необходимо выделить и раскрыть принципы, на которых она строится". Конкретный перечень и содержание принципов реализации административных процедур в деятельности органов исполнительной власти определяются принципами данной отрасли российского права, а также теми целями, для достижения которых, собственно, и осуществляется правоприменительный процесс. Как отмечает М.О. Ефремов, принципы административных процедур, с одной стороны, призваны ограничить пределы усмотрения должностных лиц органов публичной власти, а с другой - предоставить максимум свободы в реализации прав и интересов частных лиц. В.А. Зюзин говорит о том, что значимость принципов процедур заключается в том, что они являются инструментом, при помощи которого конституционные ценности воплощаются в нормы права, регламентирующие отдельные административные производства. Исходя из смысла термина "принцип", означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе. С.С. Алексеев рассматривает принципы в виде комплекса идей, отражающихся в содержании норм права. Помимо этого понятия отдельно в юридической литературе существуют различные точки зрения по вопросу принципов права, отдельных отраслей права и их институтов, в связи с чем Л.С. Явич указывает на то, что принципы - это часть правосознания. Говоря о принципах реализации административных процедур в деятельности органов исполнительной власти, необходимо отметить, что данные принципы носят прикладной характер. Они отличаются от принципов административного права и по назначению, и по содержанию. Принципы административного права в качестве основных идей административно-правового регулирования предопределяют нормы материального и процессуального права, а именно условия их применения, границы предписываемого поведения и последствия несоблюдения предъявляемых требований. А принципы реализации административных процедур в деятельности органов исполнительной власти обусловливают правила законодательного выражения административно-правовых норм и их реализацию.Как отмечает М.А. Штатина, в административном праве действуют как общие, конституционно-правовые принципы, так и специальные принципы, характерные только для этой правовой отрасли. В числе специальных принципов выделяются принципы административно-правового регулирования, а также принципы организации и функционирования отдельных административно-правовых институтов. Иными словами, наряду с общими принципами административного права действуют и частные принципы, имеющие более узкую сферу применения, которые ограничиваются рамками конкретных административно-правовых институтов. В частности, административные процедуры, реализуемые в деятельности органов исполнительной власти, опираются на специальные принципы. Принципы реализации административных процедур в деятельности органов исполнительной власти являются производными от принципов административного процесса. Точки зрения относительно принципов административного процесса далеко не однозначны. Как отмечает А.Ю. Якимов, применительно к административному процессу трудно говорить о какой-либо устоявшейся системе взглядов на его принципы, поскольку разброс мнений ученых-административистов достаточно большой. И.В. Панова к принципам административно-процессуальной деятельности относит: принцип законности, объективности, равенства сторон, обеспечения охраны прав субъектов административного процесса, гласности, осуществления производства на национальном языке, оперативности и эффективности процесса, самостоятельности принятия решения, двухступенности административного процесса. К числу принципов административного процесса И.В.