Теневая экономика: причины возникновения, масштабы и опыт государственного противодейсвия в России, США и других странах

Содержание
Введение
1. Теневая экономика. Политико-экономический анализ
1.1. Сущность теневой экономики
2. Влияние теневой экономики на макроэкономику страны
2.1. Формы теневого бизнеса
3. Перспективы в решении проблемы теневого бизнеса
в Российской экономике
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1

Теневая экономика: причины возникновения, масштабы и опыт государственного противодейсвия в России, США и других странах

Формы криминального предпринимательства начинают за­нимать одно из ведущих мест в структуре теневой экономики.
Все больше отраслей и производств уходят в тень, осуще­ствляя экономическую деятельность вне контроля со стороны государства, не вступая в экономические отношения как субъекты хозяйствования.
Возникновение новых хозяйственных структур основывает­ся на подпольных капиталах, отмываемых через законные эко­номические структуры. Неформальные экономические отноше­ния между фирмой, предприятием, предпринимателем, с одной стороны, и банком - с другой, зачастую превращаются в криминальные.1
Самыми широкораспространенными формами теневых кри­минальных экономических отношений стали сокрытие предпри­нимательской деятельности и доходов от нее, неуплата налогов. Представленные законодательством возможности легализации многих видов теневого бизнеса не получили распространения, так как лишали возможности получения сверхдоходов. И подобное положение сохранится, пока будет существовать жесткий пресс налогообложения.
Легализация теневого бизнеса для предпринимателей с кри­минальной установкой и уголовным прошлым практически не­возможна. Правила криминального экономического поведения субъектов хозяйствования распространяются и на законопо­слушных предпринимателей, вынужденных вести свою дея­тельность в соответствии с криминальными нормами. Здесь нужны иные формы воздействия, прежде всего экономические, точнее, экономико-правовые.2
Таким образом, теневой бизнес стал тем стержнем, на кото­ром сформировались современная криминальная структура (уголовная преступность) и коррумпированные государ­ственные чиновники. Теневой финансовый капитал с его мощной ресурсной базой подчинил себе уголовный элемент и привлек на свою сторону значительные силы бюрократического аппарата, создав сплоченные организованные преступные груп­пы. Сращивание этих сил создало в обществе такую систему спе­цифических криминальных экономических отношений, которые стали способны определять и регулировать значительную часть общественных процессов в стране.
2.2. Ошибки, возникающие при неверной оценке
теневой экономики
Наличие теневой экономики негативно сказывается на макроэкономике страны и приводит к тому, что достичь и поддерживать макроэкономическую стабильность становиться все трудней и трудней. Ослабевает валютная политика, так как утрачивается связь теневого бизнеса с банковской системой и рынком ценных бумаг.
Теневая экономика переходит на бартер или иностранную валюту. К тому же официальная статистика получает неправильные показатели по макроэкономической деятельности. Наличие теневой экономики искажает распределение ресурсов. У теневого бизнеса появляется явное преимущество на рынке труда, так как на такой бизнес меньше всего распространяется трудовое законодательство.
Теневой бизнес забирает спрос у легального бизнеса, так как цены теневого бизнеса будут меньше из-за того, что налоги не выплачиваются. Теневая экономика негативно влияет на национальный выпуск, так как ресурсы будут распределяться по секторам, которые наиболее подвержены теневой экономике (на пример торговля, сфера услуг), а не в соответствии с экономической необходимостью.
Ведение бизнеса в тени и проблема получения средств от рынков ценных бумаг приводит к тому, что теневой бизнес ориентируется на краткосрочные и пренебрегает долгосрочными инвестициями.
Что касается социального аспекта теневой экономики, то она подрывает доверие к государственным институтам, законодательству и ведет к дезинтеграции общества.
Эффективное управление экономикой страны невозможно без знания ее параметров. Незнание объема теневой экономики при значительном размере последней вносит существенные ошибки в те параметры, которыми руководствуется правительство при выработке экономической политики. Вот примеры некоторых ошибок, к которым может привести неверная оценка теневой экономики.
- недооценка скорости экономического развития, связанная с заниженной оценкой скорости роста в теневом секторе, может привести к стимулированию экономического роста со стороны правительства посредством расширения денежной массы и воздействия на спрос (рост государственных расходов, смягчение кредитно-финансовой политики), когда в этом нет необходимости. Это может привести к росту темпов инфляции.
- неверный учет цен в теневом секторе может привести к неверному определению темпов инфляции и, как следствие, к выбору неверной антиинфляционной политики.
- неверная оценка числа занятых в теневой экономике ведет к неверной оценке уровня безработицы. Результатом будет неоправданное увеличение государственных расходов на увеличение числа рабочих мест и возникновение нехватки рабочей силы.
- занижение размеров ВВП, не учитывающего товары и услуги в нелегальном секторе. Это ведет к неверному определению объема денежной массы, необходимой в экономике.
- недополучение значительного количества налогов. Неверный расчет доходной части бюджета.
2.3. Масштабы теневой экономики за рубежом
Измерение теневой экономики, оценка ее масштабов является достаточно сложной задачей. Это связано с самой ее природой - теневая экономика носит скрытый характер и возникает из-за стремления избежать измерения. Для ее измерения используются различные, преимущественно косвенные методы. Рассмотрим современное состояние и масштабы теневой экономики в различных странах.1
Всего в мире в теневом секторе создается как минимум 8 трлн. долларов добавленной стоимости ежегодно, не попадая в бухгалтерские отчеты предприятий и в официальную статистику, как отдельных государств, так и международных организаций. Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима с экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВВП в мире.
Во второй половине 90-х годов в развитых странах теневая экономика была эквивалентна в среднем 12% ВВП, в странах с переходной экономикой - 23%, а в развивающихся - 39% ВВП.
В странах с развитой рыночной экономикой отмечается постоянный рост масштабов теневого сектора. Страной с наиболее высокой долей теневого сектора является Греция (29,0% официального ВВП). К странам с наибольшим теневым сектором относятся также Италия (27,8%), Испания (23,4%) и Бельгия (23,4%). Среднее положение занимают Ирландия, Канада, Франция и Германия (от 14,9% до 16,3%). Наиболее низкие показатели доли теневого сектора имеют Австрия (9,1%), США (8,9%) и Швейцария (8,0%). Таким образом, даже в относительно благополучных странах абсолютный объем теневой экономики составляет в США - 700 млрд. долларов, в Италии - 310 млрд., а в Великобритании - 190 млрд. долларов.2
Наибольших масштабов достиг теневой сектор экономики в развивающихся странах.
Так, теневая экономика в Нигерии достигает 76% от официального ВВП. Значительный масштаб теневого сектора отмечается также в Таиланде (71%), Египте (68%), Боливии (66%) и Панаме (62%). Фактически в большинстве развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки можно говорить скорее о существовании "параллельной", или "второй" экономики, ненамного уступающей по масштабу экономике официальной.
Если в странах Запада в теневом секторе работают в основном небольшие фирмы, а заработки от деятельности используются как дополнительный источник дохода, в развивающихся странах ситуация иная. Мигранты из сельской местности неспособны найти работу в легальном секторе и вынуждено добывать основные средства в экономике теневой. Повсеместная коррупция и изъяны в законодательстве способствуют тому, что значительная часть хозяйственной деятельности оказывается неучтенной официальными властями.
Для всех постсоветских стран характерна одна тенденция: теневая экономика активно растет. Многие компании на постсоветском пространстве (даже крупные, с участием государственного капитала) прибегают к теневым операциям наряду с вполне легальной деятельностью в официальной экономике.
В Восточной Европе наибольший масштаб теневая экономика приобрела в балканских странах - Македонии, Хорватии и Болгарии (около 40% ВВП). В Албании экономика практически полностью функционирует в теневой сфере. В Албании, где среднегодовой доход гражданина составляет всего 70 долларов, сегодня только по официальной статистике на 3,2 миллиона населения насчитывается 500 тысяч автомобилей, причем 60% из них - это "мерседесы". В то же время в конце 90-х гг. их было всего 5 тысяч. Основная часть автомобилей угнана из западноевропейских стран.
Исследования показывают, что среди развитых стран теневая экономика имеет наибольшие размеры в ряде государств Западной Европы, относительно средние – в США, минимальные – в таких странах как Япония, Швейцария. Эти различия объясняют высокой «огосударствленностью» смешанной экономики в большинстве стран Европы, негативными издержками американского индивидуализма и атмосферой «общественного согласия» в Японии, где даже гангстеры «честно» платят налоги на прибыль от наркобизнеса, рэкета.
Теневая экономика в России неравномерно представлена в различных отраслях. Так, по оценкам российского Госкомстата, если в строительстве на теневой сектор приходится около 8% деятельности, то в торговле этот показатель превышает 63%.
Еще одной чертой новой теневой экономики в России стало широкое распространение скрытой занятости. В условиях экономического кризиса теневая экономика в России имеет устойчивую тенденцию к росту.
3. Перспективы в решении проблемы теневого бизнеса
в Российской экономике
Какова доля теневой составляющей в малом бизнесе? Расхождения в цифрах, которыми оперируют эксперты, громадны - от 30 до 60 миллиардов долларов. Относительно достоверных данных очень мало. Пробел пытается заполнить Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), который уже несколько лет проводит опросы руководителей малых предприятий - основного места обитания "тени". Cпециалисты института в своем докладе "Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве в 2005-2009 констатируют, что «тень медленно, но верно сдает позиции». С 2005 по 2009 год масштабы теневой деятельности уменьшились с 45 до 38 процентов. Так, теневые продажи упали с 22 процентов от оборота в 2005 году до 17 процентов в 2009-м. Масштаб "обналички" снизился с 26 до 23 процентов. То есть обналичивание стало более важной составляющей теневой деятельности, нежели увод производства в "тень" (в 2005 году доля обналичивания практически совпадала с долей теневых продаж - 23 и 26 процентов).
Динамика теневой активности серьезно зависит от оборота предприятия. У более крупных (от 10 миллионов в год) теневая активность снижается, причем значительно. И чем крупнее предприятие, тем сильнее выражена эта тенденция. Увы, у небольших фирм (оборот менее 500 тысяч) в 2009 году отмечался рост теневой активности - им все труднее выживать в условиях стабилизирующегося рынка, соответственно они вынуждены принимать на себя большие риски. Тем не менее, вклад крупных предприятий в общий оборот намного выше, присущая им динамика и определяет общую тенденцию к выходу малого бизнеса из "тени".
Увы, с ростом теневого сектора растет и рентабельность. У предприятий с самой высокой долей "тени" (более 76 процентов) она составляет 44 процента.
Влияет "тень" и на уровень заработной платы. Причем выигрывают от этого топ-менеджеры, а не рядовые сотрудники. На предприятиях с самыми низкими объемами теневой деятельности зарплата менеджеров в среднем - 12,3 тысячи рублей в месяц, на предприятиях с объемом теневого оборота 45-75 процентов она равна 15,5 тысячи. А вот рядовые работники ничего не выигрывают - их зарплата колеблется от 7,5 до 8,2 тысячи.1
Чаще всего работают в "тени" предприятия, оказывающие услуги производственного назначения и услуги населению, - около 43 процентов (вероятно, скрыть от контролирующих органов факт предоставления услуги относительно легко).
Одной из важнейших причин ухода в тень руководители (около 50 процентов) называют высокие налоговые ставки. Причем для крупных предприятий (примерно 57 процентов) это играет более важную роль, чем для небольших (42-43 процента).
Масштабы теневой активности выше всего у предприятий, которые еженедельно контактируют с представителями налоговой инспекции. Для них средняя величина теневого оборота - 46 процентов. Однако не стоит делать скоропалительных выводов. Вероятно, более частые контакты с налоговиками связаны с большим количеством проверок. То есть инспекторы скорее всего обладают информацией о масштабах теневой активности, накопили немалое количество вопросов по налоговому администрированию.
Если налоговое бремя будет существенно уменьшено, около половины бизнесменов (46 процентов) намерены полностью отказаться от работы в теневом секторе. Еще 37 процентов готовы "существенно сократить" масштабы этой деятельности, а 77 процентов "увеличат темпы роста бизнеса".
Вторая по важности причина ухода в тень - коррумпированность госаппарата. Справедливости ради отметим: доля фирм, выплачивающих взятки, снизилась с 58 процентов в 2005 году до 54 в 2009-м. Тем не менее, необходимость "неформальных выплат" при получении лицензий, сертификатов, разрешений создает необходимость в неучтенных наличных средствах, тем самым подталкивая бизнес к "тени".
Только 35 процентов предпринимателей отметили, что чиновники никогда не предлагали им "неформальные пути решения" в ситуации, когда выявлено нарушение. Примерно столько же (34 процента) утверждают, что с подобными предложениями они сталкивались редко. Пятая часть бизнесменов получают предложения решить вопрос неформально примерно в половине случаев. Ответ "часто" или "практически всегда" выбрали 10 процентов.
Чаще других получают предложения от чиновников предприятия розничной торговли - 75 процентов. А вот 43 процента предприятий, выпускающих потребительские товары и услуги производственного назначения, подобных предложений не слышали никогда.
Увы, предприниматели также "склонны к сотрудничеству" в данной сфере. Только 20 процентов из них всегда пытаются решить вопрос в рамках официальных правил, зато 11 процентов практически всегда пытаются решить вопрос неформально.
Рассмотрим некоторые подходы к вытеснению теневых отношений.
Радикально-либеральный подход к вытеснению теневых отноше­ний в экономике имел место с начала 1990-х гг. Господствую­щими были установки на сверхбыстрое наращивание частного капитала. Итоги налицо:
- критические масштабы роста "теневой" экономики, коррупция;
- образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти;
- подавление нормальной предпринимательской деятельности;
- в ранг законодательного принципа возводятся безнаказанность и вседозволенность.
Преимущественно силовой (репрессивный) подход возник как реакция на негативные социальные последствия рыночных преобразований. Характеризуется расширением и усилением соответствующих под­разделений МВД, ФСБ, налоговых инспекций; улучшением взаимодействия спецслужб; формированием системы тотального контроля и доносительства; общим ужесточением законодательства, направ­ленного против экономической преступности; усилением мер наказания.
Силовой подход отражает настроения воз­мущенных масс. Тем не менее, он ограничен и чреват негативными последствиями.1
Комплексный экономико-правовой подход не отрицает необходимости определенных силовых мер. Основные его положения:
- акцент на изменение общих условий хозяйствования. Усилия в целом должны быть направлены на оздоровление экономики, борьбу с инфляцией, решение острейших социальных проблем;
- активизация и повышение эффективности законодательного процесса. Не все новые экономические отношения, появляющиеся в условиях реформирования экономики, своевременно оформляются законодательно.
Одним словом, необходимо посто­янное совершенствование законодательства и устранение всех правовых пробелов, с тем чтобы достичь такого "эко­номического консенсуса" в обществе, как невыгодность "те­невой" экономической деятельности. Для достижения кон­сенсуса некоторые ученые предлагают разработать отдельную программу, в которой необходимо предусмот­реть такие меры, как налоговая амнистия; возвращение ка­питалов, вывезенных за рубеж, и применение определен­ных финансовых льгот и так далее. При этом речь идет не обо всей "теневой» экономике, а той ее части, которая не явля­ется уголовно наказуемой;
- решительное повышение эффективности работы правоохранительных и контролирующих органов (МВД, налоговой службы, финансовой разведки, судов, прокуратуры и так далее).
Важной составной частью этого подхода является обес­печение соблюдения законодательства страны всеми гражданами, должностными лицами, органами госу­дарственной власти, политическими партиями, общественными и религиозными организациями.
Достигнутая в нашей стране высокая степень криминализации экономики делает весьма проблематичной целенаправленную деятельность по преодолению теневых явлений в сфере бизнеса не только из-за возможного сопротивления ей, в том числе на самых высоких уровнях государственной власти, но и вследствие расположенности к криминализации субъектов, ею еще прямо не затронутых. В полной мере следует использовать имеющийся опыт восстановления экономического правопорядка в условиях экономического хаоса. Без стабилизации общей социально-экономической и политической ситуации невозможно радикально переломить тенденции криминализации предпринимательской деятельности. Вместе с тем без направленных мероприятий, непосредственно воздействующих на криминальную ситуацию в сфере экономики, невозможна и общая стабилизация жизни в России. 1
Одним из направлений воздействия государства на теневую экономику является легализация теневых доходов. Эта проблема сегодня выходит на ведущее место в системе мер нейтрализации теневого предпринимательства.
Государственная программа по легализации деятельности теневых предпринимателей должна предусмотреть следующие меры:
- необходимо обеспечить благоприятные для бизнеса изменения норм финансового и налогового права;
- необходимо разграничить капиталы криминальных элементов и теневых предпринимателей;
- следует сформировать новое отношение к отечественным предпринимателям (в том числе проживающим за рубежом), разрабатывать и реализовывать программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России;
- следует усилить общественный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля, связанных с общедоступностью данных о налоговых правонарушениях, преступлениях и их оценкой государственными и негосударственными компетентными органами;
- для существенного укрепления доверия к власти необходимо развернуть эффективную защиту населения от различного рода финансовых мошенничеств, защиту его сбережений, капиталов и самого института частной собственности.
В основе конкретного механизма легализации теневых капиталов должно лежать сочетание административных, экономических и правовые методов и форм воздействия, среди которых можно выделить следующие: сокращение налогооблагаемой базы, реконструирование налоговой задолженности в отношении малого и среднего бизнеса, освобождение от налогового пресса части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих мест, перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления.
Вводить декларации о доходах целесообразно в сфере личного потребления, а в производстве и обращении следовало бы использовать юридические документы, удостоверяющие легальность средств, направленных на определенные цели.
Оставлять в стороне проблему легализации теневой предпринимательской деятельности и теневых капиталов становится опасно. Необходима разработка программы по легализации теневых доходов с привлечением научных и практических работников всех систем экономической и правовой направленности. Эффективная легализация теневой экономики возможна лишь на коллективном фундаменте мер по обеспечению согласия, стабильности и укрепления доверия к власти.