Государственное регулирование экономики

Содержание
Введение
1. Сущность государственного регулирования экономики
1.1. Понятие государственного регулирования
1.2. Цель и задачи государственного регулирования
2. Практика государственного регулирования экономики
2.1. Регулирование денежно – кредитной сферы
2.2. Государственное регулирование АПК
2.3. Государственное регулирование природоохранной деятельности
Заключение
Список литературы

Государственное регулирование экономики

ограничение монополий и способствование рыночной конкуренции; обеспечение конкурентных преимуществ страны на мировых рынках;
мониторинг экономических процессов, проведение контроля за хозяйственной деятельностью субъектов всех форм собственности для пресечения нарушений закона.8
Цели и задачи государственного регулирования экономики зависят от природы господствующей в стране политической системы, принятой социально-экономической стратегии, проводимого экономического курса. Соответственно направленность регулирования, формы и методы его осуществления периодически обновляются
Таким образом, в современных условиях государство играет определяющую роль в развитии экономики. Прежде всего, следует определить политику государства по обеспечению устойчивого экономического развития. Надо разработать механизм регулирования темпов роста экономики, позволяющий обеспечивать достаточную конкурентоспособность производства, экологическую и экономическую безопасность страны.9
2. Практика государственного регулирования экономики
2.1. Регулирование денежно – кредитной сферы
Серьезной причиной, порождающей проблемы в денежно - кредитной сфере России, является отсутствие правовых норм, устанавливающих взаимосвязанную систему институтов, образующих единый согласованный механизм регулирования денежно-кредитных отношений, разграничивающих их компетенцию, определяющих порядок взаимодействия и распределения ответственности между ними. В результате возникают серьезные внутрисистемные противоречия.
О существовании особого рода государственных органов денежно-кредитного регулирования упоминает федеральное бюджетное законодательство. Согласно ст. 151 БК РФ10 органом денежно-кредитного регулирования в современной России признается только Банк России, который, кроме того, обеспечивает устойчивость национальной валюты11. Однако и Правительство России в соответствии с п. «б» ст. 114 Конституции РФ тоже «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики», которую в реальности невозможно отделить от политики, направленной на обеспечение устойчивости рубля. Действительно, обеспечить проведение в России единой денежно-кредитной политики и не оказать при этом прямого или косвенного влияния на состояние национальной валюты просто невозможно. В то же время из ст. 75 Конституции России следует, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, включая Правительство России. Некоторая нестыковка конституционных правовых норм, регулирующих компетенцию Правительства России и Банка России в денежной и кредитной сфере, очевидна. Неслучайно банковское законодательство более осторожно формулирует роль Банка России и Правительства России в процессе осуществления государственной денежно-кредитной политики и обеспечения устойчивости рубля. Так, в федеральном банковском законодательстве установлено, что разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля, - функция Банка России, осуществляемая им во взаимодействии с Правительством РФ12. Несмотря на несогласованность некоторых норм, из Конституции России следуют важные выводы:
1) государственное регулирование денежной и кредитной сферы отнесено к исключительному ведению РФ;13
2) регулирование денежной и кредитной сферы не является исключительной компетенцией только какого-либо одного федерального органа государственной власти, только Правительства России или только Банка России.
Более того, из Конституции России следует, что и Правительство, и Банк России не являются единственными государственными институтами федерального уровня, регулирующими денежную и кредитную сферу. Например, государственные регулирующие полномочия в денежной и кредитной сфере, выражающиеся в принятии соответствующих законодательных актов, предоставлены Федеральному Собранию РФ и Президенту России.
Президент России имеет и иные полномочия в денежно-кредитной сфере, обусловленные его полномочиями гаранта Конституции РФ и реализуемые путем издания нормативных правовых актов в форме указов. Опосредованное регулирующее воздействие Президента России проявляется также цри представлении Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Банка России и при постановке вопроса об освобождении его от должности.14 Аналогичным образом серьезное влияние на государственную денежную и кредитную политику оказывает Государственная Дума, к ведению которой отнесено назначение на должность и освобождение от должности Председателя и членов Совета Директоров Банка России, а также реализация иных функций, предусмотренных Федеральным законом «О Центральном банке РФ (Банке России)». Существенные полномочия по регулированию денежно-кредитной сферы реализуют и федеральные суды. Косвенное воздействие на субъектов предпринимательской деятельности в финансово-кредитной сфере оказывают антимонопольные, налоговые, таможенные и иные органы, хотя непосредственно денежно – кредитные правоотношения они, естественно, не регулируют.
Итак, государственное регулирование денежно-кредитной сферы - сложное многоплановое явление.15 С одной стороны, это регулирование макроэкономических процессов, связанных с денежно-кредитными отношениями, когда государство воздействует на все структурные элементы денежно-кредитной системы, включая Центральный банк РФ: принимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты; утверждаются основные направления единой государственной денежно-кредитной политики; устанавливаются единые государственные стандарты организации и функционирования денежно-кредитной системы; осуществляются иные меры, прямо или косвенно влияющие на устойчивость национальной валюты, состояние рынка денежных и кредитных услуг. С другой стороны, государственное регулирование проявляется в непосредственном воздействии (регистрация, лицензирование, надзор, контроль) на организации, функционирующие в денежно-кредитной сфере, но без вмешательства в их оперативную деятельность. Речь идет о государственном регулировании предпринимательской и некоммерческой деятельности конкретных лиц в сфере денег, денежного обращения и кредита. Например, применительно к кредитным организациям такое регулирование осуществляется Банком России на основе федерального законодательства и в рамках единой банковской системы, центральным элементом которой он является по закону.
2.2. Государственное регулирование АПК
С переходом на рыночные отношения прежний экономический механизм регулирования АПК был сломан, а новый еще не создан. Однако государственная поддержка ему оказывалась:
ежегодно принимались постановления правительства по экономическим условиям функционирования предприятий и организаций АПК;
предусматривались в федеральном бюджете целевые дотации и субсидии сельскому хозяйству;
были установлены налоговые льготы сельскохозяйственным товаропроизводителям;
образованы лизинговый фонд для обеспечения товаропроизводителей АПК техникой и племенным скотом, специальный фонд для кредитования предприятий и организаций АПК на льготных условиях;
проводилась рассрочка задолженности предприятий и организаций АПК по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, централизованным кредитам, товарному кредиту на горюче-смазочные материалы;
совершенствовались таможенные меры по защите внутреннего продовольственного рынка и т. д.
Вместе с тем общий уровень государственной поддержки АПК по сравнению с дореформенным периодом значительно снизился.
Улучшение общеэкономической ситуации в стране и в аграрном секторе после финансового кризиса 1998 г. позволило изменить подходы к государственному регулированию агропромышленного производства. В июле 2000 г. на заседании правительства были рассмотрены и одобрены основные направления агропродовольственной политики на 2001-2010 гг., предусматривающие комплекс мер по государственному регулированию и поддержке агропромышленного производства.
Изменена бюджетная политика. Из бюджетов всех уровней (в действующих ценах соответствующих лет) ассигнования на поддержку сельского хозяйства и рыболовства за последние 5 лет по сравнению с 1999 г. возросли в 1,9 раза. На федеральном уровне упразднены неэффективные субсидии на закупку комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик, дотации ветсанутильзаводам и др. В 2001-2004 гг. по сравнению с 2000 г. базовые субсидии на элитное семеноводство возросли в 3,9 раза, а племенное дело - в 2,5 раза.16
Увеличились ассигнования из федерального бюджета на поддержку лизинговой деятельности в АПК. Начала функционировать лизинговая компания ОАО «Росагролизинг». На формирование уставного капитала этой организации из федерального бюджета выделено 19,3 млрд. руб.17 Продолжилась реализация Федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы». С 2003 г. начала осуществляться Федеральная целевая программа «Социальное развитие села на период до 2010 года».
Существенные изменения претерпела кредитная политика. Упразднен бюджетный фонд льготного кредитования товаропроизводителей АПК. Введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями АПК в российских кредитных организациях с погашением за счет средств федерального бюджета двух третей учетной ставки Центрального банка. 18
Применение такой системы кредитования позволило привлечь на сезонные нужды товаропроизводителей АПК в 2001 г. 18,4 млрд. руб., в 2002 г. - 25,6, в 2003 г. - 39,2, в 2004 г. - 64,8 млрд. руб., в то время как в 2000 г. из бюджетного фонда льготного кредитования им было выделено кредитов лишь на 2,4 млрд. руб.19 В 2002-2003 гг. новой формой государственной поддержки сельского хозяйства стало возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (сроком до 3 и 5 лет), полученным товаропроизводителями АПК в российских кредитных организациях. В 2002-2004 тт. товаропроизводителями было привлечено таких кредитов 19,4 млрд. руб.
Создано ОАО «Россельхозбанк». В уставный капитал банка из федерального бюджета направлено более 4,6 млрд. руб. На его базе формируется государственная национальная система финансового обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса.
Введена система страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, осуществляемой в виде субсидирования из федерального бюджета части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по заключенным договорам страхования.
В 2004 г. договоры страхования заключили 7,3 тыс. хозяйств в 62 регионах на сумму начисленных страховых взносов 4 млрд. руб., а в 2000 г. - всего 3,3 тыс. хозяйств в 26 субъектах Федерации.
В целях улучшения финансово-экономической ситуации в сельском хозяйстве приняты: в 2002 г. Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»20 и в 2003 г. - Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей», в соответствии с которыми 12,2 тыс. хозяйств из 21 тыс., имеющих просроченную кредиторскую задолженность, стали участниками программы финансового оздоровления. Подписали соглашения о реструктуризации задолженности 11,8 тыс. сельскохозяйственных организаций на 78,9 млрд. руб., в том числе в соответствии с указом штрафы и пени списаны с 8,6 тыс. организаций на 28,2 млрд. руб.
В результате указанных мер впервые за годы реформы сократилась просроченная кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций. По данным Росстата, с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 г. сумма просроченной задолженности снизилась на 44,2 млрд. руб. (на 28,1%) и составила 112,9 млрд. руб., а удельный вес хозяйств, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, с 81,8 до 77%.21
Важной мерой государственной поддержки сельского хозяйства стала практическая реализация принятого в 2003 г. федерального закона о введении специального налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога, что позволяет учесть совокупность всех факторов, влияющих на уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также их фактическую способность к уплате налогов.
На уплату единого сельскохозяйственного налога перешли 54% сельскохозяйственных организаций, в основном мелкие и средние предприятия. По расчетам специалистов, в хозяйствах налоговая нагрузка сократилась более чем на треть.
В целях защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей осуществляются меры по регулированию внутреннего продовольственного рынка страны и внешнеэкономической деятельности в сфере АПК. Проводятся государственные закупочные и товарные зерновые интервенции. Ограничены-3 импортные поставки на внутренний рынок страны сахара-сырца, ряда других продуктов. С 2003 г. введено квотирование импорта говядины, свинины, мяса птицы.
2.3. Государственное регулирование природоохранной деятельности
В современных экономических системах государство занимается решением множества проблем, вызванных недостатками в работе рыночного механизма. Ведь и рыночная экономика «страдает» от несовершенств, в результате чего появляются такие проблемы, как чрезмерное загрязнение окружающей среды, безработица и появление полюсов богатства и бедности. По этой причине правительства практически всех стран мира держат руку на «пульсе» экономики.
Воздействие государственных органов на экономические объекты и процессы с целью организации, упорядочения, соблюдения законов и общественных интересов - это государственное регулирование экономики. В широком смысле слова государственное регулирование - это распространение макроэкономического воздействия политических структур на национальное хозяйство. Очевидно, что важнейшим общественным интересом, а, следовательно, и целью государственного регулирования, становится сохранение и улучшение природной среды.22
Масштабы государственного присутствия в экономике определяются такими агрегированными показателями, как объем государственного потребления и вес расходов государства в валовом внутреннем продукте (ВВП). В России объем государственного потребления достигает 26-28% ВВП, совокупные государственные расходы приближаются к 50% ВВП. Показатель государственных расходов на природоохранные мероприятия считается достаточным в общемировой практике, если он составляет не менее 3% валового продукта. Однако сама по себе эта цифра не может служить показателем эффективности государственной природоохранной политики.
По мере роста затрат на охрану окружающей среды в развитых странах с рыночной экономикой стала выявляться их малая эффективность. Наблюдалась слабая по сравнению с другими сферами хозяйствования восприимчивость природоохранной сферы к достижениям научно-технического прогресса. В результате сформировалось понимание необходимости преобразования существующих административных систем управления охраной природы в комплексные административно-экономические системы. Характерной особенностью этих систем становится широкое использование экономических рыночных регуляторов для поощрения предпринимательских инициатив в сфере охраны природы при сохранении государственного контроля и нормирования в этой области. Неизбежность природоохранных ограничений предпринимательской деятельности и регулирующей роли государства в природопользовании и охране окружающей среды все чаще рассматриваются как единственно реальный путь решения экологических проблем.
Можно выделить три механизма реализации эколого - экономической политики:
прямое регулирование (государственное воздействие),
экономическое стимулирование (рыночные механизмы),
смешанные механизмы.
Как следует из теории и практики последних десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственного регулирования или только рынка не удается. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих «провалы» рынка и неэффективность государственной политики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.
Существенной проблемой для охраны окружающей среды сегодня в России является неопределенность прав собственности. Однако предсказать результат воздействия политической реформы на будущее состояние природоохранной сферы пока чрезвычайно сложно. С учетом отдаленных эколого-экономических последствий отдельные новые формы экономических отношений без надежных природоохранных регуляторов могут нанести ущерб обществу в целом.
Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в охране окружающей среды велика и в дальнейшем будет только возрастать.
Существенна роль государства в установлении различного рода нормативов, стандартов в охране окружающей среды, особенно для особо опасных для природы и здоровья человека веществ. Государству принадлежит ведущая роль в осуществлении альтернативных вариантов решения экологических проблем.
Поиск эффективных государственных, и рыночный регуляторов в этой области, их оптимального сочетания начался в 60-70-е годы XX в., когда экологические проблемы резко обострились. Страны с рыночной экономикой реагировали на них созданием централизованных административных систем управления охраной окружающей среды. Акцент делался на законодательные ограничения вредных воздействий на окружающую среду, государственное нормирование и контроль, а также на санкции. Важнейшим принципом принимаемых законов по охране природы стал принцип «загрязнитель платит», введенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. Осуществлялось безвозмездное государственное субсидирование природоохранной деятельности. Экономическому регулированию, стимулированию охраны природы в этот период уделялось мало внимания. В дальнейшем 80-е годы ознаменовались попытками широкого использования экономических регуляторов для стимулирования природоохранной деятельности. Сейчас в деле охраны окружающей среды сложился своеобразный симбиоз из административных и рыночных механизмов. И поиск оптимальных эколого-экономических регуляторов продолжается.
Однако в большинстве стран общая идеология эколого - экономического развития не изменилась. Интересы экономики - максимальное наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей - по-прежнему являются определяющими в развитии. Природоохранная деятельность, затраты на охрану окружающей среды противопоставляются экономическому росту.
Переходом к государственному эколого - экономическому подходу может служить экологонепротиворечивая макроэкономическая политика государства, при которой достигается «двойной выигрыш» - и экономический, и экологический. К сожалению, на практике это случается далеко не всегда, и проведение большинства эколого-экономических мероприятий бывает вынужденным и компенсирующим по отношению к основным экономическим мероприятиям.
Одной из основных причин экологических проблем является несоответствие экономических ориентиров общества законам существования жизни на земле. В жизни мы часто употребляем слово «развитие », и оно нам кажется ясным и очевидным. Однако понятие развития далеко не так бесспорно, как представляется на первый взгляд. Развитие нередко считают простым синонимом изменения или приравнивают его к прогрессу. И поскольку понятие «прогресс» толкуется при этом в сугубо положительном смысле, то позитивную качественную оценку получает и понятие развития.
Заключение
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.