Информационное обеспечение системы государственного и муниципального управления.

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение
Глава 1. Развитие Информатизации государственного и муниципального управления в РФ
1.1. Становление электронного правительства
1.2. Итоги проведения Программы и концепции развития электронного правительства
Глава 2. Состояние ИКТ Кировского района Санкт-Петербурга
2.1. Развитие и использование ИКТ
2.2. Проблематика развития информационных технологий в Кировском МО
2.3. Совершенствование ИКТ ОМСУ Кировского района
Заключение
Список использованной литературы

Информационное обеспечение системы государственного и муниципального управления.

Цель программы заключается в получении гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.
Таким образом, муниципальное управление в России формируется как новая сфера управленческой деятельности, так как задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач прежней структуры территориального управления и того, что приходится решать в рамках государственного, производственного и организационного управления. Важным условием эффективности целевого муниципального управления выступает полная и достоверная информация, которая заполняет коммуникационное поле муниципального образования.
Коммуникации служат основой властных отношений, через них осуществляются разработка и принятие управленческих решений, они позволяют удовлетворить информационные потребности всех участников процесса развития местного сообщества.
Для развития информированности населения была проведена программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Главная цель которой – внедрение ИКТ для совершенствования работы государственных структур. Для дальнейшего формирования механизма предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде разработана государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».
Глава 2. Состояние ИКТ Кировского района Санкт-Петербурга
2.1. Развитие и использование ИКТ
Развитие и использование ИКТ в Кировском муниципальном районе, учитывая комплексный характер процессов информатизации, нуждается в системном анализе, предусматривающем как оценку состояния условий (факторов) развития и широкомасштабного использования ИКТ, которые сложились в Кировском муниципальном районе (экономическая среда, человеческий капитал, регулирование сферы ИКТ), так и характеристику основных направлений развития информатизации (использование ИКТ в муниципальном управлении, образовании, здравоохранении, культуре, и других отраслях экономики).
Основными задачами в области социально-экономического развития и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Кировского муниципального района являются повышение устойчивости предприятий агропромышленного комплекса района, улучшение демографической ситуации и повышение качества предоставляемых услуг в сфере здравоохранения, развитие системы образования, формирование рынка труда и улучшение условий и охраны труда, развитие физической культуры и спорта, реализация проектов и мероприятий в сфере культуры, обеспечение экологической безопасности территорий района, решение проблем энергосбережения в районе, развитие дорожного строительства и решение транспортных проблем, совершенствование системы муниципального управления.
Однако в целом состояние экономической среды Кировского муниципального района является еще недостаточным и даже сдерживающим фактором широкомасштабного использования ИКТ.
Кроме того, существенное влияние на развитие и использование ИКТ оказывает сравнительно невысокая плотность населения в связи с чем, требуются большие инвестиции в развитие ИКТ-инфраструктуры, что сдерживает более динамичное развитие информационного общества в Кировского муниципального района.
Уровень информационной грамотности населения района в целом требует дальнейшего повышения. Хотя в Кировском муниципальном районе отмечается динамичный рост числа пользователей сети Интернет. Но вместе с тем следует отметить, что число организаций, испытывавших потребность в специалистах и пользователях ИКТ [18].
Нормативная правовая база Кировского муниципального района постоянно обновляется и совершенствуется, обеспечивая тем самым более эффективное внедрение ИКТ как в сферу муниципального управления, так и в повышение эффективности использования ИКТ в различных областях социально-экономического развития района.
Постепенно наращивается использование ИКТ в сфере муниципального управления Кировского муниципального района.
Расширяется использование организациями технологий электронного правительства.
В настоящее время одним из ключевых приоритетов Правительства Российской Федерации является создание электронного правительства. Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг и информации о результатах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В районе активно создаются и развиваются инфраструктурные элементы электронного правительства Кировского муниципального района - разрабатываются Система межведомственного электронного взаимодействия, Реестр муниципальных услуг, создаются системы управления автоматизированным выполнением ведомственных и межведомственных административных регламентов органов местного самоуправления Кировского муниципального района.
Среди основных направлений развития информационного общества важное место занимает применение ИКТ в образовательных процессах. Поскольку ИКТ являются сегодня эффективным инструментом развития новых форм и методов обучения, повышающих качество образовательных услуг, их использование позволяет получить учащимся навыки и квалификации, необходимые для жизни и работы в современном обществе.
Уровень использования ИКТ в общеобразовательных учреждениях Кировского муниципального района находится на достаточно высоком уровне. В ходе реализации национального проекта «Образование» в Кировском муниципальном районе в завершено подключение школ к сети Интернет. Уровень оснащенности учащихся школ компьютерами удовлетворительное.
Доля педагогических работников школ района, обладающих информационной компетентностью и использующих их в образовательном процессе, увеличилась в полтора раза по сравнению с две тысячи восьмым годом: с 52% до 80%. Главной задачей сейчас является повышение эффективности использования этих материальных ресурсов: внедрение интерактивных технологий и дистанционных форм обучения с использованием Интернет - технологий, внедрение и использование их в воспитательной работе.
Вместе с тем наличие локальной вычислительной сети в школе является необходимым условием формирования школьного информационного пространства.
Одним из направлений является использование ИКТ в лечебно-профилактических учреждениях. В настоящее время на территории района функционируют 33 лечебно-профилактических учреждений (далее – ЛПУ), в 3 из которых используют автоматизированные информационные системы, что составляет 9 % от общего количества ЛПУ района.
В лечебно-профилактических учреждениях района внедрены автоматизированный комплекс «Медстатистика, аналитика и реестры стационара» и «Дневной стационар», обеспечивающие ведение баз данных пролеченных больных, расчет стоимости лечения с формированием реестров и счетов за оказанную медицинскую помощь и передачу этой информации в
Разработан комплексный план мероприятий по развитию информатизации и внедрению информационно-коммуникационных технологий в каждом ЛПУ района.
Проведенный анализ состояния информатизации в ЛПУ района выявил достаточную низкую оснащенность сотрудников лечебно-профилактических учреждений компьютерной техникой. Не в каждом ЛПУ созданы локальные вычислительные сети. Не разрабатываются информационные системы по созданию лечебного паспорта гражданина, электронной записи на прем к узким специалистам, и обследованию на высокотехнологическом медицинском оборудовании.
2.2. Проблематика развития информационных технологий в Кировском МО
Недостаточное развитие информационно-коммуникационных технологий на текущий момент отмечается в сфере культуры, особенно в библиотечном и музейном деле. Уровень использования ИКТ в библиотеках и музеях особенно низок.
Вместе с тем от уровня оснащенности библиотек и музеев персональными компьютерами во многом зависят их возможности по созданию собственных информационных ресурсов и использованию внешних информационных ресурсов в своей деятельности. Но имеющаяся оснащенность сотрудников учреждений культуры района компьютерами, в том числе подключенными к сети Интернет, в настоящее время нельзя считать достаточной для решения их профессиональных задач.
Одним из важнейших показателей, определяющих возможности предоставления информационных ресурсов и услуг, является объём электронных каталогов учреждений культуры. Наличие электронных каталогов создает принципиально новые возможности для обслуживания посетителей библиотек и музеев.
Состояние ИКТ-инфраструктуры требует целенаправленных усилий со стороны органов местного самоуправления Кировского муниципального района по ее дальнейшему развитию.
Среди сильных сторон развития ИКТ в Кировском муниципальном районе можно отметить высокий уровень телефонизации домохозяйств, относительно неплохую ситуацию в сфере цифровизации местной сети. Однако по другим характеристикам ИКТ-инфраструктуры позиции требуют интенсификации работ.
В целом развитие информационно-коммуникационных технологий в Кировском муниципальном районе обеспечит [16; 13]:
– повышение эффективности системы муниципального управления, повышение доступности и качества муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов местного самоуправления;
– роста экономики, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике и стимулирования развития ИКТ сектора;
– создание и развитие информационной инфраструктуры Кировского муниципального района, ее интеграцию в региональную, российскую и мировую информационные инфраструктуры;
– увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества, возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных услуг;
– создание информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей,
– формирование информационного общества в Кировском муниципальном районе, его интеграция с региональным и глобальным информационным обществом;
– формирование информационных ресурсов органов местного самоуправления Кировского муниципального района;
– удовлетворение потребностей населения Кировского муниципального района в информационных продуктах и услугах.
Однако, несмотря на все преимущества, которые дает применение ИКТ в экономике и улучшении качества жизни населения в Кировском муниципальном районе на текущий момент отмечается значительное отставание использования ИКТ в ключевых сферах деятельности, по отношению к общему уровню использования и развития ИКТ в Кировском муниципальном районе, а также наличие цифрового неравенства в развитии и использовании ИКТ по сравнению с республикой.
Движение по пути создания информационного общества требует целенаправленной политики органов местного самоуправления Кировского муниципального района по формированию более благоприятных условий для развития информационного общества и стимулированию использования ИКТ в Кировском муниципальном районе.
Процесс перехода к информационному обществу – это сложная комплексная задача, охватывающая практически все виды и формы человеческой деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества. Именно для решения такого рода задач, требующих интеграции усилий всего общества, служит программно-целевой подход. Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждается также необходимостью выстраивания плана работ, как минимум, на среднесрочную перспективу, поскольку поставленные задачи связаны с развитием информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, человеческого потенциала, деловой среды, стимулируют создание и использование ИКТ в районе и не могут быть полностью реализованы в краткосрочном периоде, равно как не могут быть решены и простым увеличением финансирования, поскольку назрела необходимость разработки новых управленческих технологий, обеспечения качественного изменения нормативной правовой базы.
Реализация программных мероприятий в Кировском муниципальном районе позволит:
– обеспечить целенаправленную реализацию муниципальной политики в сфере развития и использования ИКТ;
– обеспечить концентрацию финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета Кировского муниципального района, привлекаемых средств федерального бюджета;
– проводить единую техническую политику при решении задач в области формирования информационного общества в Кировском муниципальном районе;
– повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
– решить общесистемные проблемы информатизации района;
– обеспечить эффективное внутрирайонное, межведомственное и региональное взаимодействие в области формирования информационного общества.
Программа скоординирована с программами во взаимосвязанных областях, принятыми как на федеральном, так и на республиканском уровне, и предполагает обязательное участие органов местного самоуправления Кировского муниципального района и межведомственную координацию.
На успешное выполнение Программы и достижение поставленных целей могут повлиять также следующие внешние факторы и риски:
экономические риски, связанные с необходимостью вложения значительных финансовых средств в развитие районной сферы ИКТ, что ставит выполнение Программы в зависимость от бюджетной обеспеченности района, общей экономической ситуации в регионе и стране, благоприятного инвестиционного климата и т.д. Указанные риски приобретают особое значение в условиях кризисных проявлений в текущем периоде;
– организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности в управлении сложными проектами, требующими согласованной технической политики, перестройки административных процессов и т.п.;
– риски, связанные с человеческим фактором, при освоении новых технологий;
– технологические риски в решении отдельных задач.
Минимизацию экономических рисков исполнения Программы можно обеспечить за счет единовременного начального (стартового) увеличения объемов финансирования мероприятий Программы с последующим его наращиванием.
Эффективность использования выделяемых средств на финансирование сферы ИКТ в районе, в том числе будет зависеть от согласованных решений общесистемных проблем на местном и республиканском.
При этом в первую очередь должны реализовываться проекты, дающие прямой экономический эффект (например, в части экономии бюджета в результате сокращения затрат, сокращения требуемого персонала и т.д.).
Минимизация организационных рисков связана, главным образом, с грамотной реализацией мероприятий по координации выполнения проектов Программы. Основные организационные риски выполнения Программы связаны с тем, что успешное решение задач эффективного использования ИКТ связано с необходимостью совершенствования деятельности органов местного самоуправления и проведением административной реформы, в которой учитываются возможности ИКТ для повышения качества государственного и местного управления. Для решения этих вопросов необходимы скоординированные действия муниципального заказчика – координатора Программы и муниципальных заказчиков Программы.
2.3. Совершенствование ИКТ ОМСУ Кировского района
На наш взгляд, внедрение систем информатизации в ОМСУ необходимо производить в следующих направлениях совершенствования управления МО:
1. При информатизации организационно-правовой деятельности ОМСУ необходимо внедрять ИКТ по следующим направлениям:
– поддержка нормативно-правового обеспечения МО;
– обеспечение процесса подготовки и ведения базы данных нормативно–правовых актов МО и контроля их исполнения;
– обеспечение делопроизводства Кировского района — развитие систем документооборота, в том числе обработка и контроль обращений граждан в МО;
– поддержка и обеспечение эффективности процесса принятия управленческих решений должностными лицами ОМСУ (электронное правительство — мониторинг и прогнозирование социально–экономического развития Кировского района);
– обеспечение эффективного противодействия коррупции в ОМСУ (видео- и аудиофиксация служебной деятельности в рабочее время);
– ведение баз данных «Структура органов власти и управления»;
– обеспечение взаимодействия власти, населения и бизнес-структур, создание на базе интернет кафе или отдельных специально отведенных мест информационные социальные беседки, в которых с помощью специальных сотрудников каждый житель Кировского района, предприниматель и организация в интерактивном режиме (по Интернету) сможет задать вопросы, получить ответы, сообщить информацию, высказать мнение, оформить заявки и получить консультации от сотрудников ОМСУ по всем социально-экономическим аспектам жизни Кировского района.
2. При информатизации финансово-кредитной деятельности Кировского района ИКТ
необходимо внедрять по следующим направлениям:
– формирование, распределение и контроль целевого использования бюджетных и внебюджетных средств;
– разработка и внедрение информационно-вычислительных программ по обеспечению эффективного налогообложения юридических и физических лиц;
– разработка и внедрение информационно-вычислительных программ по обеспечению эффективного использования финансовых ресурсов;
– подготовка, реализация, мониторинг и контроль за реализацией планов и программ социально-экономического развития;
– формирование и мониторинг балансов использования финансовых, трудовых, земельных ресурсов, роста денежных доходов населения.
3. При обеспечении информатизации процесса управления муниципальным имуществом ИКТ необходимо внедрять по следующим направлениям:
– ведение реестра предприятий и учреждений;
– ведение договоров аренды муниципального имущества.
4. При информационной поддержке управления потребительским рынком города ИКТ необходимо внедрять по следующим направлениям:
– расчет минимального потребительского бюджета населения;
– формирование муниципального заказа по обеспечению населения города товарами и услугами и организация контроля его исполнения;
– формирование региональных нормативов на использование городских ресурсов и социально-экономического паспорта города;
– ведение баз данных по ценам на товары и услуги;
– учет, контроль и анализ наличия товарных ресурсов;
– оперативное выявление спроса на товары и услуги.
5. При информатизации процессов социального развития территории города ИКТ необходимо внедрять по следующим направлениям:
– ведение базы данных о малообеспеченных слоях населения;
– учет, контроль и анализ оказания помощи малообеспеченным слоям населения;
– ведение баз данных по объектам системы образования;
– дистанционное обучение граждан с ограничениями опорно-двигательного аппарата — инвалидов;
– дистанционное обучение и переподготовка кадров граждан потерявших работу по сокращению и иных — нетрудоустроенных;
– ведение базы данных по объектам системы здравоохранения;
– дистанционное диагностирование и консультирование при лечении и проведении сложных хирургических операций;
– ведение базы данных по объектам культуры;
– перевод информации с бумажных носителей в библиотеках на электронный носитель — электронная библиотека;
– ведение базы данных по объектам физической культуры и спорта.
6. При информатизации процессов градостроительства и землепользования необходимо внедрять ИКТ и геоинформационные технологии по следующим направлениям:
– поддержка системы ведения городских кадастров;
– ведение Генерального плана (схемы развития) города;
– планирование капитального строительства и контроль исполнения;
– предоставление земельных участков;
– ведение земельных кадастров;
– ведение базы данных по использованию земельных ресурсов города;
– разработка планов оптимального использования земельных ресурсов.