Проблемы вступления России в ВТО

Введение
1. Основная информация о ВТО
1.1. Основные цели и структура ВТО
1.2. Процедуры вступления в ВТО
2. Россия и ВТО
2.1. Этапы переговоров по присоединению России к ВТО
2.2. Выгоды и издержки вступления России в ВТО
Заключение
Библиография
Приложения

Проблемы вступления России в ВТО

В общем и целом, процедура вступления включает в себя следующие этапы:
I. Детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.
II. Двусторонние, как правило, консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя со всеми заинтересованными странами-членами РГ. Прежде всего переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО. В свою очередь присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках.
III. Приведение законодательства страны соискателя в соответствие достигнутым договоренностям.
IV. Формальная процедура регистрации, вступления в силу подписанных документов. Может занимать от полугода до года. 
Базовой проблемой в современном развитии ВТО на современном этапе стало противостояние богатых стран и новичков. Речь идет о конфликте интересов и несовместимости позиций различных сторон переговорного процесса.
Противоречия внутри организации приводят к следующим последствиям:
- к увеличению количества разбирательств между странами (в 1995 году ВТО рассмотрела 185 торговых споров, а ГАТТ за всю свою история 300).
- к росту антидемпинговых процедур. Так, например, под видом защиты от демпинга американское правительство фактически осуществляет протекционистскую защиту своих неконкурентоспособных отраслей.
- в рамках ВТО развитые страны применяют замаскированные торговые барьеры: санитарные правила, условия сертификации продукции, специфические технические стандарты.
Таким образом, фактический крах европейских колониальных империй приводит к тому, что в мире сложилось множество независимых государств. Целью большинства из них становится строительство независимой экономики. В данный период наибольшую популярность приобретает девелопментализм – концепция модернизации, направленная на превращение слаборазвитых стран в развитые капиталистические государства. Не смотря на то, что США выступали за освобождение чужих колоний, подобный курс новых независимых государств создавал для них определенные трудности. Сырье дорожало; вырученные деньги пускались странами периферии на развитие обрабатывающей промышленности, что было дополнительной проблемой для западных монополий.
В 1973 году страны поставщики нефти в лице ОПЕК повысили мировые цены на нефть. Экономики индустриально развитых стран оказались в очень непростом положении. Сырьевой кризис 1960-1970-х годов достиг кульминации. На помощь передовым капиталистическим экономикам пришел СССР. Он предложил альтернативную поставку сырья – нефти и газа. Со временем корпорации стран центра экономики планеты снова заставили «третий мир» играть по своим правилам. Так были заложены основы ВТО, а Россия заняла свое особое место в глобальном обмене.
Экономически развитые страны в контексте ВТО защищают национальный бизнес и пытаются ограничить конкуренцию со стороны новых членов ВТО. В частности, недавно принятое королевство Тонго, Армения и Украина вынуждены были пойти на крайне невыгодные условия. Королевство Тонга не сможет устанавливать размер ввозных пошлины выше 20 процентов от стоимости продукта. Для сравнения, пошлины США на импорт говядины достигают 350 процентов, а ввозные пошлины ЕС на сахар составляют 300 процентов. Впрочем, по этому показателю Тонга находится на предпоследнем месте - последнее занимает Армения29.
Однако, не смотря на отрицательную специфику данных ограничений нельзя сбрасывать со счетов и «естественный» более высокий уровень конкурентоспособности развитых иностранных компаний за счет использования современных производственных и управленческих технологий.
Фактически ВТО позволяет более развитым экономически странам осуществлять активное продвижение рынков стран с развивающейся экономикой, тем самым превращая их в сырьевые придатки, которыми они и являлись в колониальную эпоху. Многие экономисты утверждают, что ВТО становится одним из инструментов пресловутого «золотого миллиарда».
Ярким показателем подобной политики является факт, что развивающиеся страны демонстрируют солидарный протест против лицемерия лидеров мировой экономики, их стремления к получению односторонних преимуществ и нежелания учитывать жизненно важные интересы той части мира, где проживает 80% населения планеты.
Однако, ВТО вносит и значительные положительные аспекты в развитие мировой экономики, заключенные в ее основополагающих принципах и функциях.
Основополагающими принципами и правилами ВТО являются:
- торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений;
- транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций, переговоров и т.д.
Важнейшими функциями ВТО являются:
- контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
- проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами;
- разрешение торговых споров;
- мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
- техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;
- сотрудничество с международными специализированными организациями.
На современном этапе ВТО готово к пополнению, в том числе и включения России. Россия еще не вступила в ВТО, политологи и экономисты отмечают, что это лишь временная отсрочка. Отношение же к вступлению в ВТО РФ весьма противоречивы: ряд политологов и экономистов считают, что вступление в ВТО России принесет для нее больше минусов, нежели плюсов, другие придерживаются противоположного мнения. Подробнее этому будет посвящена следующая глава.
2. Россия и ВТО
2.1. Этапы переговоров по присоединению России к ВТО

На современном этапе своего развития ВТО готова к включению в свой состав новых стран – участниц, в том числе и РФ, которая планирует присоединиться в ближайшее время.
Основополагающие аргументы присоединения России к ВТО в ближайшей перспективе в основном сводится к следующему30:
- Россия сможет принять участие в новом раунде многосторонних торговых переговоров и выработке новых правил торговли;
- Наличие в России в настоящее время переговорных ресурсов;
- Необходимость скорейшего получения реального материального эффекта в части устранения потерь от дискриминации России на внешних рынках, компенсаций в связи с расширением ЕС и пр.
Переговоры РФ со странами – участницами ВТО по вопросу возможности вступления в данную организацию начались с момента ее основания – в 1995 году.
Однако, Россия до сих пор не вступила в ВТО, а сам переговорный процесс растянулся на долгие годы. Длительность переговорного процесса обусловлена целым рядом факторов, основополагающим из которых является политика и стратегия в отношении РФ США.
Отношения двух стран в переговорном процессе строились достаточно тяжело. Чуть легче было с Евросоюзом. Проблема заключалась в нежеланием российского крупного бизнеса идти на открытие своего рынка. Это касалось как ввоза иностранных продуктов, так и доступа иностранным финансовым институтам к отечественному кредитному рынку. Российские власти достаточно хорошо понимали, что присоединение к ВТО на требуемых условиях не пойдет на пользу российским корпорациям и станет новым ударом для слабой национальной экономики. В свою очередь США и ЕС не торопились идти на уступки по принципиальным вопросам.
Ослабленный Российский рынок, который еще только зарождался и фактически приспосабливался к новым для него условиям рыночной экономики просто не был готов к полноценному вступлению в ВТО. Российская экономика в период 1991-1999 годов, характеризовалась тем, что в ней сформировались собственные мощные корпорации, которые были способны к конкуренции на внутреннем рынке, но в конкуренции с крупными производителями Запада они бы находились в исключительном проигрыше. Подобная же позиция складывалась и в странах СНГ. В промежуточном положении находились Украина, Беларусь и Казахстан. Стремление Югославии, продемонстрировавшей в 1980-е годы «экономическое чудо», встроиться в глобальную экономику как независимому монополистическому центру породила жесткую репрессивную реакцию США и Евросоюза. Наблюдая за данным неудачным примером РФ старалась играть по правилам и заняла в мировой торговле место поставщика востребованных товаров. Однако, невостребованные отрасли пришли в упадок, вызвав катастрофическую ситуацию на рынке труда. При этом, фактические уступки РФ не устраивали корпоративные центры Запада, поскольку они сами создали мощный центр накопления капитала. На базе принципиальных разногласий присоединение РФ к ВТО не могло пройти легко.
Следующим этапом возможного и более успешного вступления РФ в ВТО становится начало 2000-х годов, характеризовавшихся стабилизацией и подъемом экономики. Однако, подъем 2002-2008 годов характеризовался недостатком энергоресурсов. Мировые цены на нефть непрерывно росли. Спрос увеличивался, а прибавочная стоимость перераспределялась в пользу поставщиков сырья. В таких условиях российские монополии получали огромную прибыль. Ее перераспределение обеспечило рост внутреннего рынка и секторов промышленности ориентированных на него. Возросло значение многих предприятий, в том числе контролировавшихся отечественным крупным капиталом и ранее казавшихся бесперспективными. Но все это также должно было обеспечить дополнительные трудности в общении с ВТО. В отличие от Грузии, предложившей ВТО и США рынок дешевого труда, Россия представляла собой нечто гораздо большее – принципиально иное. Она претендовала на положение весомого члена мирового торгового сообщества. И она не была готова легко соглашаться на любые экономические требования ВТО либо МВФ. По этой причине РФ даже начала открыто брезговать кредитами МВФ.
К 2006 году вопрос о вступлении России в ВТО оставался на стадии переговоров. Последовавший за периодом стабилизации 2008 год вновь отсрочил возможность вступления РФ в ВТО начавшимся экономическим кризисом. К концу года глобальная рыночная конъюнктура начала резко портиться: период экономического подъема закончился, наступил острый кризис – время непредсказуемости и нестабильности сырьевых цен.
Нестабильная ситуация на сырьевом рынке, и в первую очередь на рынке природного газа и нефти, сделала для России невыгодным вступление в ВТО. Все переговоры на данную тему были прекращены. Однако, не смотря на фактическое отсутствие заинтересованности России во вступлении в ВТО, обнаружилось, что сношения с ВТО продолжаются и не приостанавливались. Как показатель активных взаимоотношений выступала декларация о том, что РФ присоединится к ВТО в составе Таможенного союза с Казахстаном и Беларусью. Затем, после возмущения Запада, было объявлено, что Россия войдет в ВТО отдельно. Маневры не смогли выбить быстрого согласия на принятие России в организацию.
Вскоре конъюнктура снова изменилась: цены на нефть с 2009 года поползли вверх. У чиновников почти прошел страх перед социально-политическими последствиями от вступления в ВТО. Кризис снизил для сырьевых корпораций ценность национальной экономики и уступки в переговорах со стороны России стали более вероятны. Однако появились новые проблемы.
Крупный бизнес. Который еще в начале 90-х ориентировался только на внутриполитические интересы, начинает наиболее активно продвигать идею о том, чтобы сделать Россию членом ВТО. Причиной того стала усилившаяся ориентация на внешнеполитическую торговлю. Основной выгодой для крупного бизнеса при вступлении в ВТО станет Непосредственные снижение импортных пошлин в других государствах-членах ВТО до общего уровня обеспечит увеличение прибыли. Таким образом, нефтяные и другие корпорации могли не торопиться с присоединением РФ к ВТО, пока экономике планеты недоставало энергоресурсов и иного сырья, а внутренний рынок России активно расширялся. Но первоначальный крах сырьевых спекуляций 2008-2009 годов, а затем и повторный рост цен на энергоресурсы в 2009-2011 годах подталкивали к скорейшему вступлению в ВТО.
Стабилизировавшиеся цены на энергоресурсы сопровождались и ростом глобальной экономики, что обусловило рост спекуляций. Значительную роль в данном процессе имел нестабильный курс доллара, по - прежнему остававшийся мировой валютой. В купе с этим экономический кризис принимает затяжной характер, что вызывает падение доходов населения повсеместно. И если «Газпром» поставлял газ в ЕС по цене выше 300 долларов за тысячу кубометров, то спотовые цены в 2009-2010 подчас оказывались вдвое ниже. В мировой экономике обострилась конкурентная борьба. В таких условиях скорейшее вступление России в ВТО стало казаться важным условием защиты сырьевых корпораций от рыночной нестабильности. Сыграло роль и пугающее падение рынков весной 2010 года. Во второй половине года переговоры России по ВТО вошли в новую активную фазу.
На новом этапе становится очевидным ближайшее вступление РФ в ВТО, что вызвало активизацию деятельности сторонников и критиков данного процесса. Фактически, многие экономисты и политики занялись тщательным взвешиванием аспектов «за» и «против» вступления в ВТО, сравнением выгод и потерь.
Противники вступления России в ВТО много писали о двойных стандартах этой организации и привилегированном положении США. В частности, о том, что вводимые ВТО санкции за поддержку аграрного сектора не затрагивают Соединенных Штатов, что облегчает продвижение американской сельскохозяйственной продукции. Если в России сельскохозяйственные производители получают дотацию не больше 35 долларов на гектар. В США ее размер составляет для фермеров 750 долларов, а в другой привилегированной зоне ВТО – в ЕС она нередко равна 350 долларам.
В соответствие с рядом основополагающих требований ВТО конкуренты ведущих экономических держав оказываются в невыгодном положении. В частности, санкции на поддержку сельского хозяйства сделают и без того уязвимый аграрный сектор России фактически незащищенным. Многие его сегменты могут исчезнуть вовсе. Взамен отечественной сельскохозяйственной продукции начнется ввоз западной, в значительной мере отстающей от российской в плане экологичности и натуральности. В свое время страны пытавшиеся ограничить ввоз генномодифицированного продовольствия были обвинены ВТО в создании продовольственных барьеров.
В купе с сельским хозяйством может пострадать и обрабатывающая промышленность, которая будет просто неспособна конкурировать с западной.
Обещано, что РФ вступит в ВТО еще в 2011 году. Переговоры с Евросоюзом завершились согласием России начать постепенно снижать экспортные пошлины. Пошлина на необработанную древесину – один из важнейших спорных вопросов. Финляндия и Швеция заинтересованы в их снижении. Напротив увеличение пошлин, как планировалось (с 15 до 50 евро за кубометр), дает шанс развитию российской деревообработки. Это придает смысл инвестициям в отечественное производство31. Сейчас пошлины заморожены и будут снижаться после присоединения РФ к ВТО. Заинтересованность ЕС, США и других стран в резком сокращении государственных субсидий российскому сельскому хозяйству – другая проблема.
Однако, новый этап переговоров вступления РФ в ВТО так же, как и предыдущие, не проходит безоблачно. Уже в первом полугодии 2011 года. Обнаружился ряд препятствий данного процесса. Европейским Союзом были озвучены претензии по поводу льгот, которые имеются у сборочных предприятий в России. Одна из важных проблем сбыта автомобилей в Западной Европе привела к обнаружению несоответствия между нормами ВТО и условиями, на которых российские власти привлекают компании, создающие на территории страны сборочные автозаводы. Правительство РФ предоставляет им льготы на ввоз комплектующих при создании сборочных предприятий. Взамен производители обязуются создавать заводы с годовой производительностью более 25 тысяч машин в год. Они обязаны постепенно ограничивать долю импортируемых деталей до 30%. Вместе с этим производители берут на себя обязательства создавать в России конструкторские бюро, лаборатории и вспомогательные предприятия.
Данная политика призвана поддержать отечественную автомобильную промышленность и создать новые рабочие места. Однако ЕС не заинтересован в поддержке Российской промышленности, так как ее развитие препятствует ввозу уже готовых автомобилей из Европы, а так же стимулирует перенос производства из Европы в Россию, тем самым создавая ей экономические трудности. Евросоюз указывает, что в случае вступления России в ВТО эту политику придется изменить.
В купе с этим ведущие сельскохозяйственные экспортеры заинтересованы во ввозе продукции и не хотят видеть в качестве конкурента Россию, которая по плану должна стать страной импорта.
Аналогичным образом дело обстоит по большинству экономических вопросов. По расчетам авторов журнала «Эксперт» предельная «теоретически возможная выгода отечественных предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд. долларов в год». При этом передача иностранцам части отечественного рынка будет эквивалентна 90 млрд. долларов в год. Многое будет зависеть от конкретных условий присоединения страны к ВТО, но выгодными для большинства предприятий они никак не окажутся32.
РФ на данном этапе не идет на все требуемые уступки со стороны ведущих стран – участниц ВТО, чем и тормозит процесс своего вступления. Фактически правительство РФ еще колеблется между курсом на глубокую интеграцию с соседями и стремлением сделать страну членом ВТО. Одновременные с этим шаги России по выстраиванию нового общего экономического пространства с соседями пугают реальных руководителей ВТО - США и ЕС. Однако ряд аналитиков считает, что данный процесс является исключительно «политикой запугивания» несговорчивого Запада. Тем не менее, подобный подход рассматривает политику процесса интеграции со странами СНГ не самостоятельной целью, а только инструментом давления на США и ЕС.
США и ЕС в свою очередь так же ведут весьма умелую игру, пытаясь заставить Россию сдать позиции и пойти на все требуемые ими уступки. Это происходит за счет попыток оказать влияние на Таможенного союза.
Согласно заявлению Украины, сделанному не без согласования с западными соседями, вступление страны в ТС возможно лишь на условиях ВТО. Данная позиция означает, что весь Союз должен будет развиваться исключительно по нормам удобным создателям ВТО. Тем самым его потенциал будет заблокирован33.
Таким образом. Возможно пронаблюдать, что на современном этапе переговоров о вступлении РФ в ВТО Россия декларирует два противоположных экономических курса. Первый ориентирован на создание и защиту нового экономического пространства; второй – на интеграцию в глобальное неолиберальное торговое сообщество. Если Соединенные Штаты и Евросоюз пойдут навстречу, то первый проект может быть отменен или видоизменен. Тогда, возможно, РФ будет принята в ВТО.
Фактически достигнутые на данном этапе международные договоренности по облегчению импорта и вывоза ценных ресурсов РФ может полностью отменить в случае не достижения договоренности по определенным базовым вопросам.
В начале апреля 2011 года премьер-министр Владимир Путин заявил, что Россия не будет исполнять обязательств перед ВТО, пока не станет ее членом. Дано указание не выполнять ранее взятые обязательства34.
Таким образом, при существующих разногласиях со странами уже вошедшими в ВТО РФ может превратить в постоянные временные меры, которые так и не приведут ее в состав организации.