Правовое положение территориальных учреждений Банка России.

Введение
1. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации
1.1.Источники правового регулирования статуса Центрального банка РФ
1.2. Структура Центрального банка
2. Общие вопросы правового положения территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации
2.1. Понятие и правовой статус территориальных учреждений Центрального банка РФ
2.2. Полномочия территориального учреждения ЦБ РФ
3. Проблемы правовой независимости Центрального банка РФ
3.1.Определение проблем правовой независимости Центрального банка РФ
3.2. Пути решения возникающих проблем
Заключение
Список использованных источников

Правовое положение территориальных учреждений Банка России.

Как представляется, помимо национальных банков республик в составе РФ к территориальным учреждениям Банка России следует отнести все учреждения Банка России, расположенные на территории РФ, как правило, в соответствии с установленным административно-территориальным делением РФ, субъектов РФ и других территориальных единиц, и реализующие от имени Банка России в пределах свой компетенции функции по банковскому регулированию, надзору и контролю, расчетному, банковскому обслуживанию государственных органов, юридических и физических лиц. Причем территориальные учреждения, располагаясь на территории России, могут осуществлять возложенные на них функции не только по принципу административно-территориального деления РФ. Так, по решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения Банка России могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов РФ либо в местах дислокации воинских частей, гарнизонов, соединений, объединений, округов, флотов и видов Вооруженных Сил РФ. Поэтому территориальными учреждениями Банка России могут быть признаны: национальные банки, главные территориальные управления Банка России, расчетно-кассовые центры, являющиеся их структурными подразделениями, и полевые учреждения, которые упоминаются в ч. 1 ст. 83 Федерального закона в качестве элементов системы Банка России. Именно эти учреждения Банка России осуществляют задачи и функции, возложенные на Банк России, в пределах соответствующей территории РФ и компетенции, предоставленной им федеральным законодательством и соответствующими нормативными актами Банка России.
Территориальные учреждения Банка России в соответствии с Федеральным законом не имеют статуса юридического лица и действуют от имени Банка России по доверенности. При этом права территориальных учреждений ограничены. Они не могут принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.
Следовательно, отнесение к категории территориальных учреждений Банка России только национальных банков республик в составе РФ, как это формулируется в Федеральном законе, неприемлемо еще и потому, что такой подход необоснованно снижает статус и сужает полномочия национальных банков республик в составе РФ по сравнению с главными территориальными управлениями, расчетно-кассовыми центрами и полевыми учреждениями Банка России, на которых ограничения, предусмотренные ч. 1 ст. 84 Федерального закона №86-ФЗ, распространяться не могут, если они не являются территориальными учреждениями. Но такая ситуация невозможна, поскольку наряду с различными полномочиями в сфере банковского регулирования, надзора и контроля все вышеприведенные учреждения Банка России выполняют сходные функции по осуществлению банковской деятельности. Различия между ними состоят лишь в том, что они функционируют на различных территориях РФ либо обслуживают различных клиентов. Вместе с тем, необходимо отметить, что использование в законодательных актах термина «учреждения» применительно к подразделениям Банка России, не являющимся юридическими лицами, представляется некорректным. Дело в том, что действующее законодательство использует понятие «учреждение» для обозначения одной из организационно-правовых форм юридических лиц, создаваемых в РФ. Более того, сам Банк России как юридическое лицо создан в форме учреждения. Таким образом, термин «учреждение», используемый для обозначения территориальных подразделений Банка России, не соответствует их правовому статусу, закрепленному Федеральным законом.
2.2. Полномочия территориального учреждения ЦБ РФ
Территориальное учреждение наделено достаточно широкими полномочиями, которые закреплены в гл. II Положения № 46-П10. К примеру, в области денежно-кредитного регулирования ТУ ЦБ РФ:
1) от имени Банка России заключает кредитные договоры и, в слу­чае закрепления за ним операций по выдаче кредита, рефинансирует банки;
2. контролирует выполнение кредитными организациями обяза­тельных резервных требований Банка России, принимает меры воз­действия за нарушение порядка депонирования обязательных резер­вов в Банке России;
3. по решению Кредитного комитета Банка России организует ра­боту по приобретению государственных долговых обязательств и кон­тролирует их своевременное погашение;
4. принимает средства в депозит Банка России на условиях, опре­деленных Кредитным комитетом Банка России, и в соответствии с нормативными актами Банка России;
5) взаимодействует с кредитными организациями региона, их ас­социациями и союзами, разъясняет им порядок применения норма­тивных актов Банка России, рассматривает предложения и запросы кредитных организаций по вопросам денежно-кредитного регулиро­вания.
В области организации денежного обращения и расчетов ТУ
ЦБ РФ наделен следующими функциями:
1) прогнозирует, организует и регулирует денежное обращение в регионе, организует межбанковские расчеты;
2) анализирует состояние наличного денежного оборота в регионе и определяет его тенденции, разрабатывает прогнозы кассовых оборо­тов кредитных организаций;
3) организует кассовое обслуживание кредитных организаций, контролирует соблюдение порядка ведения кассовых операций в кре­дитных организациях;
4) осуществляет учет эмиссионных операций и контроль за правильностью их совершения;
5) контролирует качество денежных знаков, находящихся в обра­щении, организует работу по проведению экспертизы платежеспособ­ности денежных знаков и изъятию из обращения ветхих и поврежден­ных банкнот и дефектной монеты, а также контролирует соблюдение кредитными организациями правил работы с поддельными, сомнительными и поврежденными денежными знаками.
В сфере обслуживания счетов по учету доходов и средств феде­рального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюд­жетов и государственных внебюджетных фондов ТУ ЦБ РФ:
1) контролирует обслуживание расчетно-кассовыми центрами территориального учреждения счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов других уровней, государст­венных внебюджетных фондов;
2) контролирует своевременное и правильное составление РКЦ и
кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета;
3) составляет и представляет Банку России отчетность по кассово­му исполнению федерального бюджета в целом по региону;
4) организует и осуществляет контроль за правильностью совер­шения операций по счетам федерального бюджета в период заверше­ния бюджетного года;
5) контролирует правильность и своевременность перечисления
поступивших по региону доходов федерального бюджета на финансирование расходов федерального бюджета региона, осуществляемых органами Федерального казначейства, а также перечисление средств с расчетных счетов государственных внебюджетных фондов на основ­ные счета государственных внебюджетных фондов;
6) взаимодействует с территориальными органами Федерального казначейства и финансовыми органами исполнительной власти, а также с органами государственных внебюджетных фондов.
В сфере регулирования, надзора и осуществления проверок деятельности кредитных организаций территориальное учреждение:
1) рассматривает документы, необходимые для регистрации кре­дитных организаций и получения ими лицензии на банковские опера­ции, расширения деятельности путем создания обособленных подраз­делений, реорганизации, и направляет соответствующие заключения в Банк России. Рассматривает и согласовывает в установленном поряд­ке уставы кредитных организаций и изменения, вносимые в уставы и составы участников;
2) предварительно рассматривает документы кредитных организа­ции, ходатайствующих об изменении величины уставного капитала, о расширении круга совершаемых операций, готовит заключение о воз­можности предоставления кредитной организации соответствующей лицензии и представляет его в Банк России;
3) контролирует внесение необходимых изменений в учредитель­ные документы, зарегистрированные Банком России;
4) согласовывает назначение руководителей исполнительных органов и главных бухгалтеров кредитных организаций и их филиалов, а также руководителей служб внутреннего контроля в кредитных орга­низациях;
5) контролирует соблюдение кредитными организациями обяза­тельных нормативов, установленных Банком России, иных пруденци­альных корм деятельности;
6) осуществляет надзор за деятельностью филиалов кредитных организаций, находящихся на подведомственной территории, независи­мо от места нахождения головного офиса кредитной организации;
7) контролирует соблюдение правил ведения бухгалтерского учета и проведения банковских операций, составления всех видов отчетнос­ти в кредитных организациях;
8) осуществляет надзор за состоянием служб внутреннего контро­ля в кредитных организациях;
9) контролирует правильность и полноту формирования резерва
на возможные потери по ссудам;
10) контролирует соблюдение кредитными организациями и их
филиалами лимитов открытой валютной позиции;
11) проводит документарные проверки по отдельным вопросам, а также комплексные и специальные (по отдельным направлениям дея­тельности) проверки кредитных организаций и их филиалов, контро­лирует принятие мер по устранению выявленных в ходе проверок не­достатков, в установленном Банком России порядке применяет меры воздействия к кредитным организациям, допустившим нарушения.
В сфере регулирования и контроля за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг ТУ ЦБ РФ:
1) осуществляет функции Банка России на финансовых рынках региона;
2) регистрирует заявления, решения о выпуске ценных бумаг, проспекты эмиссии, отчеты об итогах выпуска, ежеквартальные отчеты по бумагам, изменения и дополнения в регистрационные документы выпусков ценных бумаг, сообщения о существенных событиях и действиях, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность кредитных организаций-эмитентов;
3) аннулирует государственную регистрацию ценных бумаг, приостанавливает эмиссию ценных бумаг и признает выпуск ценных
бумаг несостоявшимся;
4) регистрирует условия выпуска депозитных и сберегательных
сертификатов;
5) проводит мероприятия по обслуживанию и размещению государственных ценных бумаг;
6) контролирует правильность и полноту формирования кредит­ными организациями резерва под обесценение вложений в ценные бу­маги;
7) регистрирует общие фонды банковского управления.
В области валютного контроля ТУ ЦБ РФ:
1) организует и осуществляет валютный контроль как непосредст­венно, так и через уполномоченные банки;
2) контролирует, в том числе путем проверок, соответствие дейст­вующему законодательству РФ и нормативным актам Банка России проводимых резидентами и нерезидентами валютных операций, а также проводимых нерезидентами операций с рублями;
3) рассматривает ходатайства кредитных организаций о получе­нии ими лицензий на осуществление банковских операций в ино­странной валюте, дает по ним заключения и представляет их в Банк России. Ставит перед Банком России вопрос об отзыве у уполномо­ченного банка лицензии на проведение операций в иностранной валю­те или изъятии из валютной лицензии уполномоченного банка права на проведение отдельных видов операций;
4) в пределах полномочий, предоставленных Банком России, вы­дает резидентам и нерезидентам разрешения на совершение валютных операций, связанных с движением капитала, или осуществляет иные предусмотренные нормативными актами Банка России действия в от­ношении указанных операций;
5) регистрирует пункты обмена валюты уполномоченных банков и
филиалов банков на основании заявлений кредитных организаций с учетом результатов проверок, а также принимает решения об аннули­ровании выданных свидетельств о регистрации пунктов обмена ва­люты;
6) взыскивает с юридических и физических лиц (резидентов и нерезидентов) штрафы за нарушение валютного законодательства РФ, а также применяет иные санкции, предусмотренные законодательст­вом РФ.
Таким образом, территориальные учреждения Банка России наделены практически теми же функциями, что и Центральный банк РФ. Однако данные функции выполняются только на той территории, на которой находится учреждение.
3. Проблемы правовой независимости Центрального банка РФ
3.1. Определение проблем правовой независимости Центрального банка РФ
В средствах массовой информации время от времени обсуждается вопрос об улучшении деятельности Центрального банка России. Предложения по этому вопросу выдвигаются разные. Так, в одной из статей отмечается, что Ассоциация российских банков намерена в тесном контакте с чиновниками Банка России подготовить поправки в закон о Центробанке, касающиеся ответственности этих же чиновников. Автор статьи пишет, что «...ассоциация уже готовит поправки в закон о Центробанке, которые предполагают усиление ответственности Банка России... Любопытно, что поправки в закон банкиры обсуждают с теми же самыми чиновниками ЦБ, которых призывают к ответственности»11. Вопрос, конечно, не столько в том, кто готовит поправки, хотя и это важно, сколько в другом, - какие интересы при этом учитываются. Мне думается, что главное здесь - понимание закономерностей, определяющих организацию и функционирование Центрального банка России в условиях переходной экономики.
Учитывая опасность монополий, банковское право надо совершенствовать, вырабатывая такие технологии, которые бы работали на общество и одновременно не позволяли тем или иным представителям отдельных банков или банковских кругов под видом публичных интересов создавать площадки для реализации личных, групповых и клановых интересов. Проконтролировать это очень трудно. Выход видится в следующем: к разработке законопроектов, касающихся банковской системы, привлекать представителей промышленности, сельского хозяйства и науки, чтобы это не было уделом какой-то одной узкой группы банковских специалистов.
Любые реформы Банка России или даже просто поправки, вносимые в законодательство, могут быть уместны, если они соответствуют правильному пониманию сущности центрального банка вообще, его правовому статусу и предназначению в российском обществе в частности.
Заголовки в газетах, такие, например, как «Перетягивание рубля» или «Законный обвал рубля», появившиеся сразу после 6 июня 2000 г., когда общественность узнала о наличии в Конституционном Суде РФ дела о независимости Банка России, достаточно показательны. Ведь цена независимости Центробанка – стоимость российского рубля, который, несмотря ни на что, остается главной валютой для россиян.
Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является единство экономического пространства (ч.1 ст. 8 Конституции РФ). Во многом оно обеспечивается единством денежной системы страны. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Введение и эмиссия других денег в стране не допускаются (ч. 2 ст. 75 Конституции РФ). Денежная эмиссия отнесена Конституцией к ведению Российской Федерации и осуществляется исключительно Центральным банком РФ (ч. 1 ст. 75). При этом ч. 2 ст. 5 Конституции РФ четко и недвусмысленно закрепляет принцип независимости Центробанка: «Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти». Таким образом, Банк России наделен особым и самостоятельным конституционно-правовым статусом, который может быть изменен только в порядке пересмотра самой Конституции.
Требование соблюдения Конституции в части обеспечения конституционно-правового статуса Банка России имеет принципиальное значение не только для Российской Федерации в целом, но и для отдельных ее субъектов. Неопределенность в вопросе о конституционно-правовом статусе Центробанка негативно влияет на перспективы устойчивости рубля и, как следствие, на инвестиционный климат в субъектах Российской Федерации, предопределяет рост инфляции, обусловливает кризисные явления в экономике регионов, особенно тех, в которых большая часть денежных сбережений населения сделана в российской национальной валюте. В частности, Тверская область, губернатор которой внес запрос в Конституционный Суд РФ, является тем регионом страны, где благосостояние граждан целиком и полностью зависит от устойчивости рубля.
Стабильность национальной валюты, в которой большинство граждан области держат свои сбережения и все получают вознаграждение за свой труд, пенсии и пособия, - одно из главных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Поэтому надлежащий конституционно-правовой статус Банка России как единственного конституционного органа, основная функция которого – защита и обеспечение устойчивости рубля, является предметом внимания руководства Тверской области, поставившего перед Конституционным Судом РФ вопрос о законодательном ограничении конституционных функций Центробанка.
Банк России только тогда сможет защитить устойчивость рубля, когда сам будет огражден от попыток Государственной Думы РФ подчинить себе деятельность Центробанка, нарушить его независимость, необходимую для осуществления его основной функции. И здесь хотелось бы подчеркнуть, что понятие независимости Банка России – результат серьезного обсуждения.
3.2. Пути решения возникающих проблем
В развитии экономических отношений и институциональной структуры экономики страны важное место занимает банковская система, которая в значительной мере используется для решения и текущих, и стратегических задач. Банковская система испытывает на себе воздействие целого ряда направлений государственного регулирования экономики. Её развитие является неотъемлемой частью реализации институциональной политики, денежно-кредитной политики, а также промышленной и инвестиционной политики.
Невозможно представить банк и банковскую деятельность без институциональных рамок банковского законодательства, которое регламентирует общественные отношения в сфере банковской деятельности. Нормативная база банковской системы способствует стабильному функционированию, реализации защиты интересов вкладчиков, а также интересов самих кредитных организаций, их участников и акционеров.
Решение задачи устойчивого экономического роста невозможно без создания эффективной, конкурентоспособной, максимально удовлетворяющей потребности населения и народного хозяйства институциональной структуры экономики и ее элемента - банковской системы. Данную задачу реально решить при условии повышения влияния банковской системы на экономику страны, т.е. скоординированными усилиями Центрального Банка Российской Федерации и др. кредитных организаций.
Ведь Центральный Банк занимает особое место в экономике любой страны, где он является регулирующим звеном в банковской системе и в основном его деятельность связана с укреплением денежного обращения, кредита и валютного курса.
Становление и развитие ЦБ РФ как института происходило параллельно с формированием двухуровневой банковской системы с учетом международного опыта. И конкретные задачи, которые ставились перед данным органом в каждый данный период, и средства их реализации, определялись во взаимосвязи с политической и социально-экономической ситуацией в стране. Исходя из этого, хочется отметить, что банк России, являясь главным звеном банковской системы, находится в чрезмерной зависимости от деятельности органов государственной власти.
Мы полагаем, для того, чтобы добиться успешного развития банковской системы, нужно акцентировать внимание на следующих моментах:
1) ЦБ РФ должен быть действительно независимым в реализации своих функций и иметь максимум полномочий для того, чтобы вводить в банках временную администрацию и контролировать движение финансовых ресурсов. При расширении полномочий ответственность должна быть повышена;
2) потребность в инвестиционных ресурсах для экономики страны – это потребность в «длинных» деньгах, которые могли бы направляться Центральным Банком через коммерческие банки в реальный сектор экономики.