Правовая база журналистской деятельности

Правовая база журналистской деятельности


Содержание
Введение
Глава 1. Правовая база деятельности журналиста: понятие, структура, функции
1.1. История разработки современной правовой базы журналиста
1.2. Кодекс профессиональной этики деятельности журналиста в России
Глава 2. Правовая свобода ответственность и безопасность журналистской деятельности
2.1. Ответственность средств массовой информации и журналистов
2.2. Проблемы безопасности журналистского расследования
Глава 3. Примеры нарушения правовой базы деятельности журналистов
3.1. Примеры нарушения прав средств массовой информации и журналистов
Заключение
Список использованной литературы

Правовая база журналистской деятельности

Глава 2. Правовая свобода ответственность и безопасность журналистской деятельности
2.1. Ответственность средств массовой информации и журналистов
Вопрос о том, насколько велика ответственность средств массовой информации и журналистов в отдельности, становится особенно четким, когда начинаешь понимать трудности и опасности, появляющимися при создании цивилизованного общества, способного противостоять внешнему и внутреннему давлению.
В нынешних политических, экономических и правовых условиях работа СМИ по-прежнему неэффективна. Журналисты практически повсеместно сталкиваются с различного рода ограничениями при получении информации. А если четко понимать то, что именно документы и точные факты являются движущей силой любого журналистского расследования, то необходимо ответить на вопрос: а имеются ли препятствия в предоставлении государственными и любыми другими органами подобного рода информации? «Институт гуманитарных коммуникаций приводит результаты проведенного им исследования. В разделе «Данные о типе информации, которую наиболее часто отказываются предоставить журналистам»№ 1 именно факты и документы - 63,8% (в процентах к числу опрошенных) отказов! Скрываемую информацию приходится добывать разными способами12».
Властные элиты и другие политические силы продолжают предпринимать многочисленные, зачастую скандальные попытки удержать журналистов и средства массовой информации под своим контролем или пытаются навязать им свою волю.
После устранения цензуры, после того, как главные редактора перестали бояться наказания, газеты, решили стать совершенно свободными. Появилась возможность писать, все что хочешь. Многие журналисты приняли это как призыв к действию. Можно применять любые обвинения, приписывать людям любые поступки, намерения и слова - статьи из-за этого выглядят привлекательнее, а их авторы кажутся правдорубами. Некоторые жертвы подобных действий журналистов обращаются за защитой чести и достоинства в суд. Но журналисты суда не боятся, они разработали верный способ, чтобы защититься от обвинений - выматывание нервов напрасно обвиненного. Под разными предлогами обвиняемый не является в суд и все. Очень мало кто из пострадавших доводят дело до конца.
Но есть и обратная сторона работы, существуют журналисты, которые преданы соблюдению законов, порядка и моральной ответственности, проводя серьезные расследования, вынуждены опасаться за свою жизнь, особенно при опубликовании материалов. Только в 1996 году Россия по числу убитых журналистов уступала лишь Алжиру.
Подводя итог можно сделать вывод, что многие начинающие журналисты искренне полагают, что расследование - это лишь своеобразный способ подачи фактов, жанр, в стилистике которого можно написать едва ли не любой материал. Безусловно, умение «выписать» материал очень важно. Но прежде чем приступить к этой стадии подготовки публикации, следует определить круг источников информации, заручиться их помощью, обезопасить себя от возможных юридических проблем, наконец, проверить и проанализировать собранный материал.
В России журналисты должны учитывать следующие правовые нормы:
- Конституция Российской Федерации, статья № 24 - сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его разрешения не допускаются;
- уголовный кодекс Российской Федерации, статья 129, клевета; статья 130, оскорбление; статья 137, нарушение неприкосновенности частной жизни;
- постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18 августа 1992 г. № 11, которое регулирует возникшие вопросы при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также, может использоваться при рассмотрении дел о деловой репутации граждан и юридических лиц» (с изменениями от 25 апреля 1995 г.);
- закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года (с изменениями и дополнениями на 2 марта 1998 г.): редакция в праве запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и должностных лиц (такой запрос может быть как в устной так и в письменной форме). Статья .39 Закона РФ «О средствах массовой информации».
Согласно статьям № 47 и № 49 любой журналист имеет право:
- искать, запрашивать, получать искомую информацию ;
- приходить в органы Государственной власти, а так же организации, предприятия или учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы для получения разъяснений по интересующим вопросам;
- посылать официальные запросы для получения информации и имеет право быть принятым должностным лицом по вопросам разъяснения информации, так же имеет право получить доступ к документам или материалам, исключение составляют только те материалы, которые содержат государственную, коммерческую или специально охраняемую тайну;
- на основании соблюдения статьи № 1 Закона «О средствах массовой информации» журналист имеет право копировать, публиковать или оглашать либо иным способом производить документы, материалы;
- воспроизводить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъёмки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
- беспрепятственно посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, катастроф, массовых беспорядков, массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено о чрезвычайных положениях, присутствовать на митингах и демонстрациях, без использования специального согласования со стороны власти;
- проверять достоверность сообщаемой ему информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; отказываться от подготовки за своей подписью сообщений или материалов, противоречащих его убеждению;
- подготовить и распространить материалы или сообщения не только под своим именем, но и под псевдонимом.
2.2. Проблемы безопасности журналистского расследования
Профессия журналиста входит в группу профессий повышенной степени риска. За последнее десятилетия в России погибло более сотни журналистов. Естественное желание журналиста всегда быть в центре конфликта - не прихоть и не каприз.
Согласно данным статистики, большинство журналистов гибнет в районах локальных вооруженных конфликтов, так называемых «горячих точках». Поведение журналистов в зоне боевых действий - предмет особых исследований, здесь существуют свои принципы безопасности.
Эти принцы можно сформулировать так:
- журналист никогда не должен надевать одежду или предметы экипировки, которые могли бы ассоциироваться с участниками противостояния. Также нельзя носить с собой предметы амуниции, которые при обыске могут вызвать лишнее подозрение. Это касается и оружия и боеприпасов. Противоборствующие стороны нередко видят в журналистах шпионов. Сотрудники спецслужб часто используют удостоверения журналистов для прикрытия, вряд ли задумываясь, что подставляют журналистов.
- журналист ни при каких условиях не должен брать в руки оружия, а тем более открывать огонь. В этом случае он становится участником.
- нельзя провоцировать участников на активные действия ради красивой «картинки». Нередко журналисты просят военных пострелять, чтобы снять удачный план, но при этом не задумываются о последствиях.
- отправляясь в зону боевых действий, журналист должен тщательно продумать свой маршрут, установить контрольные точки и время выхода на связь с редакцией. Весьма не лишне иметь представление о местности. Нужно иметь при себе карту, но не очень подробную, так как это может навести на подозрения.
- журналисту запрещено передвигаться в одиночку на неизвестном транспорте и в неизвестной местности. А также нельзя спорить с вооружёнными людьми, кем бы они ни были.
Работа журналиста - расследователя осуществляется, как правило, в мирных условиях. Но зато объектом атаки становится журналист. Чтобы обезопасить себя от всевозможных конфликтов и неприятностей, журналист должен придерживаться ряда принципов:
1. Никогда нельзя браться за какое- либо расследование в одиночку. Лучше, если в редакции этим будут заниматься несколько человек.
2. Нельзя провоцировать конфликт между участниками расследования.
3. Журналист не должен нарушать этические и общечеловеческие нормы в отношении субъектов расследования.
4. Журналист должен соблюдать взятые на себя в ходе расследования обязательства. Ещё лучше не брать на себя никаких обязательств, навязываемых собеседниками.
5. Никогда нельзя раскрывать источники информации. Опасность не только в том, что тот, кого предали, будет мстить. Опасно приобрести репутацию журналиста, которому нельзя довериться.
6. Журналист - расследователь не должен соглашаться на встречи с неизвестными людьми в неизвестной обстановке.
7. Нужно строго соблюдать нейтралитет. Журналист не должен принимать ни одну сторону.
8. Всегда журналист должен соблюдать правила юридической безопасности. Хорошо, когда журналист, занимающийся расследованиями, обладает юридической основой.
9. Своевременно реагировать на психологическое давление и угрозы.
10. Время от времени журналист - расследователь должен менять темы своих расследований.
В случае соблюдения всех правил и юридических норм деятельность журналиста будет успешной.
Расследовательская журналистика, как ни одно направление деятельности средств массовой информации, чревата всевозможными опасностями не только для самого журналиста, но и для тех, кто дает ему информацию, что, естественно, служит серьезным поводом для осмысления своих возможностей теми, кто собирается заняться этим видом деятельности.
Если серьезно говорить о безопасности журналиста, проводящего расследования, то в большой степени она зависит от него самого, начиная от выбора темы - когда журналист, оценивая последствия публикации, принимает решение: будет он этим заниматься или нет, до способов сбора информации. Безусловно, когда расследование посвящено социально-бытовым проблемам, у журналиста меньше рисков нажить врагов или подвергнуться опасности физического устранения. Другое дело, когда расследование касается финансовой сферы или большой политики. Выбор темы может автоматически поставить журналиста в разряд «опасных» и «неудобных» людей для определенных кругов.
Браться за поиск ответов на общественно важную и значимую тему или нет, журналист решает сам. Никто, ни главный редактор, ни законодательство, не может обязать журналиста освещать опасную тему. Но если журналист все-таки решил рискнуть, ему стоит придерживаться некоторых правил, которые помогут снизить персональные риски при проведении расследования и особенно после его результатов.
1. необходимо запастись копиями используемых документов;
2. иметь двух-трех надежных очевидцев или свидетелей;
3. предварительно посоветоваться с опытными коллегами и редактором;
4. заручиться заключениями экспертов; предоставить готовый материал для оценки юристу.
Проверять достоверность сведений крайне важно еще и потому, что судьи, как правило, усматривают умысел в действиях журналиста, пренебрегшего проверкой информации. Это обстоятельство значительно осложняет положение и редакции, и автора материала.
Начинающим журналистам необходимо исключить стилистическую неточность, неумеренное и неосмотрительное использование нелестных эпитетов. В судопроизводстве немало дел, в которых ответчиками выступают журналисты или редакции СМИ. Одна из причин возникновения исковых претензий заключается в том, что журналисты становятся жертвами вольного обращения с языком. К сожалению, сегодня довольно часто истцы добиваются компенсации, оспаривая такие образные выражения, как «поставил банк на колени», «в бюджете банка образовалась большая дыра», «пустили по ветру», «Слон и Моська», «желание прикрыть свои тылы, когда на горизонте маячат неприятности» и т. д. Хотя за каждым из подобных выражений стояли отраженные в статьях конкретные факты, которые не оспаривались, белорусские судьи во всех случаях склонны были считать, что такие формулировки не допустимы, а следует писать вместо «поставил банк на колени» — «заключил невыгодный контракт, повлекший серьезное ухудшение финансового состояния банка».
Практика подсказывает: значительно безопаснее не унижать человека, а продемонстрировать такие факты и аргументы, которые опосредованно убедят в этом аудиторию. Нельзя допускать:
- использования предположений без доказательств и свидетельств. Под этим подразумевается необходимость четко разграничивать способы получения информации. Все слухи и предположения следует проверять дополнительно;
- однобокого изложения материала, предоставляя слово лишь одной из конкурирующих сторон.
Причины игнорирования этого простого правила кроются, во-первых, в недавнем прошлом, когда в течение многих десятилетий люди находились под прессом жесткой идеологии и инакомыслие просто не допускалось. Во-вторых, есть опасность попасть под обаяние одной стороны и забыть о мнении другой. В-третьих, журналисты порой не прислушиваются к другим еще и по такому соображению: собственная точка зрения им более близка или прибыльна в прямом и переносном смысле; некорректного применения монтажа (верстки) материалов. Известно, что монтаж усиливает тот или иной факт, может придать ему совершенно противоположный смысл или значение; обобщений и выводов, основываясь на неполной информации. Выражая свою оценку или формулируя собственную позицию в ходе подготовки материала, журналист всегда должен иметь достаточное количество фактов, которые привели его именно к этим обобщениям. Часто случается, однако, что исходных материалов для определенных выводов явно не хватает. В понятие защиты, или так называемого «бронежилета» для журналиста-расследователя входят:
- непременная проверка достоверности получаемых и сообщаемых сведений, то есть стоит категорический отказаться от применения сведений или слухов полученных из неподтвержденных источников. В том случае, когда слухи все же становятся предметом интереса журналиста, следует отыскать достоверный источник, который может подтвердить или опровергнуть информацию. Если потребуется, то и в суде. Небесполезно показать материал юристу, чтобы убедиться, не повлечет ли публикация обвинений со стороны затронутых в ней персон. Те же самые действия возможны и тогда, когда журналист сообщает информацию, предваряя ее выражениями типа «по сведениям из источников, заслуживающих доверия», «как нам стало известно» и подобными. Один из способов проверки слухов - официальный запрос редакции;
- хранение материалов в надежном месте. К материалам следует отнести: записные книжки, кассеты, свидетельские показания, копии документов, фотографии. Все это может понадобиться в суде;
- знание положений закона о защите журналиста и СМИ в целом.
Итак, каждый этап и каждый метод журналистского расследования таит в себе определенные опасности, независимо от того, какой теме посвящено расследование: социально-бытовой, экономической или политической. Журналист несет полную ответственность за каждое слово будущей публикации, поэтому он обязан быть максимально корректным по отношению к героям материала, избегать резких и неэтичных высказываний, быть объективным и беспристрастным, проверять достоверность каждого упоминаемого факта, не пользоваться неподтвержденными сведениями. Для обеспечения собственной безопасности расследователю необходимо иметь копии документов и информации, полученной в ходе расследования, проконсультироваться с юристом перед допуском материала в печать, постоянно изучать текущее законодательство, отслеживая новые изменения в нормативно-правовых актах.
Глава 3. Примеры нарушения правовой базы деятельности журналистов
3.1. Примеры нарушения прав средств массовой информации и журналистов
Далее рассмотрим нарушения прав журналистов на практике.
По состоянию на 2010 г. Арбитражном суде Санкт-Петербурга зарегистрировано около 600 конфликтов, связанных с нарушением прав средств массовой информации или журналистов.
Основные темы конфликтов можно разделить так:
- ограничение доступа журналиста к информации;
- преступные посягательства на редакции или на жизнь журналистов;
- нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакций;
- воспрепятствование производству и распространению продукции средств массовой информации.
Наиболее частым обращение в суд является ограничение доступа к информации. А так же можно сказать, что с каждым годом прослеживается только рост обращений по подобным нарушениям.
Так, например с 2000 г. по 2010 г. увеличилось количество подобных исков на 15%. Значит можно говорить о том, что повышается правовая культура журналистов, профессионалы стали чаще пользоваться своими правами.
На втором месте преступные посягательства на жизнь журналистов или редакцию, подобные иски повысились на 10% за последние 10 лет.
По сравнению с 2009 г. число судебных исков по нарушению профессиональной самостоятельности редакций, не возросла.
Если более развернуто говорить о проблеме доступа журналистов к информации, то можно проследить определенную тенденцию. За последние годы возросло число публикаций авторов по данной тематике, все больше обращает внимание общественность на данную проблему.
Это можно объяснить так, что доступ к информации это наиболее важный фактор в деятельности журналиста, без которого, часто невозможно проввести расследование, значит нарушается право журналиста свободно искать или получать информацию.
По данным Арбитражного суда Санкт-Петербурга наиболее часто жалуются на ограничения доступа к информации журналисты газет «Комсомольская правда», «Новая газета», “Вечерний Петербург», и телеканал «НТВ Петербург».
Больше всего журналисты жалуются на представителей власти, которые под любыми предлогами мешают их работе.
Самую большую опасность для себя, журналисты видят в запрете посещать залы суда с открытым заседанием. А так же запрет на использование аудио записи на судебных процессах.
Если рассматривать вмешательство в деятельность редакции или нарушение профессиональной самостоятельности, с точки зрения злостного нарушения или воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналистов или средств массовой информации, то за это преступление, предусмотрена статься № 144 УК РФ.
В статье регламентируются отношения средств массовой информации и государственных органов. В ней четко прописана уголовная ответственность за воспрепятствование в в любой форме законной профессиональной деятельности журналистов.
Еще один самый популярный вид судебного иска – преступные посягательства на редакции или журналистов.
Только в 2010 г. официально зарегистрировано более 300 насильственных действий по отношению к журналистам, сотрудникам редакции или родственникам автора статьи.
Если сравнивать прошлогодние иски по данному виду преступления, то можно отметить увеличение.
Что еще хуже, так это то, что увеличивается количество заказных нападений на журналистов, резко возросло число убийств. Только за 2009 год было убито 17 журналистов.
Поданным Фонда мониторинга защиты гласности всего за десять с лишним лет произошло более 70 убийств журналистов.
В заключение исследования можно сказать, что самую большую опасность в работе оставляет нападение и насильственные действия. Очень часто преступные действия совершаются только за то, что журналисты выполняя свой профессиональный долг пытаются донести до аудитории, сделать тайное явным.
Необходимо помнить, что любой факт, будь он зафиксирован официально или остался незамеченным, может считаться преступлением, не только против редакции и журналиста лично, но и против общества в целом, против развивающегося свободы слова. Профессиональная беззащитность журналистов от незаконных посягательств, насилия серьезно подрывает свободу прессы в России.
Профессия журналиста становится все более опасной, связанной с постоянным риском. Преодоление преград в добывании информации, морально-психологическое давление, угрозы и непосредственные угрожающие действия против журналистов в связи с выполнением ими служебных обязанностей, требуют от общества принятия мер по социальной защите журналистов.