Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР): структура, источнки финасирования, деятельность.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ (МБРР): СТРУКТУРА, ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические основы функционирования Международного Банка Реконструкции и Развития (МБРР)
1.1 МБРР как головной институт в Группе Всемирного Банка
1.2 Общая характеристика структуры МБРР
1.3 Источники финансирования и основные направления деятельности МБРР
Глава 2. Анализ основных направлений деятельности Международного Банка Реконструкции и Развития в Российской Федерации на современном этапе
2.1 Анализ Программы регионального и муниципального развития
2.2 Основные проекты регионального и муниципального развития МБРР в России
Глава 3. Основные направления повышения эффективности финансирования Международным Банком Реконструкции и Развития регионального и муниципального развития в России
3.1 Основные финансовые продукты МБРР, необходимые для регионального и муниципального развития в России
3.2 Основные условия кредитования МБРР региональных и муниципальных образований России
3.3 Оценка преимуществ финансирования МБРР муниципального и регионального развития в России
Заключение
Список использованной литературы

Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР): структура, источнки финасирования, деятельность.

В качестве примеров программ и проектов, которые могут быть реализованы в рамках Программы РМР, можно привести следующие:
- реконструкция и развитие дорог, включая сельские, повышение безопасности дорожного движения;
- модернизация ЖКХ, вывоз и переработка твердых бытовых отходов, водоснабжение и канализация, инженерная подготовка территорий;
- реконструкция и модернизация социальной инфраструктуры;
- создание и совершенствование генерирующих мощностей и распределительных систем, развитие альтернативных источников энергии;
- модернизация инфраструктуры портов.
Как правило, одновременно с финансовой поддержкой, одним из направлений в работе МБРР в России является совместная аналитическая работа Банка и администрации регионов в целях разработки и проведения стратегии реформ, выработкирегиональной и отраслевых стратегий развития, определения приоритетных направлений и подготовки целевых проектов, а также создания институциональных основ развития. В рамках этого пакета предоставляемые Банком услуги можно формально разделить на следующие три следующих блока:
1. Комплексные аналитические программы по диагностике государственного управления и совершенствованию стратегического планирования:
- функциональный анализ органов исполнительной власти;
- всеобъемлющий анализ и разработка стратегии развития региона;
- всесторонний анализ источников социально-экономического роста;
- оценка соответствия государственного финансирования приоритетным направлениям развития региона;
- анализ процесса управления бюджетными средствами (полнота охвата, эффективность и прозрачность);
- обучение и подготовка сотрудников региональных администраций и муниципалитетов по вопросам финансового управления и бюджетирования (внедрение метода «бюджетирования, ориентированного на результаты», разработка набора индикаторов для мониторинга результативности предоставления бюджетных услуг);
- определение барьеров, препятствующих региональному экономическому росту и развитию;
- исследование и всесторонний анализ инвестиционного климата;
- оценка и разработка предложений по принятию мер в целях повышения конкурентоспособности;
- оценка стоимости государственного регулирования в сфере предпринимательства;
- исследование стандартов и уровня жизни населения;
- анализ систем мониторинга и оценки государственного управления;
- обзор и оценка регионального законотворчества, и т.д.
2. Экономические и отраслевые исследования, консультационное содействие в разработке социально-экономической и отраслевой политики регионов:
- анализ и оценка доступа населения к социальным услугам (образование, здравоохранение, культура, проблемы молодёжи и прочие.), разработка программ и подготовка проектов по их совершенствованию;
- анализ системы предоставления адресной социальной помощи (развитие инструментов мониторинга и методов проверки нуждаемости, совершенствование механизмов эффективной поддержки нуждающихся, формирование системы мониторинга программ социальной помощи);
- проведение исследований по проблемам народонаселения и миграционной политики;
- проведение исследований по облегчению условий ведения торговли и продвижению товаров и услуг, а также по улучшению среды для предпринимательства;
- анализ и оценка возможностей по развитию особых экономических зон, техно- парков и бизнес-инкубаторов;
- анализ региональной инновационной системы на основе интеграции науки, образования и рынка технологий;
- анализ механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
- анализ и оценка доступа к кредитным ресурсам (ипотека, лизинг, кредитная кооперация, микрофинансирование и др.);
- содействие в разработке и реализации программ по реформированию, модернизации и развитию ЖКХ;
- проведение исследований и разработка программ сельского развития, включая вопросы производства, снабжения и переработки продукции, а также улучшение сельской инфраструктуры (водоснабжение, энергоснабжение, дороги, системы орошения, др.);
- анализ использования топливно-энергетических ресурсов и оценка возможности привлечения альтернативных источников энергии, и т.д.;
- содействие в разработке и реализации комплексного подхода к повышению энерго-эффективности.
3. Консультационная поддержка и техническое сопровождение подготовки целевых проектов, передача навыков институционального развития:
- содействие в стратегическом планировании и определении приоритетных направлений развития;
- помощь в разработке и осуществлении проектов с использованием государственно-частного партнёрства, включая вопросы стратегического анализа, разработки нормативно-правовой базы, и т.д.;
- консультирование по вопросам состоятельности определённых проектных идей и целесообразности их дальнейшей разработки с целью возможного финансирования;
- подготовка всей необходимой технико-экономической документации для реализации намеченных совместных проектов, и т.д.16
Для получения услуг МБРР администрациями регионов и муниципалитетов необходимо отправить официальное письмо с выражением заинтересованности администрации региона или муниципалитета в получении аналитических услуг Банка. Далее эксперты Банка связываются с соответствующим регионом и проведут более полную презентацию возможных работ, осуществят экспресс-оценку региона/муниципалитета и определят возможные направления сотрудничества.
Поскольку экспертные возможности МБРР чрезвычайно широки, а требования клиентов достаточно разнообразны, то при предоставлении аналитических услуг Банк и администрация региона заключают специальное Соглашение, которое определяет условия предоставления запрашиваемых аналитических услуг. Предмет Соглашения подробно оговаривается в Техническом задании, которое является неотъемлемой частью Соглашения. В процессе подготовки Соглашения администрация региона определяет для себя приоритетные направления для проведения аналитических работ и, совместно с Банком, устанавливает верхнюю границу затрат по каждому из видов услуг. При необходимости, в Соглашении могут определяться точные количественные результаты, получаемые при предоставлении услуг, а также устанавливаться качественные показатели и называться ответственные лица.
Соглашение, заключённое администрацией региона с МБРР как с международной организацией, подпадает под действие международного права и заключается в строгом соответствии с его требованиями, а также установившимися процедурами и правилами, регламентирующими деятельность Банка.
В результате анализа основных аспектов данной Программы, можно сделать вывод о том, что сотрудничество с МБРР имеет огромное значение для администраций регионов. Это обусловлено тем, что, являясь международной организацией, Банк выступает как действительно нейтральная сторона, поэтому экспертиза проводимых им исследований абсолютно независима, а результаты максимально объективны и обоснованны.
Участие Банка в той или иной сфере деятельности служит для российских и иностранных инвесторов гарантией мирового стандарта и, зачастую, своего рода «знаком качества». Это особенно важно для реализации мер по улучшению инвестиционного климата и по привлечению партнёров для дополнительного финансирования.
МБРР является банком глобальных знаний и идей, а экспертиза Банка позволяет охватить все области социально-экономического развития, предложить всеобъемлющие комплексные решения и обеспечить наивысший уровень их успешного взаимодействия. На протяжении периода своего функционирования Банк накопил существенный опыт в установлении механизмов партнёрства частного и государственного секторов в разных сферах их соприкосновения.
Подводя итог выше сказанному, необходимо отметить, что на сегодняшний день аналитические услуги, предоставляемые Банком, являются результатом накопленного им опыта по наиболее передовым направлениям и темам в области развития. Зачастую, они не имеют аналогов в мировой практике, и потому МБРР является единственным поставщиком данного рода услуг. У МБРР за его более чем полувековую историю, кроме глобального опыта по решению социально-экономических задач, накоплен немалый опыт аналитической работы в России. В этой связи, многие регионы могут воспользоваться данным преимуществом в целях сравнительного анализа при оценке своего положения в мире и в стране.
2.2 Основные проекты регионального и муниципального развития МБРР в России
Рассмотрим некоторые проекты Международного банка реконструкции и развития, отражающие накопленный опыт по предоставлению услуг в Российской Федерации.
1. Развитие системы государственно-частного партнерства (ГЧП).
В качестве основных направлений данного проекта необходимо выделить:
- оказание аналитической помощи правительству г. Санкт-Петербург (2006-2007 гг.) в разработке стратегии развития города, основанной на государственно-частном партнерстве, включая содействие в создании регионального органа ГЧП, анализ возможных вариантов ГЧП проектов и отбор лучших из них в рамках российского закона о концессиях, обучение специалистов городской администрации для дальнейшей самостоятельной работы по внедрению ГЧП проектов, аналитическая поддержка при запуске и управлении такими ГЧП проектами, как расширение аэропорта Пулково, строительство Западного скоростного диаметра, Орловского туннеля и Надземного экспресса;
- содействие в разработке среднесрочной стратегии управления аэропортом г. Казань с использованием механизма ГЧП (2007 г.).
2. Образование.
Данный проект направлен на следующие основные аспекты:
- всеобъемлющая оценка системы образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра (ХМАО) и аналитические услуги в области модернизации системы дошкольного образования округа (2007 г.);
- диагностика системы высшего образования в г. Казань с целью дальнейшего разработки стратегии оптимального развития данной отрасли образования в городе (2007 г.);
- разработка стратегии по улучшению международного статуса Высшей школы экономики и развитию исследовательского потенциала ВУЗа (г. Москва) (2007 г.);
- обсуждение с Тверской областью проекта по разработке комплекса мер, направленных на развитие системы профессионального образования (в стадии переговоров).
3. Здравоохранение.
В качестве основных направлений данного проекта необходимо отметить следующие:
- анализ и оценка доступа населения к услугам в области здравоохранения, а также разработка программы по их совершенствованию в Республике Чувашия (2004 г.);
- содействие в разработке механизмов реструктуризации системы здравоохранения ХМАО, а также укреплении институционального потенциала в области медицинского образования и научных клинических исследований в округе (2007 г.).
4. Социальная политика/помощь.
В рамках данного проекта были реализованы следующие программы:
- мониторинг и оценка уровня жизни и показателя бедности населения (включая профиль и географию бедности, покрытие и соответствие предоставляемой целевой социальной помощи, уровень доступа к образованию и здравоохранению) Томской области (2006 г.) и Республики Татарстан (2007 г.);
- исследование рынка труда Томской области (2006 г.), выявление основных проблем и разработка детального плана по совершенствованию отрасли;
- обсуждение с Тверской областью и Республикой Калмыкия проекта повышения эффективности адресной социальной помощи (находится в стадии переговоров).
5. Развитие инфраструктуры.
В качестве основных направлений данного проекта необходимо выделить:
- поддержка в подготовке и реализации проектов городского теплоснабжения в восьми городах: Дубна и Мытищи (Московская область), Нерюнгри (Республика Саха-Якутия), Сызрань (Самарская область), Тамбов, Красноярск, Волгоград и Казань в целях сокращения потерь тепла и излишнего потребления энергетических, топливных и водных ресурсов, уменьшения разрыва между реальными затратами и тарифами и повышения эффективности использования субсидий и привлечения инвестиций в данный сектор (2001 г.);
- аналитическая поддержка в подготовке и реализации проектов совершенствования городского водоснабжения и канализации в Вологде, Волхове (Ленинградская область), Печоре (Республика Коми), Чебоксары (Республика Чувашия), Гагарине (Смоленская область), Пскове, Ростове-на-Дону, Уфе, Кунгуре и Чернушке (Пермский край), Новочеркасске и Таганроге (Ростовская область), Брянске в целях снижения эксплуатационных расходов и повышения качества обслуживания, а также привлечения инвестиций в данный сектор (2001 г.);
- содействие в разработке стратегии и программы мероприятий по повышению эффективности системы ЖКХ в г. Нижневартовск (2007 г.).
6. Укрепление регионального управленческого потенциала.
Данный проект направлен на следующие основные аспекты:
- содействие в совершенствовании организационной структуры и повышения эффективности деятельности правительства ХМАО(2007 г.);
- диагностика системы управления государственными финансами, определение направлений возможной экономии бюджетных средств и путей перераспределения расходов в Санкт-Петербурге (2002 г.);
- исследование административных барьеров на пути инвестиций и советы по улучшению инвестиционного климата в Томской, Тверской и Ростовской областях и Республике Татарстан (2006-2007 гг.);
- исследование деятельности органов государственного управления и оказания услуг населению, анализ процесса бюджетирования и управления налоговой системой, определение механизмов оценки достигнутых результатов в Южном федеральном округе (Ставрополь, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия) и Калмыкии(2005-2006 гг.);
- составление обзора «Ведение бизнеса» (Doing Business) и сопровождающего его рейтинга создания благоприятных условий ведения бизнеса в 10 городах России (Москва, Санкт-Петербург, Пермь, Ростов, Казань, Томск, Иркутск, Петрозаводстк, Тверь, Воронеж)17.
Подводя итог выше сказанному, необходимо отметить, что помимо охарактеризованных выше проектов у МБРР накоплен огромный опыт по содействию региональным и муниципальным властям в таких важных областях, как:
- оценка прошлого экологического ущерба;
- управление бытовыми отходами;
- регулирование лесного сектора;
- развитие инновационной составляющей экономического роста с использованием инструментов венчурного финансирования и управления специальными экономическими зонами.
При этом реализация данных проектов имеет огромное значение для повышения эффективности функционирования российской экономики.
Глава 3. Основные направления повышения эффективности финансирования Международным Банком Реконструкции и Развития регионального и муниципального развития в России
3.1 Основные финансовые продукты МБРР, необходимые для регионального и муниципального развития в России
В качестве основных финансовых продуктов Международного банка реконструкции и развития, необходимых для регионального и муниципального развития в России, можно выделить следующие:
- займы;
- участие в капитале;
- квазидолевое финансирование;
- гарантии по коммерческим займам от местных банков;
- частичные поручительства по облигационным займам;
- гарантии от некоммерческих рисков18.
Займы (кредиты) необходимо предоставлять как для финансирования инвестиционных программ и проектов - «проектное финансирование», так и на цели, так называемой, «бюджетной поддержки» для осуществления программ структурной и институциональной перестройки.
Участие в капитале представляет собой покупку обыкновенных или привилегированных акций акционированных государственных предприятий, чаще всего планирующих последующую приватизацию.
Квазидолевое финансирование предполагает целый спектр финансовых инструментов, сочетающих в себе характеристики, как заемного финансирования, так и участия в капитале. В качестве примеров можно выделить субординированные кредиты или конвертируемые долговые обязательства.
Частичные кредитные поручительства необходимо использовать для улучшения кредитного качества долговых инструментов - облигаций и займов. Они представляют собой безусловное и безотзывное обязательство по выплате части основной суммы задолженности и/или процентов кредиторам в пределах объема гарантии.
Гарантии по коммерческим займам от местных банков должны позволить приблизить условия таких займов к условиям прямого кредитования от МБРР. Принципалом гарантии может быть регион, муниципалитет, муниципальное предприятие или группа предприятий, а бенефициаром – коммерческий банк, предоставляющий заем.
Гарантии от некоммерческих рисков предусматривают покрытие некоммерческих рисков, таких как тарифных, регуляторных, политических, договорных и прочих, и предоставляются частным инвесторам и кредитным институтам, финансирующим инвестиционные проекты в рамках государственно-частного партнерства. Для получения гарантии от некоммерческих рисков необходима встречная гарантия субъекта Российской Федерации или муниципалитета.
3.2 Основные условия кредитования МБРР региональных и муниципальных образований России
Условия предоставления заемного финансирования по Программе РМР должны являться предметом переговоров и подбираться таким образом, чтобы в наибольшей степени соответствовать запросам и ожиданиям заемщика. При этом в целях повышения эффективности данного направления рекомендуется следующее:
- отсутствие требований суверенных гарантий, т.е. гарантий со стороны Правительства Российской Федерации;
- предоставление средств как в российских рублях, так и в иностранной валюте;
- размер финансирования – более 150 миллионов рублей;
- срок погашения займов - до 15 лет;
- возможность предоставления льготного периода - отсрочка платежей по основной части займа - как правило, на 2-3 года, что соизмеримо с периодом реализации проекта;
- ставки по займам - фиксированные или плавающие - на уровне или ниже уровня ставок, сложившихся на региональном и местном рынках коммерческого кредитования19.
 В качестве основных схем предоставления финансовой поддержки возможно использование:
1. Прямое кредитование субъекта Российской Федерации.
Заемные средства предоставляются субъекту Российской Федерации и могут использоваться на финансирование программы капитальных вложений, предусмотренной региональным бюджетом (рисунок 1).
Рисунок 1. Прямое кредитование субъекта Российской Федерации