Основы муниципальной службы в Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие муниципальной службы
1.2 Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации
1.3 Организационно – правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ» В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основы муниципальной службы в Российской Федерации.

3) повышение квалификации муниципальных служащих;
4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;
5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;
6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.
Указанные направления реализуются посредством трех основных административных процедур:
конкурсный отбор на замещение вакантной должности муниципальной службы;
аттестация муниципальных служащих;
создание и эффективное использование кадрового резерва муниципальной службы.
К сожалению, Закон не содержит каких-либо положений о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих, что также способствовало бы формированию высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы.
Кроме того, следует отметить, что из названных процедур только аттестация носит обязательный характер. Конкурс на замещение вакантной должности и работа с кадровым резервом предусмотрены лишь на уровне потенциальной возможности. Так, согласно ст. 17 Закона о муниципальной службе при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Таким образом, Закон предусматривает лишь абстрактную возможность проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы. Следует согласиться с теми авторами, которые полагают, что подобный подход, вполне обоснованный применительно к трудовым отношениям, представляется совершенно неприемлемым в отношении публичной службы, разновидностью которой является служба муниципальная11.
Аналогичный подход законодатель продемонстрировал и в отношении формирования кадрового резерва муниципальной службы. Статья 33 Закона о муниципальной службе содержит лишь общее указание, что в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Ни о порядке его формирования, ни о работе с кадровым резервом никаких положений Закон не содержит.
Согласно ст. 3 Закона о муниципальной службе на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом. При этом законодатель продемонстрировал существенно иной подход, чем в законодательстве, регулирующем государственную гражданскую службу.
принципиальным положением законопроекта, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Данное положение законопроекта является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Учитывая положение статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому нормы трудового права распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.
В отличие от Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Закон о муниципальной службе не содержит собственного перечня оснований прекращения трудового договора, дублирующего положения трудового кодекса, а закрепляет лишь специальные основания увольнения муниципального служащего, которые обусловлены особенностями муниципальной службы как специфического вида профессиональной деятельности.
Таким образом, можно говорить об общих и специальных основаниях прекращения трудового договора с муниципальным служащим.
Общие основания предусматриваются трудовым законодательством и закрепляются в статьях 77, 81 и 83 Трудового кодекса. Специальные основания предусматриваются ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Согласно ст. 77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора являются:
- соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ);
- истечение срока трудового договора (ст. 79 ТК РФ), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
- расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ);
- расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71 и ст. 81 ТК РФ);
- перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);
- отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75 ТК РФ);
- отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая ст. 74 ТК РФ);
- отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая ст. 73 ТК РФ);
- отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая ст. 72.1 ТК РФ);
- обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);
- нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).
При этом в ст. 77 ТК РФ устанавливается, что трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.
В частности ст. 19 Закона о муниципальной службе называет следующие специальные основания прекращения трудового договора с муниципальным служащим:
1) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
2) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
3) несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Итак, в 2007 году система правового регулирования муниципальной службы в России претерпела некоторые преобразования в связи с принятием Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Анализ положений предшествующих нормативных актов в области правового регулирования муниципальной службы и указанного закона показал, что во многом принятый закон носит не новаторский, а систематизирующий, конкретизирующий характер. Новый закон имеет целью скорее не реформирование, а более полное и точное определение правового статуса муниципального служащего и основ муниципальной службы как отдельного вида в системе публичной службы в России.
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ» В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
В соответствии с законом муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами и в соответствии с федеральными и краевыми законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Правовое положение (статус) муниципального служащего, отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации". Даны понятие должностей муниципальной службы, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в крае, и их классификация. Урегулированы вопросы представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ухода в отпуск муниципального служащего, оплаты его труда, пенсионного обеспечения, в том числе пенсией за выслугу лет, стажа муниципальной службы, поощрения муниципального служащего и его дисциплинарной ответственности.
В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» муниципальной службой в данном регионе признается профессиональная деятельность граждан РФ, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане могут находиться на муниципальной службе РФ.
Муниципальным служащим может быть гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы в соответствии с российским законодательством.
Классификация должностей муниципальной службы аналогична соответствующей классификации, представленной Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Предусмотрено пять групп должностей муниципальной службы; при этом должности муниципальной службы соотнесены с должностями государственной гражданской службы в Приложении к закону.
Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами, утверждаемыми муниципальными правовыми актами, и программами развития муниципальной службы в крае, которые утверждаются постановлениями Правительства края, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и краевого бюджета.
Утверждены Реестр должностей муниципальной службы в Хабаровском крае, Таблица соотношения должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы края, Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, Положение о проведении аттестации муниципальных служащих, а также Порядок исчисления стажа муниципальной службы.
Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы не распространяются до 1 июля 2008 года на лиц, замещающих должности муниципальной службы на день вступления в силу закона. Установлены особенности назначения пенсии за выслугу лет лицам, уволенным с муниципальной службы после вступления в силу закона, а также урегулированы вопросы перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с вступлением в силу закона.
Закон Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» определяет особенности реализации трудовых прав муниципальных служащих, а также пенсионного и социального обеспечения муниципальных служащих и членов их семей.
В целях реализации Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» Управлением кадров и муниципальной службы разработаны следующие документы:
- Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы,
- Положение о проведении аттестации муниципальных служащих,
- Порядок исчисления стажа муниципальной службы,
- Предельные нормативы должностных окладов муниципальных служащих городских округов, муниципальных районов, городских, сельских поселений12.
Одновременно с принятием Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» признаны утратившими силу законы, регулировавшие вопросы муниципальной службы Хабаровского края. Кроме того, принят ряд нормативных актов, имеющих отношение к организации муниципальной службы или статусу муниципальных служащих в крае.
Принято Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25.07.2007 № 890 "О положении о помощнике депутата Законодательной Думы Хабаровского края". В Положении определены права и обязанности помощника депутата, установлен порядок учета его рабочего времени и предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. Согласно Положению помощник имеет право присутствовать при рассмотрении в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях и общественных объединениях вопросов об обращениях избирателей к депутату, получать адресованные депутату почтовые и телеграфные отправления, получать информацию и справочные материалы, предназначенные депутату для осуществления его депутатских полномочий. В обязанности помощника входит подготовка аналитических, информационных, справочных и других материалов, необходимых депутату, выполнение его поручений, организация встреч депутата с избирателями13.
Принято Распоряжение Правительства Хабаровского края от 08.08.2007 № 229-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 01 февраля 2007 г. № 23-рп". В новой редакции изложены Рекомендации по определению структуры и штатной численности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений края. Приведены примерная структура и штатная численность блоков экономики и финансов, социальной политики, обеспечения деятельности администрации и представительного органа, блока жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, а также блока безопасности. Приведены расчеты штатной численности муниципальных служащих органов местного самоуправления городских округов с населением свыше 50 тыс. человек, муниципальных районов с населением свыше 10 тыс. человек, а также городских и сельских поселений. Указан перечень должностей, не являющихся должностями муниципальной службы.
Принято Решение Хабаровской городской Думы от 17.07.2007 № 467
"О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 № 194 "Об утверждении структуры администрации города Хабаровска". В новой редакции изложена структура администрации города. Теперь в нее не входят отделы ЗАГС, общий, организационно-методический, бухгалтерского учета и отчетности, архивный, а также отдел по обслуживанию автотранспорта. Исключены из структуры сектора по рассмотрению обращений граждан, технической эксплуатации зданий и хозяйственный сектор.
Принято Решение Хабаровской городской Думы от 17.07.2007 № 464
"О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа "Город Хабаровск". Изменены нормы, касающиеся вопросов местного значения города. Так к вопросам местного значения относятся не только организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек города Хабаровска, но и обеспечение их сохранности. Также к вопросам местного значения отнесены вопросы организации благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны не только городских лесов, расположенных в границах города, но использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города, а также создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Из вопросов местного значения исключены вопросы опеки и попечительства, а также право расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организации предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством. В новой редакции изложены положения об отнесении к вопросам местного значения вопросов, связанных с утверждением генерального плана города, правил землепользования и застройки, выдачей разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и др. Устав дополнен правами органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Изложена в новой редакции статья об обращениях граждан в органы местного самоуправления, о муниципальной службе, основных квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы, о прохождении муниципальной службы, об основных правах и обязанностях муниципального служащего, об ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой, о гарантиях, предоставляемых муниципальному служащему, об основаниях расторжения с ним трудового договора, о резервном фонде администрации города. Изменены отдельные положения Устава о муниципальном имуществе. Определены сроки вступления в силу отдельных изменений14.
Издано Распоряжение Мэра города Хабаровска от 16.08.2007 № 3223-р "О внесении изменений и дополнений в Положение об Управлении кадров и муниципальной службы". Согласно изменениям управление кадров и муниципальной службы в своей работе должно руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Законом РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Трудовым кодексом РФ, законами края о государственной и муниципальной службе, муниципальными правовыми актами по вопросам муниципальной службы. Изменениями установлено, что управление кадровой службы в области кадрового обеспечения должно готовить предложения также и по реализации положений законодательства о муниципальной службе. В области организационного обеспечения управление должно организовывать проверку сведений, сообщенных гражданами при поступлении на муниципальную службу, соблюдения ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, установленных только Законом РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также организовывать работу с кадровым резервом и его эффективное использование15.
Издано Распоряжение Мэра города Хабаровска от 20.07.2007 № 2785-р "О внесении изменений в распоряжение мэра города от 07.04.2006 № 882-р "Об утверждении структуры и Положения о Комитете по социальным вопросам администрации г. Хабаровска". Внесены дополнения в функции и задачи Комитета по социальным вопросам, касающиеся взаимодействия с общественными и политическими молодежными объединениями и организациями, по анализу состояния такого взаимодействия и обеспечению деятельности общественной молодежной палаты при городской Думе.
Таким образом, в Хабаровском крае реализация нового законодательства о муниципальной службе начато во втором полугодии 2007 года. За прошедший период проведена работа по приведению в соответствие краевого законодательства федеральному, а также внесены изменения организационного характера в деятельности муниципальных органов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, целью данной работы был анализ основ муниципальной службы в Российской Федерации. По итогам проведенной работы можно сделать следующие основные выводы.
Муниципальная служба – это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт. В довольно значительной части работы подробно рассматривается правовой статус муниципального служащего, который представляет собой центральный элемент специфики правового регулирования труда муниципального служащего. Именно нормы о правовом статусе устанавливают отличие муниципальной службы от обычной трудовой деятельности, а муниципального служащего, соответственно, от обычного работника. И, наконец, правовой статус муниципального служащего в наибольшей степени из всех законодательных норм о муниципальной службе сближает его с государственным служащим.
Собственно элементами правового статуса муниципального служащего являются права, обязанности и запреты. Поощрения и ответственности, будучи, действительно, производными, вторичными элементами, так же, как и гарантии, относятся к послестатусным элементам. Отдельно следует сказать об ограничениях, закрепленных в ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Указанные ограничения по сути являются обстоятельствами, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу или должен быть уволен с муниципальной службы.