Государственная политика в сфере обеспечения безопасности малого бизнеса (на примере деятельности УВД г. Екатеринбурга)

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы обеспечения безопасности малого бизнеса
1.1. Теоретические и правовые основы безопасности малого бизнеса
1.2. Полномочия органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности малого бизнеса
Глава 2. Основные направления реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности малого бизнеса
2.1. Основные проблемы в сфере обеспечения безопасности малого бизнеса на территории Муниципального образования г.Екатеринбург
2.2. Реализация полномочий органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности малого бизнеса (на примере деятельности УВД г. Екатеринбурга)
2.3. Основные направления совершенствования деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности малого бизнеса
Заключение
Список использованных источнико

Государственная политика в сфере обеспечения безопасности малого бизнеса (на примере деятельности УВД г. Екатеринбурга)

а) При внутренней логике развития, в котором основная цель - прибыль любой ценой, - начинает формироваться безответственность за состояние общества. Такое положение приведет в конечном итоге к отрицанию со стороны общества самого предпринимательства .
б) Формирует угрозу и политика государства, оказывающего реальную поддержку и помощь лишь крупному капиталу в лице олигархических кругов. Макроэкономическая реформа и монетаристская политика подтверждают это достаточно наглядно. Интересы среднего и особенно малого предпринимательства практически игнорируются, что подтверждается полным отсутствием микроэкономической политики, способной развязать инициативу населения в экономике.
Свидетельством этого положения являются следующие сведения:
По данным западных экономистов, страна, вкоторой доля западного предпринимательства в ВВП составляет менее 50%, - нищая страна.
Если подходить к определению понятия «безопасность предпринимательства», то видимо и само его содержание можно определить следующим образом: «безопасность предпринимательства - это система экономических, правовых, административно-правовых, социальных, специальных и пропагандистских мер, обеспечивающих стабильное повышение прибыли в условиях неопределенности, конкуренции и рисков».
В таком случае важно определиться с объектами безопасности предпринимательства . Как представляется, такими объектами являются:
- личность предпринимателя (его жизнь, здоровье);
- предприятия, фирмы и находящиеся в них материальные ценности;
- финансовые средства;
- хозяйственная, коммерческая и иная деятельность, направленная на получение прибыли. 4
На сегодня сложился широкий круг субъектов, причем присутствие одних определяется законом, других - ведомственными актами, третьи присутствуют де-факто без какой-либо нормативной основы.
К последней группе относятся криминальные группировки, создающие «крыши» или существующие под легальным прикрытием частных охранных предприятий или Служб безопасности юридических лиц.
К первой группе относятся негосударственные предприятия безопасности (ЧОПы, СБ, детективные предприятия, информационно-аналитические предприятия, предприятия технической безопасности , учебные заведения, занятые подготовкой и переподготовкой кадров для негосударственных предприятий безопасности ). Они возникли в связи с появлением спроса на рынке на охранные услуги и являются по существу элементами рыночных отношений и вполне естественно, что они подвержены всем конъюнктурным и иным воздействиям на их поведение.
Однако в своей специальной деятельности они руководствуются Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности « 1992 г., рядом ведомственных актов и находятся под контролем лицензионных отделов - подразделений МВД в центре и на местах.
При этом хотелось бы отметить: Закон 1992 г. был необходимостью и он сыграл свою положительную роль в деле упорядочения рыночных услуг в охранной деятельности. Но он устарел, а новый вариант закона уже больше года находится в Госдуме и никак не может быть принят. Существующие же ведомственные акты, по оценке Прокуратуры, во многом противоречат существующему закону. Кроме того, считаю, что принимать новый закон о частных охранных и детективных предприятиях нецелесообразно, так как нет закона о безопасности предпринимательства , определяющего объекты защиты и субъекты обеспечения объектов безопасности .
Но, как представляется, всего этого недостаточно для определения места того или иного предприятия, так их деятельность не вписана в государственную политику по охране общественного порядка и обеспечению экономической безопасности , что порождает центробежные тенденции в самих предприятиях безопасности . Включение же этих предприятий в государственную политику - это вопрос востребованности огромного людского, профессионального, технического, информационного потенциала. Это также оказало бы огромное позитивное воздействие на организацию и содержание деятельности этих негосударственных структур безопасности .
Но этого до сих пор нет. Поэтому многие предприятия сами ищут организационные формы укрепления своих позиций на рынке и упрочения своей надежности и репутации в глазах предпринимателей. На практике это выражается в создании ряда Союзов, Ассоциаций, Объединений частных охранных структур различного профиля деятельности. И предпринимателям давно пора понять, что с точки зрения надежности выгоднее иметь дело не с отдельными предприятиями, а с объединениями, так как в этом случае появляется звено, берущее на себя ответственность за надежность и качество работы конкретного предприятия. Это подтверждается, например, деятельностью Союзов российских банков, стимулировавших создание Ассоциации банковских охранных структур.
Это выгодно и малому предпринимательству , отдельно взятый из которых не в состоянии содержать деятельность того или иного предприятия. Но сегодня меняется ситуация. Ряд объединений в Москве, в Новосибирске и других городах пошел на такую форму деятельности, как работа на территориях по жилым массивам. В зоне их интересов находятся и малые предприятия, работающие или на этих территориях, или в нежилых помещениях жилых массивов. Тогда предприниматели, кооперируясь, будут в состоянии обеспечивать свою безопасность круглосуточно.
И, наконец, субъектом на деле являются органы правоохранительной системы, хотя надо признать, что никакого законного основания для такого рода деятельности у них нет. Например, признание в Законе РФ «О милиции « права на коммерческую деятельность совершенно не означает право заниматься охранной деятельностью, а тем более создавать «крыши «. Надо, наконец, осознать ту простую истину, что присутствие на рынке органов правоохранительной системы в качестве субъектов экономических отношений способствует росту криминальной и коррупционной составляющих их деятельности.
В соответствии с законом, их задача - охрана правопорядка, общественной безопасности , обеспечение безопасности всех членов общества, независимо от их материального, финансового и социального положения. Выбор же в качестве объекта тех, кто способен платить, неизбежно ведет к пренебрежению интересами тех, кто платить не может.
Поэтому государству, обществу выгоднее достойное содержание сотрудников правоохранительных органов и не подталкивать их к решению своих финансовых проблем за счет безопасности общества.
Таким образом, исходя из понятия « безопасность предпринимательства «объектов безопасности и субъектов ее обеспечения, мы, как представляется, можем выйти на содержание обеспечения безопасности предпринимательства , которое должно носить комплексный характер и включать в себя группы мер:
- сугубо экономические механизмы (меры) поддержки и стимулирования развития всех видов предпринимательства ;
- политические меры, определяемые экономической политикой правительства на основе макро- и микроэкономики и преследующие цель - формирование условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественного производителя, завоевание им внутреннего рынка и удовлетворение спроса на нем своих сограждан;
- законодательные, определяющие универсальные правила игры на рынке, формирование рыночных отношений и защиту от уголовного и государственного рэкета;
- административно-правовые;
- социальные меры;
- специальные:
- меры физической защиты личности и материальных объектов;
- техническое обеспечение безопасности предпринимательства ;
- информационно-аналитическое обеспечение;
- правовое обеспечение.
- пропагандистские.
1.2. Полномочия органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности малого бизнеса
В регионах России малое предпринимательство находится в начальном состоянии и поэтому обладает колоссальным потенциалом динамического роста, особенно в условиях выхода из глобального экономического кризиса. В отличие от этапа становления малого предпринимательства в 1990–1999 гг., когда стояла задача просто выжить, хотя бы путем перепродажи товаров и спекуляции, то сейчас в малый бизнес приходит новое поколение образованных молодых людей с долговременными целями — создать собственный бизнес. И если им обеспечить благоприятные условия, нацелить на создание малых, но высокопроизводительных предприятий, то это может породить бум широкого инновационного предпринимательства. Ведь крупнейшие инновационные фирмы мира вышли из малого бизнеса (Ford, Microsoft, Apple, Google и т.п.).
В России идет становление смешанной экономики. По мнению лауреата Нобелевской премии Дж. Стиглица, смешанную экономику следует рассматривать как экономическую деятельность, осуществляемую частными фирмами и государством. При этом государство влияет на поведение частного сектора либо целенаправленно, либо непреднамеренно, посредством разнообразной регламентации, налогов и субсидий.
Кризис сильно ударил по малому бизнесу в регионах. Уже обанкротились и исчезли многие малые компании. Появились ранее неизвестные, общественно опасные формы экономического поведения в ущерб партнеру или интересам организации на основе сокрытия информации, обмана, недобросовестности. Расширилась так называемая полуправовая экономика, к элементам которой можно отнести:
а) осуществление регулярной организованной хозяйственной деятельности без регистрации;
б) сокрытие хозяйственных операций;
в) наем рабочей силы без оформления трудовых договоров;
г) сокрытие доходов и уход от налогов.5
В условиях кризиса субъекты малого и среднего предпринимательства оказались в зоне наивысшего риска. По данным Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», 30% предприятий малого и среднего бизнеса в настоящее время практически не имеют доступа к заемному финансированию, а для 44% привлечение кредитов сопряжено с большими сложностями2. Увеличились «откаты» при получении кредита, возросли суммы поборов и неформальных платежей. По оценкам «ОПОРЫ России», от 5 до 30% выручки малого бизнеса уходит на незаконные поборы.
Вместе тем в период кризиса сохранились и окрепли перспективные малые и средние предприятия, способные быстро откликаться на изменение условий хозяйствования. У них появился шанс для инновационного развития. Малый бизнес может за короткое время создать сотни тысяч новых предприятий и привлечь на работу миллионы людей. Ведь кризис стимулирует изобретательность, приводит к открытиям и выработке новых стратегий. Малый бизнес в России может сыграть основополагающую роль в решении социальных проблем регионов, обеспечении занятости, создании среднего класса, увеличении доходов и уровня жизни населения. Сейчас удельный вес лиц, занятых в малом бизнесе, составляет примерно 9 млн человек, или 13% общей численности работающих в экономике страны. Это официальные данные статистики, не охватывающие теневой экономический оборот. По-видимому, ещё столько же работников малого бизнеса находятся в тени.6
В настоящее время правительством РФ осуществляется ряд мер, направленных на поддержание среднего и малого бизнеса, создание для него благоприятных условий, формирование нового мышления бизнес-элиты и представителей малого предпринимательства. С 2009 г. увеличен размер уставного капитала предприятий малого бизнеса с 30 до 60 млн руб, где применяется упрощенная схема налогообложения, а размер налога на микробизнес снижен с 15 до 5%. Значительно увеличены кредитные средства, которые предоставляются малому бизнесу со сниженным процентом. Один только Внешне-экономический банк анонсировал программу льготного кредитования малого бизнеса сначала на 30 млрд руб, а потом еще на 100 млрд. Снижена стоимость подключения малых предприятий к электроэнергии, которая была серьезной статьей расхода. Повышена доступность государственного заказа для предприятий малого бизнеса, на его долю в 2009 г. выделено 400 млрд руб. госзаказов.
Все эти меры, безусловно, будут способствовать развитию малого бизнеса, но они по-прежнему недостаточны для коренного перелома в этой сфере. Если ориентироваться на то, чтобы треть прироста ВВП дал малый бизнес, то в него эффективно направить 20–25% объемов всей антикризисной поддержки государства. Пока же из кредитных средств и из безвозвратного финансирования антикризисной программы на малый бизнес направлено от 5 до 10% средств, да и то с большим опозданием, — первые средства дошли только в III квартале прошлого года. По мнению академика А.Г. Аганбегяна, эту сумму следовало бы утроить, а число предприятий малого бизнеса в России могло бы быть доведено до 5 млн с численностью занятых на них 25–30 млн человек4.
Сейчас, на мой взгляд, нет реальных мер, предпринимаемых правительством для стимулирования бизнеса по приобретению отечественной продукции c дальнейшим ее выводом на российский рынок, а также продвижением новых отечественных брендов с дальнейшей перспективой вывода их на зарубежные рынки. Напротив, проводимые государством мероприятия фактически поддерживают импортную направленность рынка России. Это видно как в области предметов народного потребления (продукции легкой, текстильной и пищевой промышленности), так и электроники и фармацевтики.
Большую опасность представляет также теневой бизнес. По данным Минэкономразвития РФ, уровень теневой экономики в 2008-2009 гг. составил треть ВВП России. По оценке МВД РФ, ущерб только от раскрытых в 2009 г. экономических преступлений составил более 1 триллиона рублей. Масштаб таких явлений, как экономическая преступность, коррупция в сфере государственного управления, скрытая занятость, вывоз капиталов, отмывание денег, неуплата налогов, коррупция и взяточничество, рейдерство, неучтенные официальной статистикой ресурсы и доходы и другие, безусловно, ставят под угрозу экономическую безопасность страны.
Основные источники криминализации хозяйственной деятельности — это рост экономических преступлений и их сращивание с коррумпированными чиновниками, а также ослабление системы государственного контроля, в первую очередь, на внутреннем финансовом рынке, в сфере экспортно-импортных операций и торговли.
Рост объема теневых операций обоснован влиянием финансового кризиса на экономику страны, однако, по нашему мнению, существует еще ряд причин, прежде всего институционального характера, являющихся источником роста неофициального сектора экономики. К таким причинам, прежде всего, должны быть отнесены коррупция, бюрократизм, популяризация криминальных проявлений в обществе, несовершенство механизмов защиты законопослушных субъектов, которые в большинстве своем не обращаются в официальные органы по поводу влияния на них теневого сектора из-за боязни или закрытости самих государственных структур. К сожалению, любое сообщение в государственные органы нередко либо не рассматривается вообще, либо может привести к угрозе личной безопасности вследствие предупреждения теневого субъекта.7
В настоящее время достаточно высокими остаются коррупционные риски в сфере государственных закупок. Проводимая реформа системы госзакупок носит антикоррупционный характер, однако она затрагивает только один этап общего процесса госзакупок — этап размещения госзаказов.
В результате развития конкурсных, прозрачных процедур и технологий размещения госзаказов получена значительная экономия бюджетных средств. Вместе с тем, по данным Федерального антимонопольного агенства РФ, резко увеличилось число картельных сговоров на рынке госзакупок. Более того, появились структуры, специализирующиеся на организации таких сговоров. По расчетам экспертов, только «откаты» при получении госзаказов могут составлять 10–15% от стоимости контрактов.
В рамках принятой Правительством РФ Программы антикризисных мер предусмотрено активное привлечение частного бизнеса, в т.ч. субъектов малого предпринимательства к выполнению государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд. Нужно проводить гибкую финансовую политику, предполагающую использование финансовых механизмов для формирования экономически «льготных» условий для исполнителей государственных контрактов.
Наряду с объективными факторами, определяющими несобираемость налогов, согласно аналитическим данным правоохранительных органов, на протяжении последних 10 лет около 50–60% от общего числа налогоплательщиков (юридических и физических лиц) не осуществляли или не в полной мере осуществляли налоговые выплаты. Уклонение от уплаты налогов налогоплательщиками, неисполнение обязанностей налогового агента, сокрытие денежных средств, из которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов, мошенничество в сфере налогообложения — все эти факторы подрывают устойчивость бюджетной системы и становятся реальной экономической угрозой для страны. Налоговая преступность занимает существенное место в структуре экономической организованной и коррупционной преступности.
Для добросовестных же налогоплательщиков уровень налогов чрезмерен. Так, собираемость налогов составляет, по нашим оценкам, около 70%, т. е. не удается собрать треть начисленного. Начислялись налоги только на абсолютно легальный бизнес; нелегальная экономика, объем которой составляет от 25% (оценка Росстата) до 50% (оценка МВД) ВВП, так и остается в тени, т.е. реальная собираемость налогов находится в диапазоне от 50% до 70%.
Вместе с тем под видом борьбы с коррупцией практически парализуется деятельность таможни, где фактически необходимо менять не людей, а правила декларирования товаров и ввоз их на территорию РФ, тем самым ликвидируя лазейки для сокрытия таможенных сборов. Однако сейчас участники внешнеэкономической деятельности пользуются подобными лазейками, вследствии чего приобретать импортный товар в десятки раз выгоднее, чем отечественный. Между тем, стоит отметить, в настоящее время отечественным предпринимателям удалось добиться выпуска многих конкурентоспособных товаров надлежащего качества.
В этой связи возникает вопрос: надо ли представлять послабления (как налоговые, так и административные) бизнесу, связанному с покупкой импортного товара и дальнейшей его перепродажей на территории РФ, или к данной категории бизнеса стоит отнести только бизнес, связанный с реальным предоставлением услуг в сфере обслуживания, общепита, других направлениях?
Правительство потребовало от административных органов прекратить «кошмарить» бизнес, уменьшить число проверок и поборов. А что значит «кошмарить» бизнес? Если провести внимательный разбор данного выражения, то фактически была дана команда низам закрывать глаза на нарушения налогового и уголовного кодексов России, на действия бизнеса, направленные на выживание. Насколько это правильно? Если разбираться в этом подробнее, то не найдется на территории России ни одного бизнес-объекта, который уплачивал бы 100% налоговых платежей и сборов.
Бизнес давно научился регулировать отношения с представителями власти и сам определяет, сколько он готов провести налоговых отчислений. Яркий тому пример — «серые» зарплаты, завышение расходов и, если так можно выразиться, «управляемая» прибыль. Сам бизнес привык к такому ведению дел, и модернизировать уже сложившуюся систему крайне тяжело, в то же время методом закручивания гаек можно просто сорвать резьбу.