Принципы разделения властей и его отражение в Конституции РФ.

Введение
Глава 1. Разделение властей как принцип организации государственной власти
1.1. Генезис и эволюция принципа разделения властей
1.2. Современное состояние теории разделения властей
Глава 2. Реализация принципа разделения властей в современной Российской Федерации
2.1. Законодательная власть
2.2. Исполнительная власть
2.3. Судебная власть
2.4. Проблемы конституционно-правового регулирования принципа разделения властей в современной РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Принципы разделения властей и его отражение в Конституции РФ.

объединять народ и представлять его интересы;
осуществлять законотворческую деятельность;
в той или иной мере принимать участие в верховном руководстве делами государства;
формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов РФ;
в пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять парламентский контроль в различных сферах государственной и общественной жизни;
в определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов1.
Таким образом, вполне можно принять точку зрения М.В. Баглая о том, что «самостоятельность и независимость законодательной власти … вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон – полностью или частично – неконституционным, т.е. утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей»2.
На основании соответствующих положений Конституции, Государственная Дума, в случае открытой конфронтации с исполнительной властью, оказывается (как возможный выразитель интересов части избирателей) в самом невыгодном положении. Ст. 111 и 117 Конституции устанавливают перечень оснований роспуска нижней палаты. Противовесом этим основаниям являются случаи запрета роспуска Думы, закрепленные в ст. 109 Конституции.
Таким образом, по словам А.В. Зиновьева, «отношения между Президентом и Государственной Думой Конституцией устанавливаются неидеальные. Президенту предоставлено право в трех случаях распускать Государственную Думу, которыми он может воспользоваться по своему усмотрению, не исключающему злоупотребление этим правом, а если надо, то и спровоцировать кризис. Кроме того, это право Президента не позволяет Думе занимать принципиальную позицию по важнейшим вопросам из-за угрозы роспуска. Отношения Президента и Думы должны быть эластичными и сбалансированными, исключающими отступления от принципа разделения властей»1.
Существующий же дисбаланс отношений можно проиллюстрировать тем, что в существующей юридической практике достаточно часто возникают коллизии между федеральными законами и указами Президента. По существу, нормативные акты главы государства ставятся на первое место, соответственно оттесняя на второй план саму Конституцию, гарантом которой на основании ст. 80 и является Президент. Подобная ситуация, в частности, сложилась после принятия Указа Президента от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»2. На его основании территория страны была разделена на семь федеральных округов, в каждом из которых создавалось собственное представительство с мощным бюрократическим аппаратом и многообразными контрольными функциями. Действующая же Конституция в ст. 65 дает исчерпывающий перечень административно-территориальных и национально-территориальных образований и не предусматривает никаких иных управленческих структур.
Оценка деятельности двухпалатного представительства в государствоведческой литературе в целом носит позитивный характер. По мнению М.В. Баглая, «двухпалатная структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, не прибегая к «улице», т.е. внепарламентской оппозиции. Палаты снимают остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содействуя устойчивости государственного корабля. Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно уравновешивающих друг друга и в своей совокупности уравновешивающих исполнительную и судебную власть»1.
Таким образом, законодательная власть отнюдь не является главенствующей в Российской Федерации.
2.2. Исполнительная власть
Современное государство, как сложная система управления социальными процессами, нуждается в особой системе органов, основные функции которых сводятся к реализации законов и повседневному воздействию на субъектов права. Органы эти объединяются общим понятием «исполнительная власть».
Полномочия Правительства РФ, как высшего органа исполнительной власти, в целом можно свести к следующим функциям:
представительно-символическая (представитель и символ единства нации);
выработка и реализация основных направлений внешнего и внутреннего политического курса государства в его экономической, социальной, политической и духовной сферах;
участие в подготовке и исполнении законов, принятии и организации исполнения других нормативных актов, общезначимых и общеобязательных решений;
организация обороны государства и государственной безопасности;
организация в государстве правопорядка, соблюдения прав граждан или подданных и выполнения ими своих обязанностей;
управление государственной собственностью;
оперативное управление государством в чрезвычайных условиях (война, стихийное бедствие);
формирование государственного аппарата и организация его деятельности;
мобилизация ресурсов, необходимых и достаточных для реализации намеченного внешнего и внутреннего политического курса государства1.
Согласно ч. 2 ст. 110 Конституции Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Речь идет здесь об организационной структуре Правительства. Она устанавливается и меняется самостоятельно, отдельно от процедуры назначения конкретных лиц на эти должности (в перечнях структурных звеньев, в штатных расписаниях, организационных схемах и др.). Согласно п. д ст. 83 Конституции Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111). В соответствии с ч. 1 ст. 112 Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту для утверждения2 предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Одновременно Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.
Одним из условий эффективной деятельности всей системы исполнительной власти в Российской Федерации является взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Важное значение имеет в этой связи Указ Президента Российской Федерации «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»1, согласно которому высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов МВД РФ, МЧС, Минюста, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.
2.3. Судебная власть
Судебная власть представляет собой ветвь государственной власти, представляющая собой совокупность властных отношений, возникающих в обществе для разрешения конфликтов на основе норм права в целях повышения эффективности права с помощью системы специальных органов, решения которой обеспечены принудительной силой государства1.
Конституционно-правовое развитие России свидетельствует о том, что в последнее десятилетие сформировалась достаточно устойчивая и реально функционирующая система государственно-властных отношений по управлению обществом. Судебная власть приобрела все атрибуты самостоятельной ветви государственной власти: учреждена Конституцией РФ и получила всесторонний нормативный базис, располагает собственной автономной системой органов, имеет собственные ресурсные источники, наконец, выполняет особые государственные функции, присущие только ей в системе управления обществом. Однако до настоящего времени теоретическая модель статуса судебной власти в правовой науке не получила своего окончательного формирования, не определены объем и пределы властных полномочий её органов, механизмы взаимодействия с другими ветвями власти, правовая природа и юридическая сила судебных актов, их место и роль в системе современного российского праворегулирования.
Систему мер по реализации принципа самостоятельности судебной власти непосредственно в деятельности ее органов составляет комплекс взаимосвязанных правомочий суда: а) осуществление правосудия на основании Конституции РФ и закона, прямое применение её норм и принципов, а также применение общих принципов и норм международного права; б) наличие дискреционных полномочий; в) нормоконтрольные полномочия; г) обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов; д) толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ и казуальное толкование законов судами в процессе их применения; е) принятие органами судебной власти актов, обладающих праворегулирующими характеристиками; ж) разработка основ судебной политики органами судебной власти.
Конституционное наделение органов судебной власти полномочиями (и обязанностью) обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона вводит их в конституционно-правовые отношения по осуществлению конституционного контроля в системе сдержек и противовесов российской государственно-правовой системы. На основе института запроса суда образуется единая система судебного конституционного контроля, составляющая базис, основу самостоятельности судебной власти во взаимоотношениях с другими ветвями власти.
В соответствии с Конституцией РФ органы судебной власти составляют три элемента, осуществляющих четыре ветви судопроизводства (конституционное, уголовное, гражданское и административное). Высшими судебными органами являются Конституционный Суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд.
Конституционный Суд на основании ст. 125 Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»1 осуществляет контроль за всеми государственными органами в РФ, принимает решения о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Конституционный Суд также решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На уровне субъектов РФ конституционное судопроизводство осуществляют конституционные суды республик и уставные суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Верховный суд РФ на основании ст. 126 Конституции РФ является высшим судебным органом общей юрисдикции. В это понятие входит гражданское, уголовное и административное судопроизводство. В вертикали судов общей юрисдикции находятся Верховные суды субъектов РФ, суды административно-территориальных единиц. В систему судов общей юрисдикции также мировые судьи1.
Высший Арбитражный суд РФ в соответствии со ст. 127 Конституции РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров. Арбитражные суды, так же как и суды общей юрисдикции, образуют вертикаль: Арбитражные Апелляционные суды, Арбитражные суды федеральных округов, Арбитражные суды субъектов РФ.
Следует прямо указать на то, что в России гораздо более значимой должна стать роль правосудия. Современные исследователи верно отмечают: «Концепция правового государства с самого начала своего возникновения была неразрывно связана с особой ролью суда в системе государственных органов. Дело в том, что любой конфликт, возникающий в обществе, может быть раз решен на основе либо усмотрения носителя государственной власти, либо правила (закона, иного нормативного акта), наделенного обязательной силой в установленном и официально признанном порядке»2.
2.4. Проблемы конституционно-правового регулирования принципа разделения властей в современной РФ
С точки зрения логического анализа содержания статей 10 и 11 Конституции Российской Федерации выявляется определенная проблема: статья 10 определяет наличие трех ветвей власти: а) законодательной, б) исполнительной и в) судебной. В свою очередь, часть 1 статьи 11 перечисляет собственно органы, реализующие государственную власть: а) Президент РФ, б) Федеральное Собрание, в) Правительство РФ, г) суды РФ. При попытке провести логическую параллель между названными ветвями и органами государственной власти возникают проблемы, имеющие решение с помощью анализа иных правовых норм при учете развития теории разделения властей.
Президент РФ является органом самостоятельной ветвью государственной власти, поскольку Президент как орган государственной власти обладает полномочиями не только во всех трех сферах (законодательной, исполнительной и судебной), но и разрешает вопросы, не отнесенные к ведению Федерального Собрания, Правительства и судов (например, разрешение вопросов гражданства, введение чрезвычайного и военного положения, формирование и руководство Советом Безопасности РФ и т.д.).
Также на сегодняшний день Конституцией Российской Федерации не определено положение прокуратуры в системе разделения властей, что является одной из причин существования различных подходов к определению места прокуратуры в системе органов государственной власти. Одновременно, действующий закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Специфичность деятельности прокуратуры как органа государственного надзора состоит в том, что она напрямую не относится ни к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной или судебной), осуществляет деятельность самостоятельно и независимо он них, выполняя функцию одного из элементов механизма реализации государственной власти. В своей деятельности прокуратура активно взаимодействует, сотрудничает со всеми тремя ветвями власти, т.к. они все должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении единой законности1.
При анализе содержащихся в Конституции РФ норм можно определить, что:
- на основании ст. 129 – прокуратура является единой централизованной системой;
- на основании п. «о» ст. 71 и п. «л» ст. 72 – вопрос о кадрах правоохранительных органов включены в предмет ведения Российской Федерации,
- на основании п. «е» ст. 83 и п. «з» ст. 102 – назначение на должность Генерального прокурора РФ – одно из полномочий Президента РФ и Совета Федерации;
- на основании ст. 136 – положения о прокуратуре содержатся в главах 4, 5 и 7, поправки в которые, на основании толкования данной статьи, изложенного в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г.1, могут быть внесены только в порядке, предусмотренным ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»2 от 04.03.1998 г.
Таким образом, можно сделать вывод, что прокуратура является самостоятельным централизованным федеральным органом, учреждаемым Конституцией Российской Федерации, и имеет особый правовой статус, который не может быть изменен без внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.
Заключение
Практика многих стран свидетельствует, что концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет прежде всего ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, «видимо, не может быть осуществлена в «чистых» формах»1.
Законодательная власть по конституциям большинства стран мира (исключение составляют только некоторые мусульманские государства) принадлежит парламенту. В России федеральным органом законодательной власти является Федеральное собрание, состоящее из двух палат – Государственной Думы, депутаты которой избираются населением, и Совета Федерации, члены которого назначаются органами законодательной власти субъектов РФ.
В осуществлении законодательной власти в соответствии с теми же конституциями участвует Президент, промульгируя законы, обладая правом вето, пользуясь правом издавать в особых случаях акты, имеющие силу закона. Ярким примером использования нормотворческих полномочий является огромное по объему «указ и ее законодательство» Президента России, отменявшего законы и останавливающего Конституцию (до принятия новой в 1993 г.)2.
Правительство также издает акты, имеющие силу закона на основании делегации таких полномочий парламентом (делегированное законодательство) или предоставленное ему конституцией права. С другой стороны парламент тоже участвует в исполнительно-распорядительной деятельности, в том числе и в сфере управления государственными делами: решения по отчетам правительств, доклады министров парламенту и т. д. например, отчет руководителей телевидения на заседании Государственной Думы в России в 1996 г.
Судебная власть не только вершит правосудие. Кроме права Конституционного суда признавать законы неконституционными, у судей есть распорядительные, административные полномочия. Следует прямо указать на то, что в России гораздо более значимой должна стать роль правосудия.
Возможны следующие варианты взаимодействия Президента России с федеральным Правительством. Во-первых, глава государства концентрирует свои усилия на выполнение интегрирующих функций, а Правительство выполняет в полном объеме функции исполнительной власти. При таком подходе исключается дублирование в управленческой сфере при реализации социально-экономической политики, ответственность. За нее полностью возлагается на правительство. Как следствие, это приведет к резкому уменьшению (а в будущем – к исключению) нормативных указов Президента по экономическим вопросам, единство действий Президента и Правительства в данной сфере должно достигаться не путем издания указов Президента по прерогативам деятельности правительства, а принятием полноценных постановлений самим правительством, о содержании которых должен быть в курсе глава государства, т.к. он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Вследствие этого, необходимо внести некоторые коррективы для обеспечения последовательной реализации конституционных полномочий этих органов.
Представляется, что важным направлением совершенствования правового статуса прокуратуры является уточнение конституционных основ ее деятельности в рамках общей конституционной реформы. Прежде всего, необходимо прояснить ситуацию, касающуюся положения прокуратуры в системе разделения властей: мнение об отношении прокуратуры к судебной власти не поддерживается практически никем из ученых. Единственное «оправдание», котором возможно обосновать нахождение статьи о прокуратуре в рамках главы 7 Конституции РФ, - это то, что прокуратура так же, как и суды, способствует защите нарушенных прав граждан.