Оценка внешнеторговой политики

ВВЕДЕНИЕ
1.Оценка внешнеторговой политики России: политики в области экспорта и импорта
1.1.Таможенно-тарифное регулирование
1.2.Система нетарифного регулирования
2.Россия и ВТО: проблемы и перспективы
2.1.Вступление России в ВТО
2.2.Торгово-политические проблемы вступления России в ВТО и перспективы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Оценка внешнеторговой политики

4) методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения;
5) сущность, критерии определения страны происхождения товара, подтверждающие документы;
6) случаи освобождения от таможенных пошлин, предоставление тарифных преференций и льгот;
7) принцип следования нормам международных соглашений при использовании тарифных мер.
Таможенный тариф Российской Федерации – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).
В практике внешнеторгового регулирования выделяют также особые виды пошлин, применение которых в РФ регламентируется специальным федеральным законом. Целью данного закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию РФ. В результате им устанавливается порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
1.2. Система нетарифного регулирования
Паратарифные меры одновременно относятся к мерам налогового регулирования внешнеторговой деятельности: налог на добавленную стоимость, акцизы, уплачиваемые «при перемещении через таможенную границу РФ и в других случаях», прямо относятся к таможенным платежам.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ7 ряд ввозимых на таможенную территорию товаров освобождается от уплаты НДС (ст.150). Устанавливается порядок определения налоговой базы, а также сроки и порядок уплаты налога при ввозе товаров на таможенную территорию РФ (ст.160,177). Предусматриваются особенности налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу РФ (ст.151-152), определения налоговой базы и уплаты налога при осуществлении транспортных перевозок и реализации услуг международной связи (ст.157).
Реализация товаров, вывозимых из России в таможенном режиме экспорта, облагается НДС по ставке 0% (ст. 164 НК РФ). Это значит, что экспортер товара не только не должен платить налог по данной операции, но и имеет право на возмещение «входящего» НДС, уплаченного им поставщикам. Согласно п.1 ст.165 НК РФ, для подтверждения своего права на получение налогового возмещения при экспорте товаров (а также при перемещении припасов) налогоплательщик должен представить определенные документы (например, контракт с иностранным поставщиком и ГТД).
Квотирование и лицензирование относятся к группе количественных нетарифных ограничений и в соответствии с Законом РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» могут вводиться Правительством РФ на экспорт и импорт в исключительных случаях и целях.
Наиболее распространенным средством количественных ограничений является квотирование, представляющее собой установление количественных ограничений на ввоз (вывоз) товара в стоимостном или натуральном его виде.
Квота – максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима. Квоты подразделяются на экспортные и импортные, глобальные и индивидуальные.
Право на вывоз или ввоз квотируемого товара должно быть подтверждено лицензией, то есть официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.
Лицензирование устанавливается в следующих случаях:
1) введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров;
2) реализация разрешительного порядка экспорта и(или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3) предоставление исключительного права на экспорт и(или) импорт отдельных видов товара;
4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
Лицензирование проводится в соответствии с положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ.
Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством РФ. Выдача лицензии осуществляется Минэкономразвития России через своих уполномоченных в регионах.
Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД. Лицензии бывают разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 месяцев начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства РФ.
К нетарифным инструментам государственного регулирования внешней торговли относятся также меры по стимулированию экспорта, указанные в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а также в концептуальных и программных документах Российской Федерации8.
Например, первым документом, сделавшим акцент на необходимость стимулирования экспорта в РФ, была Федеральная программа развития экспорта, утвержденная постановлением Правительства РФ от 08.02.1996г. №213 и рассчитанная на период до 2005 года.
Стратегическая цель Программы – совершенствование структуры российского импорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества.
2. Россия и ВТО: проблемы и перспективы
2.1. Вступление России в ВТО
Наиболее существенный фактор развития внешнеэкономической деятельности на современном этапе – предстоящее присоединение страны к Всемирной торговой организации (далее - ВТО), необходимость которого очевидна.
Необходимо четко отдавать себе отчет, что присоединение к ВТО, которая сейчас реально регулирует не внешнеэкономические связи ее членов, а условия конкуренции, окажет на экономику России воздействие, превосходящее по своей силе реализацию программ Международного валютного фонда и Всемирного Банка. По вопросу вступления России во ВТО имеются как противники, так и сторонники.
Противники вступления России в ВТО выдвигают экономические аргументы и считают, что после присоединения к ВТО в силу неконкурентоспособности своих товаров Россия потеряет целые отрасли экономики, а с ними и миллионы рабочих мест. По данным союза российских товаропроизводителей, вступление России в ВТО и беспошлинная торговля приведет к половодью импорта, в результате чего разорится и закроется не менее 40 тыс. предприятий, лишатся работы 30 млн. человек, или почти половина рабочей силы страны9.
У сторонников вступления России в ВТО другие экономические аргументы. Они ссылаются на то, что Россия, торгуя без членства в ВТО на менее выгодных условиях, ежегодно недополучает 1,2-2 млрд. долл. А кроме того, членство в ВТО избавить Россию от периодически проводимых за рубежом антидемпинговых расследований в отношении российских производителей, хотя низкие цены многих российских товаров обусловлены весьма низким уровнем оплаты труда. По мнению сторонников вступления России в ВТО, страна получит 1,5-2 млрд. долл., которые она теряет на иностранных таможенных пошлинах и тарифах. Таким образом, польза от вступления в ВТО – экономия на пошлинах. Правда, противники вступления утверждают, что, с одной стороны, основные товары российского экспорта (нефть, газ, сырье) и без вступления в ВТО пошлинами за рубежом не облагаются, и, с другой стороны, предполагаемая экономия на пошлинах составляет всего лишь 6-8% от 25 млрд. долл., ежегодно незаконно вывозимых из России за рубеж.
Экономические аргументы, выставляемые как сторонниками, так и противниками вступления России во ВТО не являются единственными. По-видимому, здесь на равных присутствуют также социальные, правовые и политические аргументы.
Если посмотреть на социальную иерархию российского населения, возникшую в результате 10-летних реформ, то мы увидим, что на вершине социальной пирамиды России находится около 5% богатого населения страны, которые позволяют себе покупать практически все и по любым ценам. Они построили свое благосостояние на реформах 1990-х годов, вполне удовлетворены их итогами и сопротивляются всяким попыткам ревизовать их результаты.
На долю среднего класса России приходится не более 10-15% населения, 12-17% населения составляют платежеспособную его часть. 30% населения живет за чертой бедности и находится на пределе физического выживания. Оставшиеся 40-50% населения только сводят концы с концами.
Известно, что экономика развитого типа не может возникнуть и выжить в обществе, где платежеспособную основу рынка составляют только 12-17% населения. По мнению большинства сторонников вхождения в ВТО, членство в ВТО свяжет Россию с мировым хозяйством и позволит сформировать средний класс такой численности, который будет способен стать опорой не только сырьевой экономики. Такой средний класс потребует своего реального слова в общественной жизни.
Кроме того, после принятия России в ВТО необходимо будет привести внутреннее законодательство страны в соответствие с теми законами, которые давно уже существуют в большей части мира, тем самым Россия получила бы внутреннее законодательство современного типа. Суды и арбитраж были бы вынуждены следовать этим международным законам. Все это было бы направлено на постепенное создание в России гражданского общества.
Сторонники вступления России в ВТО считают, что российские предприятия не могут покорять рынки других стран не потому, что не производят конкурентоспособных товаров, а потому что им не дают этого делать, поскольку Россия не является членом ВТО. Китай уже вступил в ВТО.
При поддержке президента страны правительство в настоящее время ведет переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации. Вступление России в ВТО станет шагом, который будет не только способствовать повышению международного авторитета России и обеспечению более полного и представительного участия на мировых рынках, но и выявить нерешенные проблемы отдельных отраслей экономики и каждого конкретного российского предприятия.
По экспертным оценкам, в наиболее тяжелом положении окажутся предприятия российского машиностроительного комплекса из-за того, что продукция отечественного машиностроения в большинстве случаев не соответствует требованиям мирового рынка, что подтверждается чрезвычайно низким уровнем ее экспортных поставок. Он составляет всего лишь 10,7% от общего объема экспорта, тогда как в США этот показатель в общем объеме экспорта составляет 93,2%.
Такое положение обусловлено устаревшей производственной базой, отсталой технологией, низким уровнем производительности труда, громоздкой хозяйственной структурой, длительными сроками амортизации основного оборудования и многим др. Без структуризации и преобразования российского машиностроения и других отраслей при существенной государственной поддержке возможно конкурировать с Западом и Востоком как на внешнем, так и на внутреннем рынках.
При вступлении России в ВТО необходимо обеспечить продовольственную безопасность. Известно, что западные страны стремятся завоевать наш внутренний рынок. Для этого они приходят к нам с низкими демпинговыми ценами на товары, вытесняют местного производителя, останавливают наше производство, и как только достигают монопольного положения – цены на товары повышают.
Зарубежные государства требуют, чтобы, входя в ВТО, Россия взяла на себя обязательство уменьшить государственную поддержку аграрного сектора, снизила таможенные тарифы для импортных товаров, а Китай даже требует свободного доступа на российский рынок труда китайских граждан. Такие требования, на наш взгляд, нельзя назвать справедливыми. Так, в странах Евросоюза на поддержку сельхозпроизводителей выделяется ежегодно 42 млрд. долларов, это в 50 раз больше, чем у нас в России. Россия со своей стороны требует установить господдержку своего сельского хозяйства на уровне 16 млрд. долл. в год, которых, кстати, в казне пока нет. Сейчас Россия на господдержку своего сельского хозяйства тратит менее 1 млрд. долл., и даже эту сумму ВТО хочет уменьшить, чтобы наводнить нас товарами, которые в других странах не могут найти спроса10.
Очевидно, что любая страна борется за свои национальные экономические интересы. Когда Россия ведет деловые переговоры с другими странами, то мы видим, что они стремятся найти нишу для своего бизнеса, чтобы активно продвигать товары на наш рынок.
Россия в свое время раскрыла границы Западу для ввоза продуктов и других товаров. Какая может быть конкурентоспособность, когда Запад своим производителям помогает в 50-100 раз больше, чем мы своим крестьянам и производителям продуктов. Если в России на селе проживает и занимается сельским хозяйством 27% населения, то в США – 3%, во Франции – 4%. Несмотря на их малочисленность, они представляют мощную политическую силу, получают большую господдержку и выпускают конкурентоспособную продукцию. Качество которой, кстати, часто ниже российского. Так, чтобы товар выглядел хорошо и быстро не портился, они добавляют разные консерванты, которые, как правило, вредны для здоровья людей. Кроме того, в сельском хозяйстве ряда стран для увеличения производительности применяют немало различных добавок, которые стимулируют, например, увеличение массы бройлеров, что также небезопасно.
Таким образом, для присоединения России к ВТО и интеграции в мировое экономическое пространство необходимо разработать специальные меры по реструктуризации и преобразованию отечественного машиностроения, военно-промышленного комплекса, сельского хозяйства, продовольственной и других отраслей для обеспечения их устойчивого функционирования и развития. Иначе вхождение России в ВТО вызовет глубокий системный кризис и полную деиндустриализацию страны.
2.2. Торгово-политические проблемы вступления России в ВТО и перспективы
Как отмечает автор книги А.Д. Ершов «Международные экономические отношения», дальнейшая изоляция от ВТО приводит к прогрессирующей потере возможности участия в выработке решений о правилах конкуренции на мировом рынке, защиты интересов России в торговых спорах, что ведет к росту уровня дискриминации страны в мирохозяйственных связях11.
Для успешного присоединения к ВТО необходимо четко сформулировать свои национальные внешнеэкономические интересы, которые необходимо защищать как в ходе переговорного процесса о присоединении к ВТО, так и впоследствии в ходе участия в деятельности организации. По-видимому, они должны заключаться в том, чтобы через присоединение к ВТО
обеспечить получение переходных периодов для гармонизации экономического законодательства России с нормами и принципами организации;
сохранить возможность защиты секторов экономики, являющихся потенциально конкурентоспособными, или ключевое значение для безопасности страны как посредством разрешенных в ВТО мер, так и путем временного вывода из-под сферы действия организации отдельных особо важных экономических секторов;
обеспечить полноправное недискриминационное членство в организации, в том числе в системе разрешения споров.
Участие России в региональных союзах должно обеспечивать, прежде всего, экономические интересы страны.
Выгоды и преимущества для России при вступлении в ВТО:
интеграция в мировую экономику;
Россия станет полноправным участником новых раундов переговоров и сможет или самостоятельно, или в коалиции с другими государствами отстаивать выгодные для себя позиции;
разрешение споров;
создание благоприятных условия для развития торговли и прочих форм ВЭД;
ослабление дискриминации России на международных рынках и др.
Угрозы и риски:
Наша экономика как неконкурентоспособная рискует потерпеть поражение в силу следующих причин:
рост конкуренции;
поглощение производства зарубежными компаниями;
закрытие предприятий и рост безработицы;
рост цен;
отток капиталов;
возникновение угроз для целого ряда отраслей;
ухудшение наполняемости бюджета;
угроза малому бизнесу;
угроза продовольственной безопасности;
ухудшение торгового и платежного балансов и др.
Очевидно, что кроме вышеперечисленных возможностей новая ситуация на рынке, новый передел рынков будет характеризоваться следующими процессами.
При вступлении в ВТО России придется пойти на смягчение таможенного режима. Ожидаемые действия зарубежного конкурентного бизнеса по захвату российского рынка могут быть следующими:
попытки работать строго в рамках законодательства;
вывод на рынок новых торговых марок, качественных и доступных;
увеличение рекламы, в том числе имиджевой;
более лояльное отношение к штату сотрудников, включая нанимаемых из числа россиян.
Усиление конкуренции, выход качественных товаров, продвижение зарубежных торговых марок повлечет:
заметное падение российского производства в наиболее уязвимых отраслях, вплоть до банкротств, в первое время – 1-3 года на фоне растущего импорта;
повышение роли маркетинга в деятельности компаний;
рост рекламного давления на потребителей, как следствие – рост цен на рекламу, объемов продаж рекламы.
Жизнеспособные предприятия будут вынуждены срочно повышать конкурентоспособность производимой продукции, вкладывать значительные средства в развитие и маркетинг.
Сопоставляя возможные выгоды и ущерб, нетрудно заметить, что возможный ущерб более осязаем, в то время как выгоды и преимущества не всегда очевидны и их сложнее оценить количественно. В некотором смысле Россия вынуждена поменять синицу в руках на журавля в небе. С другой стороны, вступление в ВТО неизбежно по ряду причин (в том числе политических), а также чтобы не усиливать экономическую изоляцию России в будущем и не закрепить окончательно статус сырьевого придатка Запада. Поэтому именно сейчас российским предприятиям важно успеть как можно лучше подготовиться к грядущим переменам в экономике страны.
В целом последствия присоединения при сохраняющихся тенденциях экономического развития будут определяться базовыми условиями членства, те есть правами и обязательствами России в ВТО. На сегодняшний момент российскими учеными подготовлено порядка 10 коллективных работ, представляющих анализ последствий присоединения России к ВТО. Некоторые из них ориентированы на анализ экономических последствий, другие затрагивают и социальные аспекты. Наиболее глубокий и универсальный характер носит исследование «Разработка прогнозов социально-экономических последствий вхождения России во Всемирную торговую организацию», проведенное в 2002г.
На основании проведенного количественного анализа возможного изменения тарифных пошлин делается вывод, что эти изменения не окажут существенного влияния на развитие промышленности в целом.
Прирост выпуска промышленной продукции в период до 2010 года при всех вариантах развития событий составляет чрезвычайно близкие величины, которые находятся в пределах статистической погрешности.
Наиболее высокие темпы прироста выпуска промышленной продукции будут иметь место (в случае неприсоединения и присоединения с повышением и последующим снижением тарифных ставок) в следующих отраслях: лесная и деревообрабатывающая промышленность (на 81% и 82%), промышленность строительных материалов (на 64% и 63%), пищевая (без мукомольно-крупяной) промышленность (на 50% и на 54%, машиностроение и металлообработка (на 64% и 63%), полиграфическая промышленность (на 50% и 51%).
Низкие темпы прироста прогнозируются в медицинской (на 19% и 17%), угольной (на 19% и 20%), газовой (на 28% и 27%), мукомольно-крупяной и микробиологической (на 30% и 31%), микробиологической (на 36% и 38%), легкой (на 40% и 39%) отраслях промышленности.
С точки зрения соотношения импорта и объема внутреннего производства в наиболее неблагоприятной ситуации окажется медицинская промышленность, где импорт при всех сценариях будет превышать объем производства на 30%, для пищевой промышленности доля импорта составит 20% объема производства.