Правовые акты органов безопасности.

Оглавление


Введение
Глава 1. Общая характеристика правовых актов
1.1.Понятие правовых актов
1.2.Основные виды правовых актов
Глава 2. Правовые акты органов безопасности
2.1. Особенности правовых актов органов безопасности и их место в системе НПА
2.2. Отличие правовых актов органов безопасности от других правовых актов
Заключение
Литература

Правовые акты органов безопасности.

Два элемента, образующих систему безопасности:
органы государства, общественные и иные организации, а также граждане, принимающие в соответствии с законом участие в обеспечении безопасности;
законодательство, регламентирующее отношение в данной сфере.
К федеральному уровню системы безопасности относятся Президент РФ, Федеральное Cобрание РФ, Конституционный суд, Совет Безопасности, а также Правительство РФ с подчинены ми ему министерствами и ведомствами, Верховный суд, Арбитражный суд и Прокуратура РФ.
На региональном уровне к органам системы безопасности относятся президенты, федеральные собрания республик, краев и областей, региональные органы исполнительной и судебной власти.
На местном уровне к органам системы национальной безопасности относятся главы администраций, местные федеральные собрания, местные органы исполнительной власти, районные (городские) суды и органы прокуратуры. Их задачи в пределах их компетенции аналогичны задачам соответствующих органов системы безопасности регионального уровня.
Силы и средства обеспечения безопасности включают в свой состав: МО РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, ФАПСИ РФ, СВР РФ и т.д.
ФСБ является органом государственного управления РФ в системе обеспечения национальной безопасности. Она реализует задачи высших органов управления в сфере обеспечения национальной безопасности, издает в соответствии с законами РФ нормативные акты, участвует в разработке общегосударственных программ обеспечения национальной безопасности РФ.
Правовая основа деятельности ФСБ:
Законодательные НПА:
Конституция: Ст. 10, Ст. 71, Ст. 78;
Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве».
Федеральные Законы:
ЗРФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.95;
ФЗ «Об ОФСБ в РФ» № 40-ФЗ от 03.04.95;
ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12.08.95;
ЗРФ «О гос. тайне» от 21.06.93;
ФЗ «О терроризме»;
ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96;
ФЗ «О гос. охране»;
ЗРФ «О гос. границе»;
Уголовный кодекс РФ;
Уголовно – процессуальный кодекс РФ.
Подзаконные акты:
Указы Президента:
О системе федеральных органов исполнительной власти;
О структуре федеральных органов исполнительной власти;
Об утверждении концепции национальной безопасности;
Об утверждении положения о ОФСБ и ее структуры.
Постановления Правительства:
№ 333 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
№ 1050 «О порядке допуска к сведениям, составляющим гос. тайну».
Ведомственные НПА:
приказы №055 «О порядке работы с секретными документами»;
указания.
В условиях формирования демократического, правового государства в РФ основополагающее значение придаётся обеспечению законности, уважению прав и свобод человека и гражданина, гуманизму, подотчётности и подконтрольности в деятельности ФСБ.
Правовая работа – неотъемлемая часть деятельности оперативных, следственных, кадровых, финансово-хозяйственных подразделений ФСБ.
Издание актов управления, которыми устанавливаются, изменяются или прекращаются административные правоотношения – одна из правовых форм исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, в том числе ФСБ ( ФЗ о ФСБ ).
Издание актов управления – это средство выражения тех государственно-властных полномочий, которыми наделена ФСБ. С помощью актов управления организуется и координируется работа обеспечению деятельности государственной безопасности, осуществляется повседневное руководство оперативно-розыскными, следственными и другими видами деятельности ФСБ, регулируются их отношения с другими государственными и негосударственными структурами.
Акты управления издаются уполномоченными на то лицами и обязательны для исполнения всеми, кому они адресованы. Их исполнение обеспечивается в первую очередь мерами организующего и воспитательного характера, что не исключает применения, при невыполнении предписаний правовых актов, и мер принуждения – привлечение к дисциплине, материальной и уголовной ответственности.
Правовые акты управления в системе ФСБ – это издаваемые в установленной юридической форме на основе и во исполнении законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, уполномоченными на то должностными лицами государственно-властные предписания, направленные на установление (изменение, отмену) правовых норм или возникновение (прекращения, изменения) конкретных правоотношений в целях решения задач по обеспечению государственной безопасности.
Государственная безопасность – подразумевается безопасность личности, общества и государства.
Юридическое значение актов управления зависит от их содержания. Акты, устанавливающие правила общего характера имеют значение источников права. Акты управления, принятые вышестоящими звеньями ФСБ могут являться основанием для издания соответствующих актов подчинёнными их звеньями. На основе актов управления возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. В этом заключается отличие актов управления от других служебных документов, рапортов, справок, отчётов, актов ревизии, проверок, дипломов, удостоверений и т.п., которые сами по себе не могут вызвать указанных последствий.
Актам управления ФСБ присуще общие для всех актов государственного управления характерные черты:
подзаконность;
наличие определённых юридических последствий издания каждого акта;
в каждом акте содержатся государственно-властные веления, выражающие компетенцию данного органа;
требования актов управления обеспечиваются мерами убеждения, а в необходимых случаях мерами принуждения.
Особенности актов управления ФСБ:
Специфический круг субъектов, наделённых правом издания актов управления;
Должностные лица, наделённые правом издания актов управления (устанавливается директором ФСБ):
своих заместителей;
руководителей ОФСБ республик, краёв, областей, автономных образований;
начальников управлений и отделов органов безопасности в войсках;
начальников учебных заведений.
Круг адресатов устанавливается в самом акте;
Соблюдение принципа конспирации в работе с этими актами, имеющими соответствующий гриф секретности;
Повышенная обязательность для исполнителей правовых предписаний, содержащихся в акте управления.
Классификация правовых актов, издаваемых ФСБ:
по юридической форме;
по свойствам;
по органам их издающих;
по кругу адресатов;
по характеру регулируемых вопросов;
по порядку издания.
По юридической форме:
решения комиссии ФСБ;
комиссий республик;
приказы;
указания;
инструкции (наставления, руководства, правила);
положения (уставы).
Наиболее распространённый акт управления в системе ФСБ – приказ.
Приказ – основной акт управления нормативного или индивидуального характера, обеспечивающий организацию повседневной деятельности её органов и содержащий подзаконные предписания подчинённым органам и сотрудникам.
Также широко применяется:
инструкция – правовой, нормативный акт, издаваемый в целях регулирования оперативно-служебной деятельности должностных лиц;
положение (устав) – правовой, нормативный акт, определяющий статус органа (подразделения) или конкретной категории сотрудников;
указания – правовой акт, как правило ненормативного характера, издаваемые по отдельным вопросам исполнения и применения приказов и инструкций. В них обычно разъясняются отдельные положения действующих приказов, инструкций и предусматриваются мероприятия, направленные на реализацию.
Указания могут использоваться для объявления других документов, которые сами по себе не являются (обзоры, ориентировки, материалы, совещаний, конференций).
Инструкции и положения могут утверждаться приказом, если требуются дополнительные предписания по их введению в действие, о признании утратившими силу устаревших актов, о проведении организационных мероприятий.5
Документы иных видов:
штаты;
перечни;
нормы;
табели положенности.
Для придания им правового характера должны утверждаться приказами и являться приложениями к ним.
Основную роль при подготовке правовых актов ФСБ РФ играет договорно-правовое управление, где ведётся тематический и хронологический учёт нормативно-правового материала и осуществляется консультирование сотрудников ФСБ по правовым вопросам. Этим же занимаются юридические подразделения ФСБ на местах.
Подготовительная работа предполагает:
изучение относящегося к конкретной теме законодательства, актов других ведомств и практики их применения;
создание совместных комиссий по разработке совместных актов;
разработка проекта (текста) НПА и придания ему необходимых реквизитов.
2.2. Отличие правовых актов органов безопасности от других правовых актов
Основными отличиями правовых актов органов безопасности от других правовых актов являются:
подзаконность: Любой правовой акт управления издаётся в расшифровку, детализацию закона и не должен ему противоречить;
краткость: содержание ясных, чётких формулировок, положений, правил;
издаются на основе единоначалия;
акты нижестоящих должны соответствовать актам вышестоящих органов.