Система органов внутренних дел России и основные направления её совершенствования

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
1.1. Становление и развитие системы органов внутренних дел Российского государства
1.2. Современная система органов внутренних дел России
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
2.1. Обоснованность реформирования системы ОВД
2.2. Основные направления совершенствования системы ОВД
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Система органов внутренних дел России и основные направления её совершенствования

Органы внутренних дел имеют достаточно сложную структуру, а также выполняют различные разноплановые функции.
МВД России возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых территориальных образований, управления (линейные управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
Деятельность МВД РФ осуществляется на основе принци­пов уважения и соблюдения прав и свобод человека и граждани­на, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных ме­тодов и средств, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностран­ных государств.4
Министерство внутренних дел возглавляет министр. Ми­нистр, его заместители и Главнокомандующий внутренними вой­сками назначаются Президентом РФ по представлению Прави­тельства России.
Основными задачами и функциями МВД России являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно- криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификация неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества; участие в борьбе с терроризмом, контрабандой, обеспечение безопасности представительств иностранных государств на территории РФ; а также их близких и целый ряд других функций.5
Одним из основных структурных подразделений, входящих в систему органов Министерства внутренних дел, является ми­лиция, осуществляющая охрану общественного порядка, борьбу с преступлениями и иными антиобщественными проявлениями. Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. «О милиции» опреде­лил ее место и роль в системе государственных органов, ком­плексно урегулировал правовой статус и организационную структуру милиции, обязанности и права ее сотрудников.
Милиция в РФ — система государствен­ных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, инте­ресы общества и государства от преступных и иных противо­правных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных федеральными зако­нами.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципа­ми уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
Милиция решает свои задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправле­ния, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны об­щественного порядка, деятельность которых регулируется феде­ральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными пра­вовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с федеральным законом милиция в РФ подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности. Криминальная милиция имеет основными задачами выявле­ние, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обя­зательно, организацию и осуществление розыска лиц, скрываю­щихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.6
Криминальная милиция оказывает содействие милиции об­щественной безопасности в исполнении возложенных на нее обя­занностей. Криминальная милиция является органом дознания. Начальник криминальной милиции субъекта РФ назначает­ся на должность и освобождается от должности министром внут­ренних дел РФ и является заместителем ру­ководителя соответствующего органа внутренних дел.
Милиция общественной безопасности имеет основными за­дачами обеспечение безопасности личности, общественной безо­пасности, охрану собственности, общественного порядка, выявления, предупреждения, пресечения преступлений и админист­ративных правонарушений, раскрытия преступлений, по делам о которых предварительное следствие необязательно, розыск от­дельных категорий лиц, установление места нахождения кото­рых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обя­занностей. Милиция общественной безопасности является орга­ном дознания.
Руководство криминальной милиции осуществляется на основе единоначалия, в то время как милиция общественной безопасности субъектов Федерации находится в двойном подчинении - МВД РФ и соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому предусмотрен различный порядок финансирования в милиции: криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета на всех уровнях (до муниципального); милиция общественной безопасности - за счет трех источников финансирования (федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов).7
При этом криминальная милиция и милиция общественной безопасности дел являются частями единого милицейского аппарата, оказывающими друг другу содействие в исполнении возложенных обязанностей и отвечающими за конечные результаты деятельности милиции в целом. Единство милиции определяется общностью решаемых задач и используемых прав; подчиненностью единому руководителю - начальнику соответствующего органа внутренних дел; нахождением сотрудников в кадровом составе органов внутренних дел; общим порядком прохождения службы и т.д.
Другим структурным подразделением МВД является Следственный комитет при Министерстве внутренних дел РФ, который является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий организационное и методическое руководство деятельностью следственных подразделений систе­мы внутренних дел, осуществляющим процессуальный и ведом­ственный контроль за расследованием уголовных дел.
Деятельность органов предварительного следствия осущест­вляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, презумпции не­виновности, а также на основе взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и об­щественными объединениями.
Основными задачами Следственного комитета являются обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законо­дательства об уголовном судопроизводстве, организация методического обеспечения следствия, защита прав и свобод челове­ка и гражданина, контроль за работой следователей.
Специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения выполняет Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ. 8
Федеральная миграционная служба - сравнительно но­вое структурное подразделение Министерства внутренних дел РФ, выполняющее функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
Внутренние войска входят в систему Министерства внут­ренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод чело­века и гражданина от преступных и иных противоправных пося­гательств. Входящие в систему МВД России внутренние войска состоят из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.
Внутренние войска защищают права и свободы человека и гражданина от преступлений и иных противоправных посяга­тельств независимо от пола, расы, национальности, языка, про­исхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
ГЛАВА 2. Совершенствование системы органов внутренних дел России
2.1. Обоснованность реформирования системы ОВД
В последнее время отдельными руководителями правоохра­нительных органов, юридической общественностью, в средствах массовой информации активно обсуждаются проблемы дальней­шего совершенствования деятельности по охране общественного порядка в стране. Сложная криминогенная ситуация, рост тер­рористических проявлений, коррупции, других особо тяжких преступлений, создающих реальную угрозу национальной безо­пасности России, обоснованно ставят вопрос о необходимости принятия адекватных мер по повышению эффективности дея­тельности правоохранительных органов.
Рассмотрим подробнее актуальные проблемы системы органов внутренних дел России.
Злоупотребление правом, особенно в правоприменительной деятельности, проблема чрезвычайно актуальная. В условиях правового государства органы внутренних дел должны не только осуществлять репрессивные меры, борясь с преступностью, но и способствовать восстановлению нарушенных прав человека и гражданина, оказанию социальной помощи. В целях профилактики противозаконного поведения сотрудников органов внутренних дел и оперативного пресечения, совершаемых ими преступлений, думается, необходимо создать «систему своевременного выявления» неустойчивых сотрудников, аналогичную той, которая разработана в США. Как отмечается, «с учетом систематизации ряда факторов, характеризующих поведение сотрудника милиции, можно прогнозировать наличие у него определенных личностных деформаций, способных привести к совершению противоправных поступков, и своевременно предотвращать подобное поведение в процессе служебной деятельности.9
Применительно к злоупотреблению правом в правоприменительной деятельности следует отметить, что большое значение имеют такие отрицательные факторы, как недостатки структурной организации органов внутренних дел и нечеткость в определении компетенции должностных лиц, противоречивость и несовершенство действующего законодательства, отсутствие прочного микроклимата и законности в коллективе, ошибки в подборе и расстановке кадров, неэффективность контроля за действиями правоприменителей.
Проблема борьбы с коррупцией в последние годы стала одной из злободневных тем российской действительности, что обусловило резкое возрастание интереса к ней. Правоохранительные органы, призванные защищать общество от коррупции, сами оказались ей подвержены.
Коррупцию в органах внутренних дел можно определить как массовое, системное явление, обусловленное уровнем развития российского общества и показателя коррупции в нем, выражающееся в использовании сотрудником органа внутренних дел своего служебного положения вопреки интересам службы, наносящее урон авторитету органа внутренних дел, с целью получения выгоды материального или нематериального характера.
Участились попытки использования ОВД в антиконституционных целях. В настоящее время только 34% опрошенных следователей и лиц, производящих дознание, указали, что они не сталкивались в своей практике с какими-либо формами противоправного воздействия в связи с выполнением служебных обязанностей. Наблюдается активная деятельность по оказанию выгодного для себя коррупционного воздействия организованных преступных групп и сообществ, нацеленных на добывание служебной информации путем подкупа, угроз, шантажа и других мер силового противодействия, направленного на сотрудников ОВД. Статистические данные выявляют ежегодный рост должностных проступков, уголовно наказуемых деяний коррупционного характера и наличие устойчивых внеслужебных контактов сотрудников ОВД с представителями криминальных структур и теневой экономики. При этом следует отметить, что коррупционные проявления в системе ОВД носят не эпизодический, а массовый характер.10
Проявление и укоренение коррупционных отношений в системе ОВД влекут крайне негативные последствия в обеспечении законности и правопорядка в стране, напрямую противоречат задачам милиции, подрывают веру в эффективность правоохранительной деятельности, возможность обеспечить экономическую безопасность страны.
В ОВД до сих пор нет эффективной ведомственной антикоррупционной программы, которая опиралась бы на Концепцию обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы, утвержденный 31 июля 2008 г. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный 9 сентября 2008 г. План МВД России по противодействию коррупции на 2008 - 2010 гг. Данная программа должна включать в себя комплекс конкретных мер, которые будут призваны решать следующие задачи: организация предупреждения коррупции и контроля за ней в ОВД; устранение обстоятельств, способствующих коррупции; минимизация выгод всех участников коррупционных отношений; увеличение вероятности выявления коррупционных деяний; влияние на мотивацию коррупционного поведения сотрудников ОВД; формирование общественного мнения нетерпимости к коррупции, обеспечение неотвратимости ответственности и др.
На всех исторических этапах развития органов внутренних дел была и остается актуальной и задача формирования профессионально компетентного, высококультурного, морально и психологически устойчивого сотрудника милиции, отвечающего требованиям, предъявляемым к нему обществом и государством. В последние годы кадровую ситуацию в органах внутренних дел РФ определяют сложные и противоречивые процессы. Разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, степенью социально-правовой защищенности персонала и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними вооруженными конфликтами, привел к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы, оттоку наиболее квалифицированных кадров.
В настоящее время профессиональный отбор в органы внутренних дел, т.е. процедура, в результате которой принимается решение о годности кандидата к службе, помимо медицинского освидетельствования включает, как правило, две ступени психологической проверки. Первый этап заключается в проверке соответствия кандидата определенным формальным социально-демографическим (возраст, образование, служба в армии, прописка и т.п.), правовым и морально-этическим нормам (лояльность к выбранной профессии, отсутствие негативных биографических данных, компрометирующих поступков, связей и др.). На этом этапе кадровые аппараты, прежде чем начать формальное изучение социально-демографических и биографических данных, в процессе собеседования оценивают личность кандидата и очень часто принимают решение о непригодности кандидата к службе в милиции. При этом сотрудник кадрового аппарата, обладающий необходимым опытом оценки личности собеседника, способен определить действительную сущность кандидата и его профессиональную пригодность либо непригодность для службы в органах внутренних дел, таким образом предупредив такие негативные последствия, как прогулы, халатное отношение к работе, самовольное оставление службы, злоупотребление спиртными напитками, рукоприкладство, взяточничество и другое. Более того, проникновение негативно характеризующихся в психологическом аспекте личностей в органы внутренних дел представляет большую социальную опасность и является важнейшей причиной различных чрезвычайных происшествий в системе МВД, в том числе различного рода правонарушений среди личного состава.11
Исходя из выше сказанного, следует вывод, что совершенствование системы органов внутренних дел России обосновано и требует незамедлительной разработки мер по совершенствованию системы.
2.2. Основные направления совершенствования системы ОВД
Сложившаяся в последние годы в Российской Федерации система обеспечения правопорядка, организации и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, следственного аппарата, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также их структура не соответствуют новым политическим и экономическим условиям функционирования государства, конституционным принципам федерализма и организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Главной целью совершенствования системы должно стать повышение эффективности практической деятельности органов и учреждений внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью, укреплению организованности, дисциплины и ответственности руководителей и всех сотрудников.
На основании выявленных проблем функционирования системы органов внутренних дел России можно назвать следующие направления совершенствования системы ОВД.
Прежде всего, необходимо принятие мер по модернизации существующей нормативно-правовой базы. Здесь необходима ревизия всего имеющегося нормативного материала, отказ от работы над морально устаревшими законопроектами, разработка недостающих подзаконных актов в целях создания необходимых условий для практической реализации органами внутренних дел всего наработанного законодательного потенциала в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Необходимо создание нового правового акта в котором должны быть подробно указаны структура органов внутренних дел, вопросы трудоустройства, несения службы и увольнения из органов внутренних дел. Особым пунктом должны быть указаны ограничения и запреты для сотрудников ОВД. При этом данные положения следует отметить четко, без возможности двоякого толкования.
Требуются также решительные усилия по упрощению нормативно-правовой базы, кодификации, консолидации и инкорпорации нормативного материала. В настоящее время по отдельным направлениям деятельности органов внутренних дел действуют десятки ведомственных актов, изданных в разные годы. Одновременно с этим имеются акты, давно нуждающиеся в переработке в связи с тем, что в них неоднократно вносились изменения и дополнения.
Обеспечение соответствия внутреннего законодательства в сфере внутренних дел международно-правовым стандартам. Россия активно проводит работу по присоединению к документам Совета Европы и Организации Объединенных Наций, регулирующим различные аспекты полицейской деятельности. Международное сообщество на основе национального опыта разных стран выработало комплекс норм и рекомендаций в области принятия мер по предупреждению преступности, восприятие которых является важным условием качественного улучшения служебной деятельности органов внутренних дел, осуществления ее в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина.
Другим направлением является борьба с коррупцией. В основу мероприятий противодействия коррупции в системе ОВД важно заложить элементы служебного, материального, морального, общественного воздействия, способные существенным образом изменить в положительную сторону прежде всего мотивацию поведения сотрудников. Необходимо мотивированное стремление начальников подразделений противодействовать всем проявлениям коррупции, где бы они ни имели место, и согласие самим стать объектом проверок.