Состав и принципы формирования денежного содержания государственных служащих

Содержание

Содержание
Введение
1. Принципы и сущность формирования денежного содержания государственных служащих
2. Административно-правовое регулирование оплаты труда государственных служащих как необходимое условие их социальной защиты
2.1. Оплата труда гражданских служащих
2.2. Денежное довольствие военнослужащих
2.3. Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел
3. Оплата труда государственных гражданских служащих: опыт субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Состав и принципы формирования денежного содержания государственных служащих

другие районы и города области - 1,4. 41
Субъекты Российской Федерации чаще всего предусматривают индексацию окладов денежного содержания гражданских служащих в законах субъектов о бюджете субъекта. Так, например, Закон Смоленской области "О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области" устанавливает, что размеры окладов денежного содержания по государственным должностям Смоленской области, должностям государственной гражданской службы Смоленской области ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по государственным должностям Смоленской области, должностям государственной гражданской службы Смоленской области производится в соответствии с областным законом. 41
Аналогичные нормы содержатся, в частности, в законах Самарской, Саратовской, Ульяновской, Орловской, Ростовской областей, Еврейской автономной области, Ямало-Ненецкого автономного округа, г. Москвы. 41
В настоящее время лишь в незначительном количестве субъектов Российской Федерации приняты акты, касающиеся особого порядка оплаты труда гражданских служащих. Исключением является, например, Хабаровский край, в котором действует Постановление Правительства Хабаровского края от 4 октября 2005 г. N 118-пр "О должностях государственной гражданской службы Хабаровского края, по которым устанавливается особый порядок оплаты труда". В соответствии с этим Постановлением к должностям государственной гражданской службы Хабаровского края, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, относятся должности "консультант", "эксперт-консультант". Лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Хабаровского края "консультант", "эксперт-консультант", с которыми заключаются срочные служебные контракты для выполнения заведомо определенной социально значимой для развития края работы с учетом эффективности и результативности деятельности гражданского служащего, при ее исполнении выплачивается ежемесячное денежное содержание в размере от 40 тыс. до 60 тыс. рублей. Конкретный размер денежного содержания определяется при введении данной должности. 42
Должности "консультант", "эксперт-консультант" могут быть введены: 42
- в органах исполнительной власти края по распоряжению губернатора Хабаровского края на основании представления руководителя органа исполнительной власти края; 42
- в Законодательной Думе Хабаровского края по распоряжению Председателя Законодательной Думы Хабаровского края. 42
В целом, однако, можно констатировать, что использование механизма особого порядка оплаты труда, при котором денежное содержание служащего зависит от эффективности и результативности его труда, субъектами Российской Федерации по большей части не востребовано. Это связано в первую очередь с неурегулированностью данного вопроса на федеральном уровне. 43
Заключение 43
По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями настоящей статьи. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. 44
В целом, однако, можно констатировать, что использование механизма особого порядка оплаты труда, при котором денежное содержание служащего зависит от эффективности и результативности его труда, субъектами Российской Федерации по большей части не востребовано. Это связано в первую очередь с неурегулированностью данного вопроса на федеральном уровне. 44
Список использованных источников и литературы 44
Введение
Достаточно давно многие специалисты по трудовому и административному праву признали, что госслужащий имеет двойной отраслевой статус. С одной стороны, он выступает как обычный гражданин, поступающий на государственную службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию. С другой, занимая государственную должность, он осуществляет функции государства и потому действует как агент публичной власти, в силу которой его решения носят для всех властный и обязательный характер. Соответственно статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти обусловливается государственным и административным правом.
Такая точка зрения, естественно, признает, что труд госслужащих обладает несомненной спецификой и потому нуждается в специальных нормах права. Однако это обстоятельство отнюдь не лишает госслужбу признаков наемного труда, который осуществляется в России, как правило, под патронажем трудового права.
Относительно же оплаты труда госслужащих имеет смысл заметить, что ее организации свойственны те же принципы, которые определяют оплату труда всех лиц, осуществляющих профессиональную деятельность под управлением и в интересах самостоятельно хозяйствующих или властвующих субъектов. В частности, это проявляется в применении таких универсальных понятий, как должностной оклад, учет условий работы, премии за результаты труда и т.д.
Отсюда следует, что исходные тезисы об исключительности служебных отношений и необходимости смены правовых средств их регулирования, а также отсутствии феномена оплаты труда госслужащих и надобности ее замены материальным обеспечением за заслуги, т.е. по сути дела "кормлением", не являются абсолютной истиной.
На основании вышесказанного объектом исследования выступают теоретико-правовые положения и подходы к исследованию состава и принципов формирования денежного содержания государственных служащих.
Предметом исследования является совокупность правовых отношений в сфере денежного содержания государственных служащих.
Цель настоящей работы состоит в выявлении на основе комплексного проблемно-правового анализа особенностей состава и принципов формирования денежного содержания государственных служащих.
Исходя из цели исследования, определены следующие его задачи:
1) определить принципы и сущность формирования денежного содержания государственных служащих;
2) рассмотреть административно-правовое регулирование оплаты труда государственных служащих как необходимое условие их социальной защиты;
3) проанализировать особенности оплаты труда государственных гражданских служащих.
Методологической основой курсовой работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать особенности состава и принципов формирования денежного содержания государственных служащих как динамическую категорию, зависящую от различных условий. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Научная новизна курсовой работы определяется тем, что проведено комплексное исследование особенностей состава и принципов формирования денежного содержания государственных служащих.
Нормативной правовой основой исследования являются: федеральные законы Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств.
1. Принципы и сущность формирования денежного содержания государственных служащих
Основной принцип регулирования заработной платы, закрепленный на государственном уровне, - равная оплата за равный труд без какой бы то ни было дискриминации. При установлении любой системы оплаты труда за труд равной продолжительности и сложности должна быть предусмотрена равная оплата. Необоснованные различия в заработной плате рассматриваются как дискриминация.
К другим принципам правового регулирования оплаты труда относятся зависимость заработной платы от личного трудового вклада и качества труда, свобода сторон трудового правоотношения определять размеры заработной платы и порядок ее исчисления, запрещение ограничения заработной платы максимальным размером1.
Наряду с закреплением общих принципов правового регулирования оплаты труда законодательство устанавливает ряд важных гарантий для работников, которые остаются незыблемыми в ходе договорного регулирования и составляют основу правового положения работника применительно к оплате труда.
Первой и важнейшей такой гарантией является установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда. Минимум заработной платы выполняет две функции: защищает трудящихся от неоправданно низкой заработной платы, не обеспечивающей простого воспроизводства рабочей силы, и является базовой величиной для составления тарифных сеток и схем должностных окладов.
В соответствии с Конвенцией МОТ N 131 "Об установлении минимальной заработной платы" (1970)2 минимум заработной платы устанавливается с учетом интересов трудящихся и интересов экономического развития. Предполагается, что минимальный размер заработной платы обеспечивает прожиточный минимум и регулярно повышается в зависимости от роста цен на потребительские товары и услуги.
В нынешнем понимании государственный служащий - это совершенно иное. Его статус определяется нормами конституционного и административного права, т.е. нормами публичного, а не частного трудового права. Правовое регулирование служебных отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации3; Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"4; Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"5; другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами соответствующих государственных органов.
Особенностью статуса гражданского служащего является и то, что его профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировки не только желательны, но и обязательны, причем за счет средств государственного бюджета;
- гарантированность денежного содержания из средств государственного бюджета (федерального и бюджетов субъектов РФ). Причем своевременно, в полном объеме и с соблюдением принципа "равенства условий оплаты труда при замещении соответствующих должностей гражданской службы". При этом учитываются, по крайней мере должны учитываться, эффективность и результативность служебной деятельности.
Привлечение на государственную службу лучших россиян потребует корректировки оплаты труда чиновников. В этой связи предстоит обеспечить конкурентоспособность заработной платы государственных служащих в сравнении с заработной платой на аналогичных должностях в частном секторе и зависимость зарплаты чиновников от минимальной зарплаты в стране или средней зарплаты на подведомственной территории. Данный принцип должен использоваться именно в диалектическом единстве. В России пока чаще всего сравнивают зарплату чиновников с оплатой труда на ключевых должностях в частном секторе или с окладами чиновников в развитых странах, но не с минимальной или средней зарплатой граждан, как это принято делать в развитых странах.
Как всегда в таких ситуациях, возникает закономерный вопрос: где взять деньги на повышение зарплаты чиновникам? Одним из источников существенного повышения зарплаты государственных чиновников могло бы стать резкое сокращение численности младшего и среднего персонала государственной службы, а также ликвидация дублирующих управленческих структур.
Почему бы посредством аттестации независимыми комиссиями не сократить в два-три раза имеющихся чиновников, а оставшимся во столько же повысить зарплату? О том, что данное предложение вполне рационально, говорит следующий факт. По информации заместителя Министра экономического развития и торговли М. Дмитриева, из 500 человек, работающих в трех ведомствах, которые проверила комиссия, достаточно оставить 18 служащих, а их функции могут выполнять другие ведомства без увеличения штатов6.
Некоторые специалисты обращают внимание на данные Госкомстата РФ, согласно которым на 1000 человек в России 2,6 чиновника, в Великобритании - 5,2, в США - 3,87. Однако надо смотреть также на такой показатель, как производство ВВП на душу населения в вышеуказанных странах. Этот показатель в США и Великобритании существенно выше, чем в России. Следовательно, российскому народу экономически тяжело прокормить уже имеющееся число чиновников.
На государственной службе важно обеспечить сочетание опытных и молодых чиновников. Похоже, сегодня на государственной службе России, особенно на федеральном уровне, зарождается конфликт поколений. Частным проявлением конфликта поколений можно рассматривать следующее заявление на тот момент главного комиссара молодежного движения "Наши" В. Якеменко: "Трагедия страны, трагедия Президента в том, что в стране нет другой бюрократии. Не хватает целого поколения профессионалов-управленцев. Отбор талантливой молодежи по всей стране, подготовка управленцев мирового уровня, оптовая замена поколения бюрократов-пораженцев на "Наших" - это действительно революция, необходимая России. Это условие сохранения суверенитета страны. И эта революция будет совершена "Нашими" в России в ближайшие 3 - 5 лет"8.
2. Административно-правовое регулирование оплаты труда государственных служащих как необходимое условие их социальной защиты
Административно-правовое регулирование социальной защиты государственных служащих имеет важное значение. Одной из составляющих социальной защиты государственных служащих является оплата их управленческого труда. О том, что оплата труда является составной частью социальной защиты государственных служащих, красноречиво свидетельствует Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 23 января 2008 г. N 35 "О мерах по социальной защите сотрудников уголовно-исполнительной системы"9.
В настоящее время оплата труда государственных служащих оставляет желать лучшего.
В различных видах государственной службы денежное содержание государственных служащих включает в себя ряд компонентов.
2.1. Оплата труда гражданских служащих
Административно-правовое регулирование оплаты труда государственных служащих определяется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе РФ", Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"10, Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих"11.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе РФ" определяет, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из:
- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад);
- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего;
- ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ.
К дополнительным выплатам относятся:
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);
- ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента РФ. Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент12.
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.