Государственная кадровая политика: её сущность, принципы, методы, функции, технологии, уровни (федеральный, региональный, местный).

Оглавление

Введение
1 Теоретико-методологические основы государственной кадровой политики
1.1 Сущность государственной кадровой политики
2 Дипломатическая служба как субъект государственной кадровой политики
2.1 Основные принципы и методы государственной кадровой политики в отношении дипломатической службы
2.2 Функции государственной кадровой политики в отношении дипломатической службы на разных уровнях (федеральный, региональный, местный)
3 Анализ государственной кадровой политики Российской Федерации
3.1 Основные уровни государственной кадровой политики, в отношении дипломатической службы в РФ
3.2 Государственная кадровая политика в отношении дипломатической службы, реализуемая в России
Заключение
Список использованных источников

Государственная кадровая политика: её сущность, принципы, методы, функции, технологии, уровни (федеральный, региональный, местный).

Все принципы и методы, которыми руководствуется государственная кадровая политика в отношении дипломатической службы, отвечают современным требованиям в области работы с персоналом. Также хотелось бы выделить тот факт, что государственная кадровая политика в отношении дипломатической службы опирается на методы, позволяющие формировать и укреплять человеческий капитал.
По мнению российских исследователей Н.А. Волгина и Ю.Г. Одегова всегда, даже в кадровой политике, которая относится к дипломатической службе, должен быть реализован принцип «материального стимулирования должностных лиц, соответствующего результатам их труда, профессионально-квалификационному уровню и компетентности».9
Органы дипломатической службы в процессе своей деятельности, реализуя рассмотренные выше принципы, выполняют следующие основные задачи:
- разрабатывают концепцию внешней политики страны;
- реализуют внешнеполитический курс государства;
- вносят предложения по развитию внешнеполитической стратегии страны;
- осуществляют дипломатические отношения с другими государствами.
Таким образом, подводя итог по рассмотрению принципов и методов государственной кадровой политики в отношении дипломатической службы, можно утверждать, что все они должны быть использованы в комплексе. Их не следует использовать отдельно, ведь эффективно они способны действовать лишь во взаимосвязи. Дополняя друг друга, они способны обеспечить успешную реализацию кадровой политики государства по отношению к дипломатической службе.
2.2 Функции государственной кадровой политики в отношении дипломатической службы на разных уровнях (федеральный, региональный, местный)
Все функции государственной кадровой политики в отношении дипломатической службы на разных уровнях очень тесно связаны с кадровыми технологиями. Функции также коррелируют и с целями кадровой политики.
В настоящее время функции государственной кадровой политики по отношению к дипломатической службе реализуются на трех уровнях:
- федеральном уровне;
- региональном уровне;
- местном уровне.
На федеральном уровне функции находятся под контролем Российской Федерации в целом, на региональном и местном уровнях все функции контролируются субъектами Российской Федерации и органами местной власти.
Выделим основные функции государственной кадровой политики по отношению к дипломатической службе:
- отбор кадров в органы дипломатической службы с учетом их необходимых количественных и качественных характеристик;
- повышение квалификации сотрудников дипломатической службы;
- назначение на определенные должности в дипломатической службе с учетом профессиональных и личностных качеств людей;
- участие сотрудников в делах органов дипломатической службы, которые напрямую связаны с их деятельностью;
- планирование карьеры;
- планирование использования сотрудников и переход сотрудников к другой деятельности;
- взаимоотношения с представителями интересом сотрудников и с профсоюзами.
Можно выделить необходимые и выполняемые функции кадровой политики государства, избыточные функции, а также функции, которые являются необходимыми, но не выполняемыми.
Необходимые и выполняемые функции кадровой политики государства требуют определенной стандартизации, доработки единых стандартов делопроизводства; введения электронного кадрового документооборота, усовершенствования учета кадров и так далее.
Избыточными функциями являются такие функции, которые не должны реализоваться, либо не должны выполняться именно кадровой службой.
Необходимые, но не выполняемые функции представлены двумя группами:
- функции, которые не обеспечены методическим инструментарием (например, формирование кадрового резерва или проведение кадровых конкурсов на замещение вакантной должности);
- функции, которые реализуются лишь формально (например, аттестация или экзамен).
Результатом анализа данных функций должна стать разработка современного положения о кадровой службе, которое будет включать перечень кадровых технологий, методов и принципов государственной кадровой политики.
При этом органы дипломатической службы также выполняют важные функции на федеральном, региональном и местном уровнях.
Выделим основные из данных функций:
- реализация политики страны в сфере международных отношений;
- проведение международных переговоров;
- обеспечивают участие страны в деятельности Организации Объединенных Наций;
- участвуют в разработке мероприятий по обеспечению свобод и прав граждан страны;
- подготавливают предложения по изменению стратегии государства в отношении международных связей;
- осуществляют на территории всего государства, в том числе на трех уровнях (государственном, региональном и местном) консульских функций.
Таким образом, можно сделать вывод, что функции государственной кадровой политики тесно связаны не только с ее целью, но и с принципами и технологиями кадровой политики. Функции государственной кадровой политики относятся к важнейшим концептуальным основам кадровой политики, и они указывают ее главные направления деятельности.
3 Анализ государственной кадровой политики Российской Федерации
3.1 Основные уровни государственной кадровой политики, в отношении дипломатической службы в РФ
Федеральная, региональная (субъектов Российской Федерации) и местная кадровая политика – это важнейшие направления государственной кадровой политики. Федеральная кадровая политика в условиях становления новых демократических федеративных отношений, взаимного согласования интересов центра и субъектов Российской Федерации должна играть ведущую роль в государственном регулировании кадровых процессов. Как основа государственной кадровой политики, она призвана обеспечить, прежде всего, осуществление федеральных полномочий и компетенции в отношении кадров.
Главной стратегической задачей федеральной кадровой политики в отношении дипломатической службы может стать создание высокопрофессиональной и наилучшим образом сбалансированной государственной службы, способной обеспечить решение определенных законом задач, исполнение функций и полномочий федеральных органов власти.
Федеральная кадровая политика, отражая и защищая интересы и потребности субъектов Федерации, добивается их гармоничного согласования и единства с федеральными интересами. В то же время она призвана добиваться ликвидации излишне централизованного государственного управления кадровой деятельностью, передавая по возможности больше прав, полномочий и ответственности региональным и местным органам, поощряя поиск рациональных технологий принятия кадровых решений.
По мнению российских исследователей Н.А. Волгина и Ю.Г. Одегова в современных условиях, «когда идет процесс децентрализации государственного управлении, укрепления самостоятельности субъектов РФ, когда каждый из них решает свои кадровые вопросы, необходима единая государственная кадровая политика».10 Это принципиально важно для сохранения и укрепления ценности России. Такая политика объединяет позиции федеральных органов власти субъектов РФ по кадровым вопросам, всех, кто участвует в ее разработке и реализации, с учетом федеральных, региональных и местных интересов.
Можно отметить, что государственная кадровая политика, которая осуществляется на всех трех уровнях, должна формировать кадровый потенциал Российской Федерации, который в настоящее время играет роль профессионального и интеллектуального ресурса страны. Именно кадры обеспечивают эффективное развитие России, и ее конкурентоспособность на мировом уровне. Причем общая конкурентоспособность складывается из конкурентоспособности всех регионов страны. При этом необходимо правильно реализовать экономический потенциал (в том числе трудовой, финансовый, инновационный, ресурсный и другие) для обеспечения высокого уровня жизни людей.
Главной целью государственной кадровой политики на федеральном уровне должно стать развитие человеческого потенциала, создание оптимальных условий для обучения и повышения квалификации людей.
Задача же региональной кадровой политики – это создание кадрового потенциала для более прочной позиции на рынке. Кадровый потенциал региона – это самый ценный ресурс, представленный качественной и количественной совокупностью людей, работающих в разных сферах экономики региона. Функционирование государственной кадровой политики в отношении дипломатической службы на региональном и местном уровнях может иметь свои особенности, которые могут быть установлены субъектами федерации.
Уровень местной кадровой политика в отношении дипломатической службы может быть установлен, основываясь на принципах государственного суверенитета, целостности и единства государственной власти. Различие между дипломатическими служащими состоит в том, что государственный служащий ведет свою деятельность в пользу страны, а муниципальный служащий – в пользу местного общества.
Таким образом, можно сделать вывод, что государственная кадровая политика в отношении дипломатической службы реализуется на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне кадровая политика в отношении дипломатической службы реализует аспекты социального, информационного, правового характера, а также занимается вопросами финансирования подготовки и использования человеческих ресурсов в Российской Федерации. На уровне региона и на местном уровне государственная кадровая политика в отношении дипломатической службы решает вопросы формирования и использования человеческих ресурсов в рыночной экономике на конкретной территории или в определенной структуре.
3.2 Государственная кадровая политика в отношении дипломатической службы, реализуемая в России
В настоящее время основой, которая может обеспечить стабильность и устойчивое политическое, социальное, экономическое, культурное развитие России и ее граждан, является профессиональное и творческое развитие человеческих ресурсов.
По мнению российского исследователя В.М. Анисимова, российское общество сейчас находится «на противоречивом и сложном этапе своего становления и развития».11 В историческом развитии Российской Федерации этапы реформирования общества совпадали с очень сложными социально-экономическими событиями. Именно поэтому в настоящее время необходима сильная государственная кадровая политика, в том числе и в отношении дипломатической службы.
Перед тем как перейти к рассмотрению государственной кадровой политики в отношении дипломатической службы, реализуемой в России, рассмотрим особенности государственной кадровой политики в целом.
Можно выделить основные термины, которые обязательно должны быть рассмотрены государственной кадровой политикой.
Во-первых, важным термином является понятие специалист. Это сотрудник, который обладает определенными теоретическими знаниями и практическим опытом для осуществления государственной деятельности.
Во-вторых, рассмотрим категорию служащего. Это гражданин, который занимает должность в организации, осуществляющий свою деятельность за вознаграждение.
В-третьих, важным понятием кадровой политики является понятие кадры. Кадры – это иерархически организованная совокупность должностных лиц. Существуют качества, которыми должны обладать кадры:
- преданность государству и служение его политике и целям, следование правилам и законам;
- общественная активность, участие во всех делах государства;
- создание и реализация кадровой политики, как на уровне организации, так и на государственном уровне;
- теоретические знания и практический опыт, которые могут быть применены в деятельности;
- профессиональная квалификация сотрудников, соответствующая занимаемой должности;
- личностные качества, которые способствуют эффективной деятельности организации и государства в целом.
В-четвертых, важное место занимает кадровая работа. Она представляет собой систему правовых, экономических, организационных и психологических мероприятий, целью которых является подбор, прием, расстановка, использование и обучение сотрудников.
Российскими учеными Н.А. Волгиным и Ю.Г. Одеговым были рассмотрены особенности кадровой политики в России, включающие два этапа – до реформы экономики (1985 – 1995 гг.) и после данной реформы12. Можно отметить следующие особенности данных этапов.
До реформы экономики в российском обществе была автократия, которая проявлялась в деятельности партийно-государственного аппарата. Стиль руководства был автократический, власть концентрировалась в руках руководителей партийных организаций. Права сотрудников часто нарушались, а трудовой коллектив в управлении предприятием не играл важной роли. При этом часто происходило злоупотребление должностным положением.
После реформы тип власти в обществе изменился на демократический, стиль руководства стал смешанным (с преобладанием демократического и авторитарного стилей). Соблюдение прав человека теперь гарантировалось Всеобщей декларацией прав человека ООН. Трудовой коллектив занял решающее место в управлении организацией, заняв второе место после руководства организации.
Началом серьезного отношения к государственной кадровой политике в Российской Федерации можно назвать события 1993 года. В этом году был создан Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, Советы по кадровой политике в регионах, вышли указы по кадровой политике страны. В это же время ведущие академии страны начали разрабатывать теоретические положения по вопросам кадровой политики.
Основные положения государственной кадровой политики разрабатываются и принимаются работниками государственных органов власти, так как это входит в их компетенцию. Кадровая политика может быть принята лишь на основе определенных теоретических разработок. Однако до настоящего времени практически отсутствуют научные исследования, посвященные разработке и реализации государственной кадровой политики. Кадровой политике необходим особый язык, понятия, категории, термины, методологические, методические и технологические приемы.
В настоящее время данные вопросы кадровой политики приобретают особую актуальность. Можно сделать вывод, что выход Российской Федерации из кризисного состояния возможен, если будет осуществлена активная кадровая политика, которая должна отражать новые исторические особенности развития страны.
По мнению Н.А. Волгина и Ю.Г. Одегова в Российской Федерации преобладающими очень часто были либо корпоративные, либо идеологические подходы к кадровой политике13. Часто кадровая политика представлялась как средство борьбы за властные полномочия. Это подтверждается кадровой политикой первых лет советской власти, когда представители интеллектуальной элиты были не востребованы в обществе. Данная практика проявлялась и в сфере государственного и муниципального управления. И поэтому сейчас очень остро стоит проблема разработки стратегии государственной кадровой политики.
Проблема разработки стратегии государственной кадровой политики сопровождается двумя очень важными проблемными ситуациями, такими как:
- слабая теоретическая база государственной кадровой политики;
- неправильное понимание роли кадровой политики в социальном управлении.
Тем не менее, приступая к разработке государственной кадровой политики, необходимо ответить на важный вопрос: какую роль будет играть государственная кадровая политика в системе государственного управления? С одной стороны, она может стать инструментом удержания власти, а с другой – важнейшим ресурсом общественного развития.
В российском обществе с демократическим строем кадровая политика должна в первую очередь стать важнейшим управленческим ресурсом государства. Государственная кадровая политика должна быть ориентирована на интересы общества, стремиться обеспечить его динамичное развитие.
По мнению российского исследователя В.М. Анисимова «теоретическая основа государственной кадровой политики должна включать в себя огромный массив знаний, основанный на изучении труда, определении тенденций развития профессиональной сферы, подготовки и повышения квалификации сотрудников».14 При этом огромную роль играет психология профессиональной деятельности, в том числе и теория управления, экономика труда, теория государства и права и так далее.
Изменения в экономической и политической системах общества обусловили изменения роли государства в кадровой политике. Даже в странах с развитыми рыночными отношениями существует вмешательство государства в кадровую политику страны. Государство контролирует кадровую политику с помощью законодательства, правовых норм, определенных требований к трудовым, кадровым отношениям государства.
В российском обществе кадровая политика должна в первую очередь быть основана на привлечении к управлению специалистов своего дела, профессиональных сотрудников. Для того чтобы кадры государства приобрели соответствующий профессиональный опыт и знания, в их развитие необходимо вложить определенные материальные средства. Однако данные вложения по истечению времени оправдают себя, так как упущенная выгода будет гораздо больше, если опыт профессионалов будет не востребован в российском обществе и им придется проявлять свои способности в деятельности в других странах.
В настоящее время пристального внимания заслуживает задача обеспечения профессиональными кадрами дипломатической службы Российской Федерации. Для решения данной задачи могут быть предложены следующие варианты:
- повышение качественного образовательного уровня кадров (в том числе переподготовка и повышение квалификации);
- улучшение отношений граждан к целям, задачам, приоритетам российского государства;
- улучшение материально-технического обеспечения рабочих мест в современных организациях;
- реальная социальная и правовая защищенность сотрудников конкретных организаций.
Необходимо также кадровое обеспечение всех уровней дипломатической службы, начиная с федерального уровня и уровня региона, а заканчивая кадровым обеспечением местных объединений Российской Федерации. Для дипломатической службы необходима программа по развитию ее трудовых, кадровых ресурсов, которая будет рассчитана на долгосрочную перспективу.
Можно выделить основные приоритеты, которых должна придерживаться государственная кадровая политика Российской Федерации в отношении дипломатической службы:
- создать условия для реализации профессиональных возможностей сотрудников дипломатической службы;
- разработать меры, которые будут направлены на оптимальное использование профессиональных и творческих возможностей членов дипломатической службы;
- развивать культурную основу служебно-трудовой деятельности сотрудников дипломатической службы;
- распространять подход, который будет основан на равенстве всех граждан страны;
- развивать образовательный и интеллектуальный потенциал сотрудников дипломатической службы РФ.
Перейдем теперь к рассмотрению особенностей дипломатической службы в Российской Федерации. Уже в течение 7 лет 10 февраля в России отмечается День дипломатического работника. Этот праздник был учрежден в 2002 году президентом Российской Федерации в честь 200-летия Министерства Иностранных дел России. Это подтверждает общественное признание такой сферы деятельности как дипломатия и профессии дипломата.
С того самого момента как возникло российское государство, его руководство стремилось избежать международной изоляции и выйти на процесс становления международных связей с другими государствами. В настоящее время дипломатическая служба с уважением хранит и изучает свое историческое наследие, учитывает его в своей работе.
Сейчас профессия дипломата приобретает новые характеристики. В условиях глобализации и взаимозависимости в сферу деятельности дипломатов входят новые области взаимоотношений, которые связаны с сотрудничеством с другими странами для решения глобальных проблем современного мира.
Но профессиональной сферой любая дипломатическая служба может стать только в тот момент, когда полностью осознает свои культурные ценности и исторические традиции.
Выделим особенности современной дипломатической службы Российской Федерации:
- сохранение и развитие исторических ценностей и традиций страны (высокая профессиональная культура, патриотизм, знание и понимание национальных интересов, дипломатическая активность);