"Новый курс" Ф.Рузвельта и современность.

Оглавление

Введение
Глава 1. Этапы «Нового курса»
1.1. Депрессия
1.2. Введение "Нового курса"
1.3. Попытки установить контроль над бизнесом.
1.4. Социальная политика и трудовое законодательство.
Глава 2. Вторая мировая война и стабилизация экономики
Глава 3. Результаты «Нового курса» и его отражение в современности
Заключение
Литература

"Новый курс" Ф.Рузвельта и современность.

Закон поставил в выигрышное положение руководство корпораций. Оно создавало кодексы в угоду своим интересам и проводило их в жизнь под контролем Национальной администрации восстановления, которую возглавил ставленник крупного капитала Хью Джонсон. Те предприниматели, которые не имели возможности придерживаться установленных NIRA норм производства, неизбежно терпели убытки и разорялись.
Сначала NIRA поддержали все слои общества. Мотивы, по которым бизнес, стремившийся преодолеть антитрестовские законы, поддерживал этот закон, очевидны. Трудящиеся одобряли закон, рассчитывая, что он поможет ликвидировать безработицу, а также улучшит условия труда и обеспечит признание профсоюзов. Летом 1933 г. Рузвельт приобрел авторитет спасителя от депрессии, в стране возникла обстановка национального единства. Однако уже к 1934 г. возникла оппозиция как слева, так и справа. Критике подвергались недостаточность проводимых реформ, излишнее вмешательство государства в дела корпораций, а также растущие расходы на социальные программы правительства.
Большинство простого населения не почувствовало кардинального улучшения ситуации: безработица оставалась очень высокой, ситуация в сельском хозяйстве была по-прежнему неважной. На этой волне в США стали усиливаться выступления трудящихся, особенно промышленных рабочих, требовавших увеличения помощи безработным, а также соблюдения предпринимателями 7 статьи NIRA, особенно реализации права на создание профсоюзов и заключения коллективных договоров. С другой стороны, среди крупного капитала стала муссироваться идея о свертывании курса реформ, возвращении политики невмешательства государства, в особенности в части регулирования условий труда.4
Ультраправые силы, при участии концерна “General Motors” и финансовой группы Дюпонов создали Американскую лигу свободы. Полагаясь на финансовую поддержку крупных монополий, лига стала действовать против политики правительства. Существовали также ультрарадикальные лидеры, такие как сенатор от штата Луизиана Хью Лонг и католический священник из Детройта Чарльз Кофлин, выдвигавшие популистские идеи, адресованные в сторону наиболее обнищавших слоев общества. По сути, их идеология представляла реальную угрозу прихода фашизма.
Не менее важным было противостояние со стороны Верховного суда, придерживавшегося старых консервативных взглядов, 27 мая 1935 года суд признал NIRA неконституционным. После этого государству пришлось смягчить контроль над бизнесом и заняться реформированием социальной сферы. Именно после отмены NIRA был принят закон Вагнера, как ответный шаг на действия представителей крупного бизнеса и как очередная попытка избежать социального взрыва.
Другим центром оппозиции правительству Рузвельта стал "комитет в поддержку конституции", возглавлявшийся его основателем лесопромышленником из Техаса Д. Кирби. Сюда же примкнули к губернатор Джорджии Ю. Толмедж и крупные землевладельцы. В начале 1936 г. во имя "спасения" страны оппозиционные силы, называвшие себя "джефферсоновскими демократами", собрались под руководством Толмеджа и Кирби в Маконе и выступили против реформ Рузвельта. Кроме того, ранее, в 1935 г., такую же встречу организовали в Спрингфилде (штат Иллинойс) республиканцы. Участники осудили вторжение правительства в дела промышленных корпораций, а также огромные расходы на социальные нужды. "Новому курсу", демагогически отождествлявшемуся с социализмом, республиканские лидеры противопоставляли частное предпринимательство, которое они относили к категории "вечных человеческих прав и свобод". На самом деле, оснований для таких обвинений не было. Рузвельт сам признавался, что основной целью преобразований является не столько забота о населении, сколько сохранение капитализма. "Я борюсь с коммунизмом… Я хочу спасти нашу систему, капиталистическую систему" . Спасти капитализм можно было только пойдя на определенные уступки населению, однако не все это видели. Таким образом, Рузвельт пытался спасти капиталистов от краха против их воли, население же не видело результатов реформ, и было этим недовольно.
Как уже было сказано, противниками реформ удалось добиться отмены NIRA в 1935 году. На этом первая часть "нового курса", связанная с регулированием деятельности частного бизнеса закончилась. Теперь главную роль во внутренней политике Ф.Д. Рузвельта и его сторонников играют проблемы обеспечения пособиями и созданием рабочих мест для безработных, а также реформирование трудового законодательства.
1.4. Социальная политика и трудовое законодательство.
Больше всего правительство беспокоила проблема безработицы. По официальным данным, в 1933 г. не имели работы 12,8 млн. человек. Первые попытки решить эту проблему делались еще до отмены NIRA, однако наиболее значимые реформы были проведены после мая 1935 г.
Меры в этой области включали программу регулирования экономики, а также непосредственную помощь безработным в виде денежных субсидий и организации финансируемых государством общественных работ; введение системы страхования по безработице и пенсионного обеспечения.
12 мая 1933 г. администрация Рузвельта одобрила закон об ассигновании 500 млн. долл. на оказание помощи безработным. Руководителем Федеральной администрации по оказанию чрезвычайной помощи назначили Г. Гопкинса. Он сыграл важнейшую роль в реализации социальных программ "Нового курса".
В общей сложности правительство израсходовало па помощь безработным свыше 4 млрд. долл. Однако безработные отдавали предпочтение не денежным подачкам, а общественным работам. Первым объектом оказания такой помощи правительство избрало молодежь, не без оснований полагая, что именно и этом слое населения находились наиболее взрывоопасные силы. Стала создаваться система лагерей для безработной молодежи, где молодые люди содержались в течение шести месяцев на полном обеспечении. Молодые люди, приезжавшие на заработки, строили дома, плотины и дороги. Каждый работник получал 30 долл. в месяц, большую часть этой суммы, он был обязан отправлять своей семье. За 1933—1939 гг. через эти лагеря прошли 2 млн. человек в возрасте до 25 лет.
Организация общественных работ приняла широкий размах после того, как в эту кампанию были вложены огромные средства.
Одновременно создавалась специальная администрация (Public Works Administration), руководившая строительными рабочими.
В 1933-1934 г. под влиянием чрезвычайных обстоятельств, пришлось взяться за проведение общественных работ, требующих больших затрат и могущих быть организованными и любом месте. Их цель заключалась в том, чтобы чем-нибудь занять население и ослабить социальную напряженность. Ф. Рузвельт создал администрацию гражданских работ (Civil Works Administration —CWA): под руководством его Г. Гопкинса. За 4,5 месяца существования CWA истратила 933 млн. долл. В середине января 1934 г. на ее объектах трудились 4,3 млн. человек. В 1935 г. в стране создается организации (Works Progress Administration—WPA), которая также потребовала огромных затрат.
Большие расходы на социальные нужды были постоянным источником конфликтов между президентом и противниками "Нового курса". В 1937 году Белый дом и Капитолий, понадеявшись на стабилизацию ситуации, сократили социальные расходы. Однако под ударами экономического кризиса 1937—1938 гг. им пришлось вновь пойти на их увеличение. В целом за годы функционирования WPA на ее объектах трудились 8,5 млн. человек. За время своего существования WPA израсходовала 10,8 млрд. долларов. Вокруг средств, которые тратились на различные социальные проекты, не утихали споры.
Важной частью "Нового курса" было создание системы социального обеспечения. Принятый в августе 1935 г. закон предусматривал страхование двух типов — по старости и по безработице. Общим для обоих видов страхования были изъятие из их сферы действия больших групп трудящихся, низкий уровень страхования, множество оговорок права получения пособия.
Пенсионное обеспечение было полностью федеральной программой. Фонды создавались за счет налога как на предпринимателей, так и на рабочих и служащих в размере 1% зарплаты, начиная с 1937 г. К окончанию реформ этот налог был равен 3%. В 1937—1950 гг. этим налогом облагалась часть заработной платы каждого рабочего (первые 3 тыс. долл. в год) и соответственно такая же доля общего фонда заработной платы, взимавшаяся с нанимателя рабочей силы. Из этих средств и создавался автономный пенсионный фонд. Получателями этих пособий становились лишь те граждане, которые достигали 65-летнего возраста, но не ранее 1 января 1942 г.5
Страхование по безработице строилось на федерально-штатной основе. Закон предусматривал общее налогообложение, которое распространялось на предпринимателей, нанимавших восемь и более рабочих. Налог устанавливался на уровне 1% в 1936 г. с увеличением до 3% с января 1938 г. Его платили только предприниматели — с первых 3 тыс. долл. ежегодной заработной платы каждого рабочего. Эти средства поступали в специальный фонд, хранящийся в министерстве финансов. На том федеральная часть механизма страхования по безработице и заканчивалась. Круг получателей, суммы и сроки выплат определялись правительством штатов. К 30 июня 1937 г. все штаты приняли соответствующие статуты, и на следующий год законы о страховании безработных повсеместно вступили в силу. Размер пособия был примерно равен 11 долл., что составляло 36,6% заработной платы , которая соответственно равнялась приблизительно 30,5 долл. в мес. Управление социального обеспечения выдало первые чеки 13 тыс. пенсионеров. Средний размер пенсии составлял 22,1 долл. в месяц.
В июне 1938 г. Ф. Рузвельт подписал закон о справедливых условиях труда. Устанавливался минимум заработной платы. Закон не предписывал максимальной продолжительности рабочей недели, однако он устанавливал ее продолжительность и вводил полуторную оплату за все часы, отработанные сверх установленного времени. Ограничивалось применение детского труда. Недостатком этого акта было исключение из-под его юрисдикции больших групп рабочих и служащих. Как указывалось в официальном "Разъяснении закона 1938 г. о справедливых условиях труда", под действие его положении не попадали сельскохозяйственные рабочие, моряки, транспортники, часть печатников, рабочие и служащий розничной торговли, консервной промышленности, рыбаки и ряд других категорий трудящихся. Таким образом, положения закона распространялись только на 11 млн. человек.
5 июля 1935 г. был подписан закон Вагнера. Впервые в истории США профсоюзные права официально провозглашались и защищались государственным органом, имеющим реальную власть. Главной идеей этого документа было желание признать принцип регулируемых государством коллективных переговоров за лучшую модель трудовых отношений и подчеркнуть нежелательность забастовок, хотя статья 13 и гласила, что закон никак не урезает право на стачку. Принятие закона Вагнера было следствием подъема рабочего движения в середине 30-х годов. Он существенно менял правовой аспект трудовых отношений в сторону демократизации.
Глава 2. Вторая мировая война и стабилизация экономики
Еще до начала Второй мировой войны в американских политических кругах развернулась дискуссия об изменении внешнеполитического курса США. В этом споре выделились две точки зрения. Сторонники политики изоляции уверяли, что необходимо воспользоваться преимуществами географического положения США и не вмешиваться в европейские конфликты, таким образом, удастся избежать человеческих потерь и материальных убытков. Благодаря этому в послевоенном мире США окажутся в более выгодном положении и смогут диктовать свои условия разоренным войной государствам. Оппоненты изоляционистов, к которым принадлежал и Рузвельт говорили о том, что наилучшим путем достижения лидерства является активная внешняя политика, предусматривающая приобретение союзников и занятие стратегически выгодных позиций в международных отношениях, которые смогут оказать решающее влияние на исход войны.
30 июня 1939 г. изоляционисты добились в Конгрессе сохранения запрета на вывоз оружия в воюющие страны. Однако в условиях нарастания международной напряженности и тяжелого состояния американской экономики проведение такой политики было неразумно. США были объективно заинтересованы в поддержке государств, воюющих с Германией и Италией, а также в рынках сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции. 4 ноября 1939 г. Конгресс одобрил предложение Рузвельта о снятии запрета с продажи оружия дружественным воюющим странам. При этом было подчеркнуто, что все закупки должны быть оплачены наличными и вывезены на судах клиента.
В марте 1941 года был утвержден закон о ленд-лизе. Согласно этому закону, президент мог продавать, передавать в собственность, обменивать, сдавать в аренду, давать взаймы или поставлять иным способом вооружение, боеприпасы, стратегическое сырье, другие материальные ресурсы и военную информацию правительству любой страны, если ее оборона против агрессии считалась жизненно важной для обороны США. Позднее этот закон распространился на продовольственные товары и товары широкого потребления.
Помимо военно-политических задач, программа ленд-лиза сыграла важную роль в решении проблемы перепроизводства. Первым государством, на которое распространился ленд-лиз была Великобритания, с 28 октября 1941 г. получателем помощи стал Советский Союз. Кроме того, помощь по этой программе получали Китай и Франция. С 1941 по 1945 гг. в эти четыре государства было отправлено товаров на сумму 50,1 млрд. долл. по ценам сороковых годов. В пересчете на современные расценки, эта сумма примерно равна 610 млрд. долл. В списке товаров, поставлявшихся союзникам в рамках программы ленд-лиза, упоминается продукция почти всех типов предприятий: вооружение, топливо, одежда, продукты питания. Таким образом, почти все отрасли американского производства могли рассчитывать на получение больших государственных заказов. Об объемах поставок, а соответственно и о размерах заказов можно получить представление, если сравнить количество поставляемого по ленд-лизу товара с объемом производства этого же товара в стране - получателе. Например, в Советский Союз было поставлено 658 тыс. тонн сахара, что составляло 66% от количества сахара, произведенного в СССР в тот же период. По ссылке можно ознакомиться с данными по другим видам продукции, по некоторым пунктам, количество поставленного товара превышало собственное производство в два-три раза. Оценивая объемы поставок, нужно так же заметить, что СССР не был основным получателем помощи. Большая часть поставок приходилась на долю Великобритании.
Чтобы справиться с таким объемом заказов, американская промышленность должна была заработать в полную силу. С 1939 г. США постепенно наращивают объемы производства. Его наивысший уровень во время "Нового курса" был достигнут в 1937 г. и составил 91,9 млрд. долл. Однако уже в следующем 1938 году произошел спад до 86,1 млрд. долл. Аналогичный показатель последнего докризисного года равнялся 103,6 млрд. долл. в период реформ его не удалось достигнуть. До уровня производства времен "просперити" американская экономика доросла только в 1941-1942 гг. (соответственно - 126,7 и 161,9 млрд. долл.). Все время, пока продолжалась война, можно наблюдать увеличение объемов производства. Наиболее значительные темпы расширения производства наблюдаются в 1941-1943 гг. Разница между ВВП 1941 года и показателями 1942 г. составляет 35,2 млрд. долл. (57%), между 1942 и 1943 гг. - 36,7 млрд. долл. (59%). В дальнейшем этот показатель продолжает расти, но не такими быстрыми темпами. ВВП 1945 года равен 223,1 млрд. долл.
Во многих отраслях стало необходимым строительство дополнительных производственных мощностей. Однако предприниматели не спешили вкладывать деньги в расширение производства. Правительство провело ряд преобразований, направленных на расширение военного производства и усиление контроля над промышленностью. 30 июля 1941 г. было образовано Управление экономической обороны во главе с вице-президентом Г. Уоллесом. 28 августа под его же председательством возникли Управление по очередности снабжения и размещения заказов, в которой наряду с главами правительственных ведомств вошли представители крупного капитала — Д. Нельсон, Н. Рокфеллер. Кроме того, правительство приостановило действие законов против трестов. С помощью государственных субсидий, займов и налоговых льгот в пользу промышленников оно поощряло строительство частных предприятий. Государство строило заводы военного назначения и передавало их корпорациям.6
После вступления США в войну важную роль в установлении государственного контроля над экономикой сыграло Управление военного производства (УВП). Это управление состояло из 30 отраслевых отделов, его задачами было: распределение военных заказов и контроль их выполнения, обеспечение предприятий рабочей силой, строительство новых заводов, перевод гражданских предприятий на военное производство. По существу, это управление контролировало всю хозяйственную деятельность. Между монополиями развернулась конкуренция за военные заказы. Руководящие посты в УВП занимали представители крупных корпораций. Нередко от государства они получали символическую оплату в 1 доллар, основное же жалование руководители УВП получали от корпораций.
К середине 1942 г. Управление военного производства издало предписания, направленные на сокращение выпуска основных потребительских товаров и увеличение военной продукции. Важные отрасли промышленности - автомобильная, самолето- и судостроительная, металлургическая, энергетическая и химическая переключались на удовлетворение потребностей вооруженных сил. Развернулось широкое строительство предприятий военного назначения. Финансирование взяло на себя государство, которое заключало контракты с корпорациями на льготных для них условиях. На эти цели было выделено 17,2 млрд. долл.
Произошло резкое сокращение безработицы. Если в 1939 г. безработными были 9,2 млн. чел., т.е. 17,2%, то в 1942 г. всего 2,5 млн. чел., а в 1943 г. уже 1,2 млн. С 1939 г. постоянно увеличивается численность солдат в американской армии. С 1940 по 1941 гг. количество военнослужащих удвоилось (1940 г. 653,5 тыс. чел., 1941 г. 1,5 млн. чел.) . В дальнейшем численность вооруженных сил постоянно увеличивалась. К 1945 г. в американской армии служило 8,3 млн. человек, на флоте - 4,3 млн. чел. Кроме того, увеличилась занятость в военной промышленности. Осенью 1942 г. число рабочих в военно-промышленном комплексе достигло 15 млн. чел. Занятость населения в экономике достигла к 1943 г. 54,5 млн. чел. В отдельных отраслях военного производства, например в судостроении, возникла нехватка рабочих рук. В этих условиях люди стали искать работу с лучшими условиями труда, и миграция рабочих с одного предприятия на другое приобрела всеобщий характер. Появились районы с "критической нехваткой рабочей силы". Стало необходимо более жестко регулировать перемещение рабочих.
В условиях военного времени удалось на время приостановить забастовки. В декабре 1941 г. в Вашингтоне встретились представители профсоюзов и администрации предприятий, чтобы договориться на время войны о "мире в промышленности". Предприниматели требовали от рабочих отказа от забастовок. Профсоюзы согласились выполнить это требование. Участники конференции подписали соглашение, в котором говорилось, что рабочие не станут прибегать к забастовкам, а возникающие конфликты будут разрешаться мирным путем.
В феврале 1943 г. Рузвельт издал приказ о введении 48-часовой рабочей недели на предприятиях военного производства. 17 апреля того же года Комиссия по распределению людских ресурсов запретила рабочим покидать предприятия без согласия предпринимателей. Действие этой директивы распространилось на 35 млн. рабочих, ее нарушителю грозило тюремное заключение на год. 8 февраля Конгресс рассматривал проект "Закона о национальной службе", который предусматривал направление людей на работу по усмотрению государственных органов. Профсоюзы выступили против этого закона, "за" высказались представители большого бизнеса и военное министерство.