PR-сопровождение выборов в органы местного самоуправления

Введение
1.Органы местного самоуправления: ключевые аспекты
1.1.Понятие органов местного самоуправления
1.2.Специфика избрания и назначения должностных лиц
2.Политический консалтинг
3.Пиар-сопровождение выборов в органы местного самоуправления
3.1.Общие условия информирования избирателей
3.2.Ведение предвыборной агитации в СМИ
3.3.Особенности участия отдельных организаций СМИ в избирательных кампаниях
Заключение
Список литературы

PR-сопровождение выборов в органы местного самоуправления

Услуги политического консалтинга включают в свой состав следующее:
Организация и проведение социологических исследований в регионе;
Диагностика социально-политической ситуации в регионе;
Изучение специфики ценностных ориентаций представителей конкретных социально-демографических групп;
Организация и проведение формирующей «формирующей социологии»;
Организация и проведения мониторингов;
Аналитика предвыборной ситуации;
Организация и проведение предвыборных кампаний;
Разработка стратегии предвыборной кампании Кандидата;
Бюджетирование предвыборной кампании Кандидата;
Консультирование по созданию и функционированию избирательного штаба Кандидата и системы региональных штабов;
Создание полевых структур и сети полевых работников (агитаторы, активисты и т.д.);
Консультации и/или организация работы по различным направлениям. Например:
- по вопросам правового обеспечения предвыборной кампании Кандидата;
- по взаимодействию с федеральными и муниципальными органами власти и структурами федерального подчинения;
- по взаимодействию со значимыми группами (общественными, профессиональными, национальными и т.п. объединениями) и лидерами общественного мнения;
Организация работы со СМИ;
Разработка агитационных, информационных и рекламных материалов Кандидата;
Изготовление агитационных, информационных и рекламных материалов Кандидата;
Работа по формированию имиджа Кандидата;
Организация встреч Кандидата с избирателями;
Спецпроекты (контрпропаганда, система слухов, дезинформация, event-мероприятия – разработка и проведение);
Организация работы в день голосования и др.
Так как тема данной курсовой работы достаточно объемная и в главный ее вопрос, как мы отметили выше, входит достаточно много аспектов, то в следующей главе работы нами будет рассмотрено PR-сопровождение выборов с точки зрения информирования, СМИ и агитации.
3. Пиар-сопровождение выборов в органы местного самоуправления
3.1. Общие условия информирования избирателей
Информационное обеспечение избирательного процесса представляет собой сложный политико-правовой феномен, значение которого в российской электоральной действительности трудно переоценить. В отличие от иных составляющих избирательного процесса, информационное обеспечение выборов и референдумов преимущественно имеет внешнюю направленность, оно непосредственно воспринимается участниками избирательных кампаний, кампаний референдума. Поэтому, очевидно, что у значительной части граждан с информацией о выборах ассоциируются такие понятия и общеизвестные термины, отражающие состязательность выборов, как: «избирательная кампания», «предвыборная гонка», «предвыборная борьба». В общественном сознании им соответствует жесткая конкуренция в ходе агитационной деятельности кандидатов, избирательных объединений, отражающаяся в агитационных материалах, а также в информации о проводимых агитационных мероприятиях и иной деятельности названных субъектов. Есть основания полагать, что именно специальная информация о выборах, распространяемая в рамках информационного обеспечения избирательной кампании, в наибольшей степени (по сравнению с иными составляющими избирательного процесса) воздействует на избирателей, способствует формированию у них того или иного отношения к данной кампании, а также к отдельным ее участникам.
Информационное обеспечение избирательного процесса является одной из важнейших составляющих системы гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Понятие «информационное обеспечение выборов» включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствующее волеизъявлению граждан, гласности выборов6. То есть законодательно установлена следующая формула: «информационное обеспечение = информирование + агитация», что видится не совсем правильным и целесообразным.
Максимально полная, объективная, достоверная и своевременная информация, касающаяся избирательной кампании, ее участников, порядка и сроков осуществления избирательных действий, действий по подготовке и проведению референдума и т. д. является необходимым условием реализации гражданами Российской Федерации своих избирательных прав, имеет важное значение для формирования у граждан определенных электоральных приоритетов, на которых основывается их осознанный выбор.
Информационное обеспечение выборов нужно рассматривать следующим образом:
- во-первых, как комплексный правовой институт, представляющий собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, предметом регулирования которых выступают отношения, складывающиеся в сфере производства и распространения специальной информации о выборах и референдумах в период избирательной кампании;
- во-вторых, что уже отмечено, как составную часть системы гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; в-третьих, как составную часть избирательного процесса.
Информирование избирателей представляет собой осуществляемую в период избирательной кампании систематическую деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами, не носящей агитационного характера7.
Цели информирования избирателей определяются общей целью информационного обеспечения выборов, обозначенной в ст. 44 вышеупомянутого закона, – способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Анализируя названную и иные нормы, посвященные информированию избирателей, можно выделить следующие цели такого информирования:
доведение до сведения избирателей информации о проводимых выборах с тем, чтобы обеспечить их осведомленность о дате голосования, установленных законом сроках и порядке избирательных действий и т.д. и, соответственно, возможность их участия в этих выборах;
доведение до сведения избирателей объективной информации о проводимых кандидатами, избирательными объединениями, иными субъектами избирательного процесса предвыборных мероприятиях;
ознакомление избирателей с электоральным настроением определенного круга граждан путем опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами;
обеспечение максимальной информированности граждан обо всех событиях и мероприятиях, связанных с проводимыми выборами, способствующей формированию целостной объективной картины текущей избирательной кампании у избирателей;
доведение до сведения избирателей сведений об итогах голосования и о результатах выборов, а также сведений о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Закон дифференцирует информирование избирателей на виды в зависимости от характера информации и от субъектов, осуществляющих информирование. По этим основаниям можно выделить следующие виды информирования избирателей:
Информирование избирателей комиссиями (в том числе через СМИ) о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, об избирательном законодательстве, о кандидатах, об избирательных объединениях, об итогах голосования и о результатах выборов.
Информирование избирателей о выборах органами государственной власти, органами местного самоуправления (за исключением информирования о кандидатах, об избирательных объединениях).
Информирование избирателей о выборах организациями, осуществляющими выпуск СМИ.
Информирование избирателей о выборах физическими и иными, помимо перечисленных нами выше, юридическими лицами.
Информирование избирателей о выборах посредством опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами.
Федеральное законодательство предусматривает также обязательность официального опубликования или обнародования в установленные сроки определенных сообщений, информации. Систематизируя такие требования можно выделить следующие обязательные для опубликования (обнародования) документы и информацию:
решение о назначении выборов (ст. 10 Закона);
информация о времени и месте голосования на выборах (ст. 64);
итоги голосования и результаты выборов (ст. 72);
иные подлежащие в соответствии с законом обязательному опубликованию документы и информация8.
Помимо этого предусмотрены обязанности тех или иных субъектов, участвующих в избирательном процессе, опубликовать определенные сведения, являющиеся необходимым условием их участия в кампании, например:
1) обязанность политической партии, выдвинувшей кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также разместить ее в сети Интернет (ст. 48);
2) обязанность соответствующих организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий при проведении выборов опубликовать в установленные законом сроки сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади (ст. 50) и др.
Действующее законодательство устанавливает ответственность за нарушения норм избирательного права, в частности за нарушения в сфере информационного обеспечения выборов. По нашему мнению, ответственность за нарушение порядка и правил информирования избирателей имеет самостоятельное значение наряду с ответственностью за нарушения правил агитационной деятельности.9.
В зависимости от отраслевой принадлежности и характера санкций выделяются различные виды юридической ответственности. Ответственность за нарушения требований избирательного законодательства, которая условно может быть обозначена интегрированной категорией «электоральная ответственность», включает в себя меры конституционно-правовой, уголовной, административной, в определенных случаях также гражданско-правовой ответственности. Применение тех или иных санкций и мер ответственности зависит от характера конкретных нарушений требований избирательного законодательства и степени их общественной опасности или общественной вредности.
Конституционно-правовая ответственность рассматривается в науке как особый вид юридической ответственности, обладающий как общими признаками таковой, так и отличительными особенностями, обусловленными ее тесной связью с политической ответственностью и ярко выраженным публично-правовым характером. Такая ответственность предусмотрена за нарушение конституционно-правовых норм, в частности норм избирательного права, и налагается посредством применения к правонарушителю специфических санкций. В аспекте избирательного процесса конституционно-правовая ответственность выступает, в том числе как избирательно-правовая, заключающаяся в применении специальных санкций публичного характера, поражающих допустивших правонарушения участников избирательного процесса в правах в рамках конкретной избирательной кампании. Примером конституционно-правовой ответственности за нарушения, в том числе в сфере информирования избирателей, участников референдума может служить специфическая санкция (приостановление выпуска СМИ), в отношении организаций, осуществляющих выпуск СМИ.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за ряд нарушений непосредственно в сфере информирования избирателей.
Об уголовной ответственности за нарушения в сфере предвыборной агитации можно говорить тогда, когда ответственность по статьям Уголовного кодекса РФ наступает в связи с воспрепятствованием свободному осуществлению гражданином права на участие в предвыборной агитации, являющегося одним из избирательных прав граждан, а также в связи с незаконным финансированием агитационной деятельности.
Федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность участников избирательного процесса за нарушения установленные законами о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума10.
3.2. Ведение предвыборной агитации в СМИ
В Законе достаточно четко прописаны многие важные вопросы порядка организации и проведения выборов. Однако, предвыборная агитация не получила должной регламентации, что порождает ряд дискуссий и коллизий. Прежде всего, это касается самого понятия «предвыборная агитация», которое редакционно нельзя признать удачным. Статья 2 Закона определяет предвыборную агитацию как «деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)».
Проводить предвыборную агитацию российское законодательство разрешает всем гражданам и общественным объединениям в установленных законах формах и в соответствии с их статусом в рамках конкретной избирательной компании. То есть разрешенные формы агитации не одинаковы, в частности, для партий, участвующих в выборах, и тех, которые от участия в данных выборах отказались11.
Здесь прежде всего следует обратить внимание на то, что финансирование предвыборной агитации разрешено исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, созданных партиями (избирательными объединениями), выдвинувшими списки кандидатов. Категорически запрещено, например, проведение агитации в пользу списка кандидатов, оплачиваемой из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений. Нетрудно понять, что если бы такого правила не существовало, фактические затраты на избирательную кампанию у партии могли значительно превышать разрешенный предел – за счет финансовой «помощи» других участников выборов, тем самым нарушался бы основополагающий принцип организации и проведения демократических выборов – равенство всех участников избирательного процесса.
Законодательство позволяет проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, представителями избирательного объединения (партии). Однако в таком случае агитация должна проводиться методами, не требующими финансовых затрат.
Что касается сроков, то «сроки, в которые может проводиться предвыборная агитация, четко определены законом. Они не совпадают со сроками проведения избирательной кампании в целом»12.
Агитационный период для участников избирательного процесса начинается со дня официального выдвижения кандидата (списка кандидатов). При этом собственно агитация в средствах массовой информации (СМИ) начинается за 28 дней до дня голосования. Агитационный период (в том числе СМИ) прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Однако следует иметь в виду, что агитационный период не равен по продолжительности периоду избирательной кампании, которая начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и продолжается до дня предоставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведении выборов. Не равен по продолжительности агитационный период и избирательной капании, проводимой партией – последняя тоже начинается со дня выдвижения списка кандидатов, но заканчивается после представления партией итогового финансового отчета13.
3.3. Особенности участия отдельных организаций СМИ в избирательных кампаниях
Законодатель предусмотрел для СМИ в избирательном процессе определенные задачи:
во-первых, обеспечивать проведение надлежащими субъектами агитационной деятельности предвыборной агитации через средства массовой информации (путем предоставления кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам бесплатного и платного эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания, бесплатной и платной печатной площади на страницах периодических печатных изданий);
во-вторых, осуществлять всестороннее, достоверное, объективное и сбалансированное освещение избирательных действий кандидатов, политических партий, избирательных блоков, а также всех стадий (этапов) избирательного процесса, в том числе процедуры голосования, определения его результатов и подведения итогов выборов;
в-третьих, выполнять функцию общественного контроля за своевременностью и законностью решений и действий избирательных комиссий, государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, иных участников избирательного процесса.
Таким образом, СМИ выступают в избирательном процессе не только как производитель массово-информационных услуг, но и как юридический институт, а так же как самостоятельный институт демократии.
Для выполнения этих задач представителям СМИ законом гарантируется право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, при работе членов комиссий с избирательными документами (списками избирателей, избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями для голосования, протоколами об итогах голосования).
Практика показывает, что больше всего проблем в сфере правового регулирования деятельности СМИ в рамках избирательного процесса возникает в связи с участием СМИ не в информационной, а в агитационной деятельности.
Что касается правового регулирования деятельности СМИ в период проведения избирательной кампании. В рамках избирательной кампании распространение информации через СМИ (деятельность СМИ) регулируется Конституцией Российской Федерации, законодательством о средствах массовой информации, а также законами о выборах. Противоречие между положением статьи 1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и действующими законами о выборах объясняется тем, что в 1991 году в Российской Федерации законодательства о выборах еще не существовало. Представляется, что российское законодательство о СМИ не может развиваться без учета сложившейся за последнее десятилетие в Российской Федерации избирательной системы и в него должны быть внесены соответствующие коррективы.
Целью правового регулирования деятельности СМИ в этот период является обеспечение права граждан на распространение и получение информации, создание возможностей для осуществления ими своих политических и избирательных прав, законодательное упорядочение процесса распространения информации, защита конкретного гражданина, общества в целом, а также государства от угроз, связанных с распространением информации определенного рода (информации, нарушающей права граждан, содержащей призывы к войне, разрушению государственности, к расовой, национальной, религиозной нетерпимости и т.д.).
В законах о выборах, кроме того, особое внимание уделяется обеспечению равенства прав граждан, поскольку принцип равенства исключительно важен для реализации конституционного права российских граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления14.
Суть правового регулирования распространения информации в рамках избирательной кампании состоит во введении с помощью правовых средств особого юридического режима. Если обычный режим распространения информации характеризуется тем, что между субъектами права существуют информационные правоотношения, то в период избирательной кампании, когда распространяется информация, связанная с выборами, между СМИ и потребителями этой специфической информации возникают информационные избирательные правоотношения. Юридическими фактами при этом являются:
- официальные сообщения избирательных комиссий, органов государственной власти или местного самоуправления, организаций телерадиовещания либо редакций периодических печатных изданий (информирование избирателей);
- предвыборные агитационные выступления кандидатов, иные формы распространения агитационных материалов субъектами предвыборной агитационной деятельности. Различие между информационными правоотношениями и информационными избирательными правоотношениями заключается в том, что первые регулируются только законодательством о СМИ, а вторые и законодательством о СМИ, и законодательством о выборах.