Международные гражданско - правовые организации в системе институтов конфликторазрешения современного общества

Введение
Глава 1. Международные гражданско-правовые организации (МГПО) как институты конфликторазрешения современного общества
1.1 Основные признаки и особенности функционирования МГПО
1.2 Градация современных МГПО
Глава 2. Основные направления деятельности МГПО в качестве институтов конфликторазрешения современного общества
2.1 Специфика деятельности МГПО в странах Запада
2.2 Становление представительств МГПО в современной России и поддержание их деятельности
Заключение
Литература

Международные гражданско - правовые организации в системе институтов конфликторазрешения современного общества

Наконец, Комиссар дает ответы в той форме, в какой он сочтет нужным, на запросы Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи в рамках его задач по обеспечению стандартов в области прав человека в государствах-членах Совета Европы1.
Созданный в 1949 году, Совет Европы не обладает, в отличие от Союза, законодательными полномочиями. Однако еще до создания Европейских сообществ в рамках этой организации был подписан уникальный международный договор, который впоследствии стал ядром общеевропейской системы защиты прав человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) 1950 года.
Европейский Союз заимствовал эту Конвенцию в свою правовую систему, но не ограничился этим. В 2000 году была разработана и торжественно провозглашена Хартия Европейского Союза об основных правах, которая со временем способна получить роль второго важнейшего источника европейского «Билля о правах».
Таким образом, на сегодняшний день система источников европейского права в области прав человека слагается из двух частей, которые взаимодополняют друг друга. При этом документы, принятые в рамках Совета Европы, имеют потенциально более широкую сферу действия (в состав этой организации входят 45 стран). Они являются обязательными и для России при условии подписания и ратификации нашей страной конвенций, подготовленных Советом Европы.
Действующие источники европейского права в области прав человека являются результатом правотворческой деятельности, с одной стороны, Совета Европы, с другой – Европейского Союза.
Совет Европы осуществляет правотворческую деятельность в форме международных договоров (конвенций), которые предлагаются государствам-участникам для подписания и ратификации. Аутентичные тексты этих документов существуют только на английском и французском языках, являющихся официальными языками Совета Европы.
Согласно Договору о Европейском Союзе (статья 6) ЕКПЧ обязательна не только для его государств-членов (которые подписали Конвенцию в качестве сторон), но и для Союза в целом. Контроль за ее соблюдением со стороны наднациональных институтов и органов осуществляют Суд Европейских сообществ и Трибунал первой инстанции, которые могут, в частности, отменять правовые акты ЕС на основании противоречия их ЕКПЧ.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод включает преамбулу и 59 статей, объединенных в три раздела:
- раздел I «Права и свободы» (ст. 2-18) закрепляет, собственно, основные права и свободы личности, их допустимые ограничения;
- раздел II «Европейский суд по правам человека» (ст. 19-51) устанавливает порядок создания и функционирования указанного суда, условия обращения к нему с жалобами;
- раздел III «Прочие положения» (ст. 52-59) содержит нормы общего и заключительного характера.
Список прав и свобод, закрепленных в разделе I, был дополнен с помощью протоколов, которые отдельными соглашениями приложены к ЕКПЧ и имеют равную с ней юридическую силу.
Важным дополнением к Конвенции служит также судебная практика Европейского суда по правам человека, который традиционно осуществляет расширительное толкование прав и свобод, закрепленных в ЕКПЧ, и их гарантий. Органы правосудия европейских стран, в том числе Россия, обязаны учитывать постановления этого Суда при вынесении своих решений.
Вторым по значимости источником Совета Европы служит Европейская социальная хартия (ЕСХ), которая существует в двух версиях: первоначальной (от 18 октября 1961 года) и дополненной (так называемая пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 года). Пересмотренная ЕСХ содержит более обширный круг социальных прав, чем первоначальная версия. Часть стран Совета Европы уже ратифицировали ее, для других сохраняет действие текст 1961 года. Существуют и такие государства, которые вовсе не захотели или не смогли присоединиться ни к одной из версий Хартии.
В отличие от ЕКПЧ, закрепляющей права «первого поколения», главным образом, личные и политические (свобода мысли и слова, неприкосновенность личности, право на свободные выборы и т.д.), ЕСХ провозглашает социально-экономические права, реализация которых требует активных (в том числе финансовых) мер со стороны государства: право на труд, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья и т.д.
Контрольный механизм данной Хартии также ослаблен: функционирует специальный комитет по социальным правам, но он не является судебным органом. Европейский суд по правам человека не уполномочен рассматривать жалобы на нарушение ЕСХ.
Европейский Союз не включил Европейскую социальную хартию в свою правовую систему, но в его учредительных договорах присутствуют отсылки к этому документу. Положения ЕСХ принимаются во внимание институтами Союза при разработке нового законодательства в социальной сфере.
Кроме Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартии в рамках Совета Европы подписаны также ряд специальных конвенций, посвященных защите отдельных прав личности: Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (от 18 января 1981 года), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 года), Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 года) и другие. Дела о нарушении этих конвенций также не подсудны Европейскому суду по правам человека.
При этом в отличие от конституций демократических государств, учредительные документы Европейского Союза не содержат полноценного каталога основных прав личности. В 1950-е гг. при создании Европейских сообществ в них были закреплены лишь отдельные положения в этой области, касающиеся преимущественно социально-экономической сферы жизни.
В 1990-е гг. перечень прав и принципов, содержащихся в Договоре о ЕС (как главном учредительном документе), был расширен. В связи с введением гражданства Союза в 1992 году в него были включены ряд основных прав союзных граждан (часть вторая «Гражданство Союза»). В 1997 году (поправками Амстердамского договора) добавился общий принцип социального равенства (ст. 13), т.е. недопустимости дискриминации в зависимости от «пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации». Указанный принцип, однако, закреплен косвенно, т.е. путем наделения Сообщества полномочиями издавать законодательство о борьбе с данными видами дискриминации.
Таким образом, и в первоначальной, и в действующей редакции «Конституция» Европейского Союза не содержит всеобъемлющего «Билля о правах», который охватывал бы весь комплекс основных личных, политических и социально-экономических прав человека и гражданина. В учредительных документах Союза отсутствуют, например, такие основополагающие права, как право на свободу и личную неприкосновенность, право собственности, свобода мысли и слова и т.д.
Признание и защита этих и иных базовых прав личности стали возможны благодаря судебной практике Суда Европейских сообществ. С конца 1960-х гг. Суд в своих решениях признал основные права в качестве «общих принципов права Сообщества» и провозгласил в качестве основного их источника Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года.
Несмотря на использование Конвенции Совета Европы 1950 года, Европейский Союз не оставил попыток подготовить собственный «билль о правах», отражающий состояние их развития на конец XX в. Кульминацией этих усилий стало торжественное провозглашение 7 декабря 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах.
Хартия призвана защитить человеческую личность во взаимоотношениях, прежде всего, с наднациональными институтами и органами Союза, а также с государствами – членами Союза, когда последние действуют во исполнение установленных им правил (например, привлекают к ответственности за нарушение предписаний регламентов, директив или рамочных решений).
При этом Хартия 2000 года не отменяет иных «биллей о правах», существующих в рамках государств-членов или международного сообщества. Все они сохраняют силу «в рамках своей соответствующей области применения» (статья 53 Хартии). Более того, когда положения Хартии корреспондируют нормам ЕКПЧ 1950 года, они должны толковаться одинаковым образом, в том числе с учетом прецедентов Европейского суда по правам человека. Например, «право на свободу и личную неприкосновенность» (статья 6 Хартии) имеет те же ограничения и пределы, что и одноименное право, провозглашенное в ЕКПЧ (статья 5 «Право на свободу и личную неприкосновенность»).
Главная особенность Хартии – это новый, уникальный подход к систематизации основных прав и свобод личности. В отличие от классического, подхода, принятого в том числе в Конституции России, основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономическая), а по цённостям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.
В соответствии с этими и другими ценностями построена структура Хартии:
- глава I «Достоинство» (статьи 1-5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой личности: право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток и др.;
- глава II «Свободы» (статьи 6-19) призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений, защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей (в том числе институтов Союза). Это выражается в признании за личностью таких прав, как право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания, свободы искусства и науки, свободы предпринимательства, права частной собственности и т. д.;
- глава III «Равенство» (статьи 20-26), название которой говорит само за себя, закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);
- глава IV «Солидарность» (статьи 27-38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий: право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т.д.;
- глава V «Гражданство» (статьи 39-46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Союза;
- глава VI «Правосудие» (статьи 47-50) предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду, презумпция невиновности и др.;
- глава VII «Общие положения» (статьи 51-54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе с ЕКПЧ 1950 года.
К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве «права на целостность личности» (статья 3) и «права на хорошее управление» (статья 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-технического прогресса (медицинские и биологические опыты, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе – от злоупотреблений со стороны институтов и органов Союза.
Подавляющее большинство прав и свобод, закрепленных в Хартии 2000 года, так же как и в ЕКПЧ 1950 года, являются правами человека, то есть не связаны с принадлежностью к определенному гражданству. Таким образом, гражданин России, находящийся на территории Европейского Союза, вправе рассчитывать на соблюдение в отношении его принципов и норм указанных документов, кроме отдельных правомочий, зарезервированных исключительно для местных граждан.
Однако и в последнем случае Договор о ЕС и Хартия 2000 года иногда приравнивают к гражданам Союза других физических и юридических лиц, имеющих место жительства (местонахождение) на его территории. Это относится, например, к праву петиций в Европейский парламент, праву на подачу жалоб Европейскому омбудсмену, на обращение к институтам и органам Союза и на доступ к их документации.
Хартия, кроме того, разрешает предоставлять иностранцам некоторые дополнительные права, которые в прошлом распространялись только на «европейских» граждан, в частности право на свободу передвижения по территории разных стран Союза (статья 45).
В Хартии Европейского Союза содержатся также отдельные положения, адресатами которых выступают прежде всего иностранцы:
- граждане третьих стран, получившие разрешение заниматься трудовой деятельностью на территории государств-членов, имеют право на условия труда, аналогичные гражданам Союза (статья 15);
- право на убежище (статья 18);
- запрет коллективной высылки, а равно высылки, выдворения или выдачи в те страны, где человек может быть подвергнут смертной казни, пыткам, иному бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию (статья 19)1.
В настоящее время в Европейском Союзе продолжается формирование специальных отраслей законодательства, обращенных к иностранцам и апатридам (лицам без гражданства): визового, иммиграционного, а также законодательства об убежище.
Права и свободы, закрепленные в источниках Европейского Союза, подлежат судебной защите, которая включает в себя право на компенсацию убытков, причиненных их нарушением. Подведомственность дел между судами разграничивается исходя из того, кто выступает субъектом нарушения:
- если установленные Союзом права физического или юридического лица нарушают его собственные институты или органы (например, Европейская комиссия), то соответствующие дела подведомственны союзным судам. Иск в этом случае подается в Трибунал первой инстанции с правом кассационного обжалования в Суде Европейских сообществ;
- в остальных случаях, т.е. когда нарушителями выступают другие лица или государства-члены, споры рассматривают национальные суды. Например, если немецкому гражданину созданы препятствия в трудоустройстве на территории Франции, то он вправе обратиться за защитой в компетентный общий или административный суд этой страны. В случае необходимости последний направляет запрос Суду Европейских сообществ.
Согласно прецедентному праву Суда Европейских сообществ национальные судебные инстанции при рассмотрении подобных дел связаны двумя принципами: принципом эквивалентности и принципом эффективности.
Принцип эквивалентности означает, что условия защиты прав и свобод, установленных Союзом, должны быть не менее благоприятными, чем условия защиты прав, закрепленных в конституции и законодательстве соответствующего государства.
Принцип эффективности требует, чтобы государства-члены «не делали невозможными или чрезмерно трудными» условия реализации прав, гарантированных Союзом.
Указанные принципы относятся, в частности, к срокам исковой давности в национальных судах, размерам компенсации, правилам доказывания и т.д. Их нарушение может послужить основанием для привлечения к ответственности соответствующего государства-члена перед Судом Европейских сообществ.
Государства также могут быть привлечены к ответственности перед Европейским судом по правам человека – в случае нарушения ими прав, гарантированных ЕКПЧ 1950 года. Кроме обращения к органам правосудия, физические и юридические лица с целью защиты нарушенных прав могут подавать жалобы во внесудебные учреждения. На уровне Европейского Союза это, прежде всего, Европейский омбудсмен, которому подведомственны жалобы только на институты и органы этой организации. Широкое распространение получила также практика жалоб на государства-члены в Европейскую комиссию. Признав жалобу обоснованной, она вправе начать расследование против государства-нарушителя, которое может завершиться наложением на него штрафа.
Таким образом, можно сделать вывод, что Совет Европы и Европейский Союз (включая органы, реализующие защиту прав и свобод человека и гражданина) также являются важной частью международного механизма по защите прав и свобод человека и гражданина.
Глава 2. Основные направления деятельности МГПО в качестве институтов конфликторазрешения современного общества
2.1 Специфика деятельности МГПО в странах Запада
При рассмотрении специфики деятельности МГПО в странах Запада будем опираться на работы В.Ф. Заемского1 и О.О. Новиковой2. По мнению данных ученых за последние 15 лет теория и практика миротворчества совершили гигантский рывок в своем развитии, вследствие чего это направление деятельности, как ООН, так и Европейского Союза стало одним из ведущих.
Согласно статистике, с 1992 года количество межгосударственных конфликтов в мире сократилось на 40 %, что в значительной мере связано с проведением миротворческих операций ООН. Хотя у ООН, естественно, нет монополии на миротворчество и за последнее время накоплен опыт взаимодействия с другими сторонами, участвующими в решении задач поддержания международного мира и безопасности, Организации, в силу объективных причин, принадлежит ведущая роль в этой сфере.
Принципиальной международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН является Устав ООН, его главы VI (Мирное разрешение споров), VII (Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии), VIII (Региональные соглашения), прежде всего ст.40, в соответствии с которой впервые в 1998 году были направлены военные наблюдатели ООН на Ближний Восток и создан Орган ООН по наблюдению за условиями перемирия в Палестине. В соответствии со ст.24 Устава ООН, именно Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, принимает решения о направлении миротворческих контингентов, определяет круг задач этих сил и осуществляет политическое руководство операциями1.
В последнее десятилетие XX века миротворчество пережило этапы завышенных ожиданий, вызванные окончанием холодной войны, разочарований в связи с целым рядом неудач и, в конце концов, вновь возрожденного спроса на миротворческие услуги.
Но постепенно были выработаны критерии успеха миротворческих организаций:
- осуществление совокупности мандата;
- степень содействия урегулированию конфликтов;
- степень сдерживания эскалации конфликта;
- мера успеха в ограничении числа жертв конфликта.
Рассмотрим также деятельность Европейского Союза в данной сфере. Отметим, что к настоящему времени возможности европейского Союза в сфере предотвращения конфликтов и кризисного урегулирования заметно возросли, а ряд успешно осуществленных миссий показал, что страны Евросоюза в целом разделяют общие интересы во внешней политике, а европейская политика в области безопасности и обороны (ЕПБО) постепенно становится глобальным проектом Европейского Союза. ЕС приобрел практический опыт проведения операций в рамках ЕПБО. Были сформированы военно-гражданские силы ЕС, которые могли выполнять различные задачи в рамках кризисного урегулирования, включая стабилизацию в зонах конфликта, военную поддержку миротворческих миссий ООН и других организаций, быстрое развертывание сил для эвакуации граждан ЕС из «горячих точек», развертывание войск до начала более масштабных операций НАТО или ООН, либо оказание содействия странам, осуществляющим контртеррористические операции.
С 2003 года ЕС стал активно использовать свои возможности кризисного урегулирования, взяв на себя несколько успешных в целом военных операций в Македонии, Боснии и Герцеговине, а также Конго. С 2004 года начали проводиться гражданские операции, которые показали, что ЕС стал играть более активную роль в кризисном урегулировании. К 2008 году на счету ЕС было уже около полутора десятка операций, охватывающих самый широкий спектр военно-гражданских задач. На сегодняшний день ЕС в рамках ЕПБО осуществляет одновременно 11 военных и гражданских миссий в четырех регионах мира: на Европейском континенте (Балканы, Молдова / Украина), Ближнем Востоке, в Азии и Африке.