Формирование и реализация внутренней и внешней политики как функция государства (на примере государственной таможенной политики РФ)

ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие функций государства и их классификация
1.1. Сущность и социальное назначение государства
1.2.Функции государства: понятие и виды
1.3.Формы реализации функций государства
2. Внутренняя и внешняя политика Российской Федерации
2.1.Сущность, назначение и основные направления внутренней политики Российского государства
2.2.Сущность, назначение и основные направления внутренней политики Российского государства
3. Формирование и реализация внутренней и внешней политики как функция государства
3.1.Роль государства в формировании внешней и внутренней политики
3.2.Функции государства по формированию внешней и внутренней политики

3.3.Формы реализации функций государства по формированию внутренней и внешней политики
3.4.Функции таможенной системы РФ в реализации внешней и внутренней политики государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТИРАТУРЫ

Формирование и реализация внутренней и внешней политики как функция государства (на примере государственной таможенной политики РФ)

К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. (см. схему 4).
Схема 4.Формы осуществления функций государства
Функции государства реализуютсяс помощью разных методов. Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.
Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.
Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
2. Внутренняя и внешняя политика Российской Федерации
2.1.Сущность, назначение и основные направления внутренней политики Российского государства
Политика России направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Российская Федерация это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Ключевые направления внутренней политики России определяет Президент РФ в своих Посланиях к Федеральному Собранию, конкретизируя при этом задачи и приоритеты, стоящие перед государством в той или иной области политики.
Внутренняя политика РФ направлена на соблюдение национальных интересов Российской Федерации внутри страны и соблюдение Конституции РФ. Надо отметить, что «соблюдение»- это пассивная форма реализации, это прежде всего воздержание от совершения неправомерных действий. Это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов - от рядового гражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента и правительства. Она касается главным образом правовых запретов и осуществляется вне конкретных правоотношений. «Соблюдение» происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.
Государственная внутренняя политика выражается деятельности по реализации официальных актах правотворчества как федерального уровня, так и подзаконных актах. Внутренняя политика – это совокупность экономических, социальных и культурных направлений деятельности государства, его структур и институтов, ориентированных на сохранение или реформированию существующего социально-политического строя внутри страны. Она осуществляться на основе нормативных актов и концептуальных стратегий. Такие сферы политики, как бюджет, межбюджетные отношения, экономическая деятельность и т.д., подчинены внутренней стратегии страны. Внутренняя политика отвечает за порядок в сфере внутренних связей и связана с внутренним устройством государств.
Основными направлениями внутренней политики России в настоящий момент являются бюджетная, правовая, социальная, налоговая, таможенная, демографическая политика, культурная и т.д. Рассмотрим лишь некоторые данные связанные с определенными направлениями внутренней политики России.
Так, например, «одним из направлений бюджетной политика России является формирование качественно новой политики государственных расходов, на последовательное повышение жизненного уровня населения, повышение качества государственных и муниципальных услуг, качественную модернизацию военной организации государства, обеспечение должного уровня безопасности его граждан.»7 Направление бюджетной политики так же является - снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 % в год. В настоящий момент, как заявил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, ссылаясь на уточненный прогноз Минэкономразвития: «Инфляция в 2008 году будет на уровне 7,5-8,5%.»8
Кроме того, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета и обеспечение исполнения расходных обязательств является приоритетами в бюджетной политике России и т.д. Президент РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ 9 марта 2007 г. одним из основных принципов бюджетной стратегии на 2008 - 2010 гг. и последующую перспективу провозгласил обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета.
В 2004 г. в Российской Федерации был сформирован Стабилизационный фонд, представляющий собой часть средств федерального бюджета, образующую за счет «превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащую обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.»9 Наряду с созданием стабилизационного фонда необходимо проводить жесткую бюджетную политику, направленную на стабилизацию государственных финансов.
В связи с этим Президент РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" сформулировал необходимость «преобразования Стабилизационного фонда РФ в Резервный фонд и Фонд будущих поколений»10. Соответствующие поправки уже «внесены в БК РФ и вступили в силу в силу 1 января 2008 г.»11 . Все нефтегазовые доходы теперь будут делиться на три составляющие. Первая - это Резервный фонд для целей минимизации рисков российской экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках, а также для поддержания макроэкономической стабильности и борьбы с инфляцией. Вторая – «часть нефтегазовых доходов, идущая в федеральный бюджет для выполнения прежде всего масштабных социальных программ и финансирования дефицита федерального бюджета посредством нефтегазовых трансфертов.»12 И третья - Фонд будущих поколений, куда предполагается направлять все остальные нефтегазовые доходы. На сбалансированности основаны полнота отражения доходов и расходов, достоверность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, закрепленные законодательно. Сокращение внешнего и внутреннего долга государства - задача в области бюджетной политики.
Выработана Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. «Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.»13 Концепция демографической политики РФ устанавливает цели на период до 2025 года, которыми являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста. Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются: сокращение уровня смертности, сокращение уровня материнской и младенческой смертности, сохранение и укрепление здоровья населения, повышение уровня рождаемости.
Социальной политика в сфере здравоохранения, образования, культуры и науки направлена на триединство здоровья нации - физического, психологического и духовного. Так, например, доработан перечень видов услуг, предоставляемых бесплатно, и уточнена базовая программа обязательного медицинского страхования, посредством Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год, которая определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, «подушевые нормативы финансирования Программы и порядок формирования тарифов на медицинскую помощь, предоставляемую гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации бесплатно.»14
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 "РОССИЯ НА РУБЕЖЕ ЭПОХ (О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)" было указано на то, что необходимо принять федеральную программу развития образования, которая отвечает современным требованиям. В связи с чем, был принят ФЗ N 51-ФЗ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ" и утверждена федеральная программа развития образования. Главной целью Программы является «развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.»15 Программа должна решить определенные задачи, например, обеспечить и закрепить на практике гарантии приоритетности системы образования в жизнедеятельности государства и общества; укрепить взаимосвязи образования, науки, культуры; сохранить и развить общедоступную систему дополнительного образования детей и взрослых и т.д. Социальная политика проводится на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ.
Национальная политика всегда была важнейшим инструментом укрепления федеративного государства. В практическом плане национальная политика представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Так, например, была утверждена программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы". Вкратце остановимся на первой цели Программы, которая заключается в содействии социально-экономическому обустройству мест компактного проживания российских немцев.
«Достижение указанной цели предполагает решение задач, направленных на формирование условий для развития мест компактного проживания российских немцев»16. К ним относятся обеспечение улучшения условий проживания российских немцев в местах компактного проживания, создание развитой инженерной и социальной инфраструктуры, обеспечение реализации прав российских немцев в сфере культуры и образования и т.д.
В Посланиях Президента РФ последних лет были сформулированы основные приоритеты внутренней политики на ближайшее десятилетие, которые последовательно решаются посредством принятия соответствующих программ по определенным направлениям, в рамках, которых принимаются нормативные акты, способствующие реализации внутренней политики РФ.
2.2.Сущность, назначение и основные направления внешней политики Российского государства
Внешняя политика — общий курс государства в международных делах. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, достигаемыми применением различных средств и методов. Она может осуществляться на основе нормативных положений и концептуальных стратегий. Такие сферы политики, как оборона, безопасность, экономическая деятельность и т.д., подчинены внешнеполитической стратегии государства. Внешняя политика тесно связана с внутренним устройством государств. Внешняя политика отличается от внутренней тем, что не располагает государственной властной монополией по отношению к своим объектам.
Цель России во внешней политике - это обеспечение стратегической стабильности в мире.
Направления внешней политики России определяет Президент РФ в Посланиях Президента РФ, а также основные направления внешней политики России определены в Концепции внешней политики Российской Федерации, которая определяет содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.
«Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства.»17 В связи с чем, внешняя политика Российской Федерации как определено в Концепции внешней политики Российской Федерации направлена на:
1. Обеспечение национальной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности. Например, в разд. IV "Обеспечение национальной безопасности" КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 (ред. от 10.01.2000) в качестве одного из основных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внешнеэкономической деятельности государства определено принятие эффективных мер в сфере валютного регулирования в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала. Для этого, наряду с обеспечением макроэкономической стабилизации, происходит формирование действенной системы валютного контроля и надзора за соблюдением законодательства о внешнеторговой деятельности. Одним из таких регуляторов стал ФЗ от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 30.10.2007) "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ".
2. Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права.
3. Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека.
4. Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, защита государства от нападения извне и укрепление собственных вооруженных сил. Как подчеркивается, например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим средствам.
5. Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России,
6. Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом,
7. Содействие позитивному восприятию России в мире.
Как указал в своем Послании Президент РФ Россия строить свою внешнюю политику на основе четкого «определения национальных приоритетов, прагматизма и экономической эффективности»18.
3. Формирование и реализация внутренней и внешней политики как функция государства
3.1.Роль государства в формировании внешней и внутренней политики
Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ. Бабаев В.К. указал на то, что в то же время «государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти»19.
Политика - более широкое явление, чем деятельность государства. Государство - важнейший социально-политический институт общества, основа его политической системы, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики. Государство располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, различные государственные органы «не только издают в рамках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию»20.
Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества. Государство как никакое другое явление общественной жизни связано с политикой. Государство возникло как особая форма публичной власти, особая политическая организация общества. Оно так или иначе объединяет, связывает различные части общества, обеспечивая условия нормального функционирования общества в целом. Будучи специфическим социальным институтом, государство осуществляет особые функции в жизни общества. Государство обладает особым аппаратом управления и принуждения, позволяющим проводить определенную государственную политику, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения. С помощью аппарата управления и принуждения государство обеспечивает реализацию издаваемых нормативных правовых актов, соблюдение режима законности.
Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредоточивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социалистических стран, в том числе и в бывшем СССР. Согласно Конституции СССР 1977 г. в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству принадлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам специалистов это составляло до 95% всех видов собственности. В настоящее время действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В стране проведены приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.
Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% валового национального продукта, в национальном доходе Франции - около 48%, в Германии - 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько меньше. Тем не менее государственная собственность в этих странах играет значительную роль в качестве материальной базы.
3.2.Функции государства по формированию внешней и внутренней политики
Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности России. Они очень разнообразны и охватывают практически все сферы общества и государства.
К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.
Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка. В России эта деятельность направлена на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь.