Государственное и муниципальное управление как специальность высшего профессионального образования

Содержание:

Введение
1. Становление государственного управления как самостоятельного научного направления
2. Характеристика государственного и муниципального управления как научной дисциплины.
2.1. Цели и задачи государственного и муниципального управления как научной дисциплины
2.2. Методы государственного и муниципального управления как научной дисциплины
2.3. Место государственного и муниципального управления в системе научных дисциплин
3. Практическая деятельность местных администраций
3.1. Организация работы главы администрации муниципального образования и его заместителей
3.2 Организация работы аппарата местной администрации
3.4. Работа администрации с гражданами (клиентами)
Заключение
Список использованной литературы

Государственное и муниципальное управление как специальность высшего профессионального образования

1) разработка типовых нормативных документов, содержащих механизм реализации новой системы местного самоуправления, в том числе финансово-бюджетный механизм — для муниципальных образо­ваний;
2) методическое обеспечение анализа уровня социально-экономи­ческого развития муниципальных образований;
3) создание инструментария, необходимого для прогнозирования развития объектов местного самоуправления, и методических докумен­тов по управлению ими;
4) совершенствование организационной структуры органов мест­ного самоуправления с учетом формирующихся или действующих рыночных отношений;
5) определение основных направлений и разработка конкретных мер по перестройке системы местного самоуправления. Для этого нуж­но выполнить следующие условия:
■ на основе заключенных договоров разграничить функции и сфе­ры хозяйствования между местными органами управления и органами вышестоящего уровня,
■ достичь последовательной концентрации в системе местных органов власти полномочий и ресурсов, требующихся для нормального развития социальной и производственной инфраструктуры местного хозяйства,
■ обеспечить наиболее полное развитие межотраслевого взаимо­действия всех местных объектов управления, расположенных на терри­тории города, района, организовать горизонтальную координацию дея­тельности,
■ гарантировать организационную и экономическую самостоятельность города, района, других населенных пунктов в решении общерегиональных проблем социального и экономического развития,
■ укрепить финансово-хозяйственную систему муниципального (городского, районного) самоуправления, расширить инициативу местных органов власти и обеспечить широкое участие населения в решении местных вопросов через референдумы, собрания и т.д.,
■ изменить содержание управленческой деятельности таким обра­зом, чтобы добиться комплексного решения местных проблем социаль­но-экономического развития. Для этого следует организовать широкую сеть маркетинговых служб, единый информационно-коммерческий центр при местной администрации, способный решать основные задачи становления рыночной экономики. Должны получить развитие инно­вационная инфраструктура муниципального образования, создаваться внедренческие фирмы, консультационные центры, лизинговые предпри­ятия на территориально-межотраслевой основе и др.[4]
2.2. Методы государственного и муниципального управления как научной дисциплины
Исследователи, работающие в рамках тематики муниципального управления как научной дисциплины, используют комплекс дополняю­щих друг друга общенаучных методов, важнейшими из которых явля­ются методы: нормативный, балансовый, системного анализа, экономи­ко-математические, статистические (исчисление индексов, корреляци­онный анализ) и др.
Системный анализ — это метод, рассматривающий связи и харак­теристики целостности сложных систем. Управление на основе систем­ного метода подразумевает три этапа:
1) определение сферы, области и масштаба деятельности субъекта управления;
2) проведение непосредственно системного анализа;
3) разработка альтернативных вариантов решения определенных проблем и выбор оптимального варианта.[13]
Системный анализ особенно важен при решении управленческих задач.
В муниципальном управлении применяются и специфические методы, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления и делящиеся:
■ на организационные (организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные) методы управления — это система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей;
■ экономические методы управления — это совокупность действий (использование финансово-ценовых рычагов, составление прогнозов, создание экономических стимулов, финансово-экономических норм и нормативов и др.) по формированию определенных экономических условий для решения поставленных задач;
■ социально-психологические методы управления — способы воз­действия, основанные на использовании личностных социально-психо­логических факторов (характера муниципального служащего, его спо­собностей, темперамента и т.д.). Сюда же относится и создание опреде­ленного общественного мнения и резонанса с использованием СМИ.
Располагая объектами управления, не совпадающими по масшта­бам, структуре и экономической значимости, местное хозяйство пре­следует разные по содержанию цели и использует различную методоло­гию управления этими объектами. Это можно увидеть на примере управления городом и административным районом в разных субъектах Федерации. Методологические основы и задачи муниципального управ­ления определяются законами Российской Федерации, прежде всего Конституцией Российской Федерации, Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации»[1], а также указами Президента Россий­ской Федерации, постановлениями Правительства и основными направ­лениями региональной политики страны.
2.3. Место государственного и муниципального управления в системе научных дисциплин
Среди имеющихся в литературе по социальному управлению (раз­новидностью которого является муниципальное управление) различ­ных взглядов на его методологию наиболее конструктивный подход, как представляется, предложен профессором Г.Х. Поповым. Этот исследо­ватель включает в методологические основы социального управления соответствующие аспекты управления, содержащиеся в философии, экономической теории, политологии, теории государства (теории госу­дарственной власти), общей социологии и психологии, науке управле­ния и др.
Муниципальное управление теснейшим образом связано с такими экономическими дисциплинами, как региональная экономика и регионалистика. Региональная экономика изучает размещение производитель­ных сил, регионалистика — территориальную организацию хозяйства, экономические районы, а муниципальное управление — внутрирегио­нальные социально-экономические системы и управление ими.
Кроме того, муниципальное управление использует методы и выво­ды теории управления, теории государства и права, административного права, маркетинга, экономической теории, отраслевых экономик, экономической истории, экономики и социологии труда, статистики, социальной психологии, социологии и одновременно обогащает эти отрасли знаний своими данными.
Теория государства и права — наука о социально-политической основе, природе власти — рассматривает сущность, свойства, социаль­ное назначение, закономерности возникновения и существования влас­ти и права. Данная дисциплина определяет цели и функции государства, по которым можно судить о целях и функциях государственного и муни­ципального управления. Эти виды управления представляют собой механизм реализации государственной и муниципальной власти и поэто­му как направления научного знания не могут не опираться на положе­ния и выводы теории государства и права.
Предметом административного права является правовое регули­рование общественных отношений в процессе деятельности органов государственного и муниципального управления. Административное право, исследуя соответствующие правовые нормы и особенности пра­воприменительной деятельности указанных органов, предоставляет государственному и муниципальному управлению как научным дисцип­линам необходимый правовой материал для разработки критериев орга­низации и деятельности этих органов в соответствии с требованиями законодательства. Административное право есть управленческое право. Оно обеспечивает правовое регулирование установлением юридического положения субъектов государственного и муниципального управления, определяет, с какими юридическими фактами связывается возникнове­ние, изменение, прекращение правоотношений субъектов управления.[17]
С экономической теорией наука социального управления связана по трем направлениям:
1) экономическая наука определяет содержание функций государ­ственного и муниципального управления в сфере экономики;
2) экономическая наука обосновывает экономические методы управления, широко используемые в государственном и муниципаль­ном управлении;
3) на основе выводов и положений экономической науки выраба­тываются критерии эффективности государственного и муниципаль­ного управления.
Социальное управление как научная дисциплина использует выводы и положения социальной психологии, касающиеся выявления пси­хологических особенностей людей, их мотивации, создания необходи­мого психологического климата в коллективе органа управления, куль­туры делового общения и способов преодоления конфликтных ситуа­ций в коллективе.
Связь социального управления и социологии как научной дисцип­лины, исследующей общие законы функционирования, развития соци­альных систем (обществ, классов, социальных групп и т.п.) и взаимо­действия их элементов, состоит в следующем:
1) в организации и деятельности органов управления используют­ся социологические методы;
2) органы государственного и муниципального управления приме­няют социальные методы управления индивидуальным, групповым и массовым поведением людей.
Социальное управление, как и теория управления, рассматривает субъекты и объекты управления в качестве систем (взаимосвязанных совокупностей элементов), а потому использует принципы и методы, разработанные в рамках указанной научной дисциплины. Системный подход позволяет определить и выделить субъект управления — систе­му государственного или муниципального управления, которая затем формируется и совершенствуется.
Социальное управление использует также методы наук, исследую­щих общие организационно-технические законы и принципы, прису­щие различным видам управления. Речь идет о кибернетике, общей тео­рии систем, системном подходе к управлению и т.п.
3. Практическая деятельность местных администраций
Получение такой специальности как государственное и муниципальное управление, подразумевает получение студентом и практических навыков и умений управленца в государственном органе местного управления. Поэтому целесообразно рассмотреть практические вопросы организации работы местных администраций.
3.1. Организация работы главы администрации муниципального образования и его заместителей
Глава местной администрации организует свою деятельность в соот­ветствии с имеющимися планами работы. Он обязан выполнять следу­ющие закрепленные за ним функции:
■ организовывать разработку и исполнение местного бюджета, осуществлять функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета;
■ организовывать подготовку генерального плана развития терри­тории муниципального образования;
■ организовывать разработку и исполнение программы экологи­ческой безопасности;
■ определять структуру, штаты администрации и вносить их на утверждение представительному органу местного самоуправления;
■ от имени администрации заключать договоры и соглашения с раз­личными структурами;
■ представлять населению и представительному органу местного самоуправления отчет о деятельности администрации;
■ принимать меры по обеспечению правопорядка, координировать меры по борьбе с преступностью;
■ руководить гражданской обороной муниципальных образований, осуществлять мероприятия по защите населения и территории от чрез­вычайных ситуаций;
■ назначать и освобождать от должности других руководителей администрации и муниципальных предприятий;
■ осуществлять иные исполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции.
Глава местной администрации в соответствии с уставом муници­пального образования имеет своих заместителей, число которых зави­сит от уровня муниципального образования (город, село, район). Так, глава местного самоуправления (администрации) городского округа может иметь:
1) первого заместителя;
2) заместителей — руководителей структурных подразделений администрации (директор департамента жилищно-коммунального хозяйства, председатель комитета по управлению имуществом города, директор департамента торговли, продовольствия и платных услуг, директор департамента городского хозяйства, благоустройства и транс­порта);
3) заместителя по социальным вопросам, заместителя по экономи­ке, заместителя по строительству.