Конституционно-правовой статус судей РФ

Введение
1.Понятие и становление статуса судей
2. Содержание правового статуса судей
3. Основные принципы статуса судьи
3.1 Независимость судей
3.2 Неприкосновенность судей
3.3 Несменяемость судей
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Конституционно-правовой статус судей РФ

1. Установить безотказные гарантии таких элементов статуса судей, как независимость и профессионализм;
2. Утвердить отдельным законодательным актом конкретную рабочую программу по осуществлению концепции судебно реформы;
3. Определить особый порядок и повышенные требования к обучению и воспитанию юристов для замещения должностей судей;
4. Создать эффективно работающий институт ответственности судей;
5. Принять федеральный закон о борьбе с коррупцией, в котором предусмотреть особенности борьбы с правонарушениями среди судей при строгом соблюдении положений их правового статуса;
6. Повысить требования к содержанию и качеству стажа юридической работы, необходимого для кандидата в судьи
и др.
Конституция РФ содержит три формулы — основополагающие начала правового статуса судей: «судьинезависимы» (статья 120), «судьи несменяемы» (статья 121), «судьи неприкосновенны» (статья 122)17.
«Принципы независимости, неприкосновенности и несменяемости судьи как носителя судебной власти развивают базовую идею самостоятельности судебной власти в целом. В их содержании проявляется яркая специфика судебной власти, она имеет свои собственные нормативные источники и перспективы развития»18.
Рассмотрим подробнее эти основные принципы статуса судей.
3. Основные принципы статуса судьи
3.1 Независимость судей
Независимость судей означает, что при осуществлении своих судейских полномочий они подчинены только Конституции и закону; никто не вправе давать им какие-либо указания, оказывать прямое или косвенное давление. Судья не обязан давать какие-либо официальные объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел. Вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия влечет за собой различные виды ответственности вплоть до уголовной.
«Независимость судей – важнейшее условие самостоятельности и авторитетности судебной власти; независимость судей позволяет объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан»19.
Независимость судей означает, что при осуществлении своих судейских полномочий они подчинены только Конституции и закону; никто не вправе давать им какие-либо указания, оказывать прямое или косвенное давление. Судья не обязан давать какие-либо официальные объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел. Вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия влечет за собой различные виды ответственности вплоть до уголовной.
Но и судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности (ст.3 Закона о статусе судей).
По справедливому замечанию М.В.Баглая, «соединяя независимость судей с их подчинением Конституции РФ и законам, Конституция РФ не грешит каким-либо противоречием, ибо независимость правосудия нужна как раз для того, чтобы неукоснительно обеспечивать реализацию конституционных и законодательных норм»20.
Специальные гарантии основ независимости судебной власти также устанавливаются посредством определения целого ряда ограничений для судьи по совмещению судебной деятельности с другими видами профессиональной, политической, общественной деятельности, если это могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи и вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к каким-либо политическим партиям и движениям, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
В содержании данного принципа наряду с требованиями к самому судье определяющее значение приобретает система мер по обеспечению его деятельности по осуществлению правосудия. Носителями судебной власти, как уже отмечалось, выступают судьи, наделяемые полномочиями в особом порядке, установленном Конституцией РФ, и осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе.
В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны. Закон о статусе судей содержит перечень специальных гарантий независимости судей, которые фактически вытекают из гарантий по обеспечению самостоятельности суда и рассмотрены выше, в содержании принципа невмешательства в судебную деятельность. Не повторяя их перечень, отметим лишь, что в числе гарантий, обеспечивающих реализацию принципа независимости судьи при осуществлении правосудия, важную роль играют как организационные, процессуальные, так и материально-технические и социальные факторы. Такие гарантии, как предоставление судье материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу, установление особых мер государственной защиты судьи, членов его семьи и их имущества, приобретают важное значение для самостоятельного и беспристрастного осуществления правосудия21.
В основе принципа независимости судьи и самостоятельности судебной власти лежит единый порядок назначения (избрания) судей и общие для всех квалификационные требования к возможности осуществления судебной деятельности.
Конституцией РФ и Законом о статусе судей законом установлен единый порядок назначения судей. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ. Другие федеральные судьи назначаются на должность указом Президента РФ (ст. 128 Конституции РФ). Проблема независимости судьи, назначаемого органами и представителями других ветвей власти, часто поднимается в юридических кругах. Однако сам механизм отбора кандидатов в настоящее время позволяет держать этот процесс в ведении судебной власти22. Критика в связи с этим возникает по проблеме открытости судебной власти и проблемности реализации принципа права на участие в осуществлении правосудия для граждан, претендующих на этот статус.
Идея независимости судьи лежит и в гарантированности единого статуса, недопустимости установления исключений или предпочтений, особых правомочий или льгот для отдельных судей законодателем или исполнительной властью.
Все судьи Российской Федерации, независимо от уровня и вида суда, в котором они осуществляют свои полномочия, имеют единый статус, устанавливаемый нормами Конституции РФ и Закона о статусе судей. Различия обнаруживаются лишь в отношении требований к кандидатам, претендующим на занятие должности судьи, если иметь в виду суды разного уровня, что, в свою очередь, обусловлено степенью ответственности и важности принимаемых решений, требующих высоких профессиональных и человеческих качеств (жизненный опыт, безупречная репутация, высокая квалификация в области права и др.). В этой связи устанавливаются различные возрастные и профессиональные (стаж работы по юридической профессии) цензы для кандидатов на должности судей.
Так, на должность мирового судьи и судьи федерального районного суда может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьей суда субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет; судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет, а судьей Конституционного Суда РФ - 40-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Российское законодательство уделяет специальное внимание гарантиям независимости судьи, выразившееся в предоставлении мер материального и социального обеспечения и социальной защиты судьи и его семьи (ст. ст. 19 - 20 Закона о статусе судей, статьи 29 - 31 ФКЗ «О военных судах»23, а также нормы Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»24 и т.д.
Наличие в таком количестве специальных норм, гарантирующих достаточное обеспечение не только судей, но и членов их семей, порождено, как представляется, конкретно-историческими причинами. «В советский период роль судьи в обществе была незначительна. Судья замыкал цепочку должностных лиц правоохранительных органов, целью деятельности которых была охрана существующего политического и правового порядка, что порождало представление о суде только как о последнем звене, не имеющем самостоятельного значения и тем более не обладающим самостоятельностью в суждениях»25.
Очевидно, что принцип независимости не мог быть реализован при таких условиях, поэтому одной из основных идей судебной реформы была задача достижения независимости судей как залога их объективности. В связи с этим прежде всего ставились задачи установления стандартов высокого статуса судьи как носителя власти, в том числе материальные и социальные гарантии, соответствующие высокому статусу носителя власти, их несменяемость - пожизненное назначение судей на должность, неприкосновенность как особое доверие и авторитет власти; установление высокой оплаты судейского труда и высокий уровень социальных гарантий судей, исключение влияния со стороны местных властей, в том числе через механизмы дополнительного финансирования и предоставления различных бытовых, жилищных и социальных услуг судьям26.
Проблемы реализации этого принципа до настоящего времени стоят довольно остро, хотя в некоторых аспектах достигнуты серьезные успехи27. «Объективно в настоящее время такие проблемы обеспечения судей, как реализация принципа их независимости, должны иметь новый конституционный подход - паритетность и равнозначность статуса носителей всех ветвей власти. Неприемлем подход, когда размер заработной платы судьи определяется Президентом РФ, а социальные гарантии и льготы - законодателем. Весь этот комплекс мер должен исходить из четко установленного принципа равенства всех властей и, соответственно, недопустимости различий в системе обеспечения статуса их носителей, определяться объективными критериями, а не субъективным решением представителей другой ветви власти»28.
В общем, меры материального и социального обеспечения и социальной защиты судьи и его семьи «направлены против лиц, пытающихся воспрепятствовать законной деятельности судей либо принудить их к изменению её характера, либо из мести за эту деятельность».29
Представляется правомерным отнесение принципа независимости судьи и всех мер по его реализации к общей системе идей самостоятельности судебной власти, в частности ее носителя - судьи.
Однако законодательное закрепление принципа независимости судей еще не означает строгого и точного его исполнения. Публикации в научных журналах, в средствах массовой информации свидетельствуют о том, что нынешнее положение с реализацией данного принципа вызывает обоснованную тревогу у представителей юридической науки и практических работников30.
По данным аналитического центра «Левада-Центр», в 2005 г. суды заслужили доверие только у 16% населения. По данным другой авторитетной социологической организации «Фонд общественного мнения», в 2004 г. положительно оценивали деятельность судов и судей 26%31.
Одно из наиболее распространенных мнений о причинах недостаточной реализации принципа независимости судей сводится к гипертрофированной роли председателей судов32. Председатели судов пользуются значительной властью в отношении судей, приписанных к соответствующему суду, особенно в вопросах назначения на должность, повышения в должности и отстранения от должности. Именно председатель суда составляет на судей характеристики и рекомендует их либо для назначения на должность по истечении трехлетнего испытательного срока, либо для повышения в должности. Кроме того, от председателя суда во многом зависит материальное благополучие, а также качество социальных гарантий судьи. И эта зависимость заложена в действующем законодательстве. Так, председатель суда, в соответствии с положениями Закона о статусе судей:
- сообщает об открытии вакантной должности судьи в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии;
- вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи, после того как председателю суда направлено решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи;
- возвращает для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей решение этой коллегии в случае несогласия с ним;
- вносит представления (Председатели ВС РФ и ВАС РФ) Президенту РФ о назначении на должность судей других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
- вносит представления (Председатели ВС РФ и ВАС РФ) Президенту РФ о назначении на должность заместителей ВС РФ и ВАС РФ;
- вносит представления Президенту РФ о назначении на должность (Председатель ВС РФ) председателей, заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных, военных судов; Председатель ВАС РФ - председателей, заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ;
- организует работу по повышению квалификации судей и на практике (прямого такого указания в законе нет) определяет наличие особых условий труда, основания для дополнительных выплат. Другими словами, председатели судов непосредственно влияют на уровень оплаты труда судей: в частности, заработная плата судьи состоит из должностного оклада, а для военных судей - и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50% доплаты к должностному окладу за особые условия труда.
Таким образом, «действующее законодательство, предоставляя широкие полномочия председателям судов, позволяет оказывать весьма существенное влияние на других судей, тем самым препятствуя реализации принципа независимости судей»33.
Следует также отметить, что сами председатели судов зависимы от председателей вышестоящих судов, а те, в свою очередь, от Администрации Президента РФ. Так, Председатели ВС РФ и ВАС РФ назначаются Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ. В то же время Председатель Конституционного Суда РФ на основании ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» избирается судьями Конституционного Суда из своего состава тайным голосованием сроком на три года34.
3.2 Неприкосновенность судей
Неприкосновенность судьи как одна из самых существенных гарантий его независимости и самостоятельности судебной власти, как уже отмечалось, прямо предусмотрена Конституцией РФ (ст. 122).
Действие данного принципа означает прежде всего невозможность привлечения судьи к какой-либо ответственности в связи с высказанным им мнением при осуществлении правосудия по конкретному делу. Привлечение к уголовной ответственности возможно лишь в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 2 ст. 122 Конституции РФ).
Особый порядок привлечения судьи к уголовной ответственности закреплен в ст. 16 Закона о статусе судей. В п. 3 указанной нормы сказано, что решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается:
- в отношении судьи Конституционного Суда - Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ;
- в отношении судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономных округов, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
- в отношении судьи иного суда - Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии в составе трех судей соответственно верховного суда республики, суда субъекта Федерации о наличии в действиях судьи состава преступления и с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.
На протяжении длительного времени вызывает много споров следующее. Согласно закону решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи принимается только Генеральным прокурором РФ. А какое должностное лицо вправе вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела? Многие судьи (в том числе члены Высшей квалификационной коллегии судей) убеждены, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении судьи должно быть подписано только Генеральным прокурором. Но анализ законодательства показывает, что подобное мнение ошибочно. Закон о статусе судей четко регламентирует лишь вопрос о том, какое должностное лицо вправе возбудить уголовное дело в отношении судьи, и не содержит нормы, регламентирующей порядок вынесения "отказного" постановления. Действующее уголовно-процессуальное законодательство не знает никакого изъятия на этот счет. Таким образом, закон не препятствует должностному лицу любого уровня, проводящему соответствующую проверку в отношении судьи, вынести при наличии достаточных оснований постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. И этот процессуальный документ будет абсолютно легитимен35.
Однако обеспечение неприкосновенности судей не сводится лишь к особому порядку привлечения их к уголовной ответственности. К судье неприменима административная, а также ни одно из предусмотренных трудовым законодательством дисциплинарных взысканий.
Судейская ответственность «является одной из разновидностей юридической персональной ответственности, поскольку проявляется в особой области жизнедеятельности и связана с профессиональной работой специальных субъектов - судей. Вопрос об ответственности судей тесно связан с их иммунитетом, ибо по действующему законодательству они неприкосновенны. Неприкосновенность судьи не абсолютна, иммунитет является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а способом юридической защиты его профессиональной деятельности и личности»36.
Остановимся подробнее на ответственности судей.
В числе оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности в Законе о статусе судей названы: нарушение норм этого Закона и нарушение положений Кодекса судейской этики.
При этом мерами дисциплинарной ответственности названы всего две санкции: предупреждение и досрочное прекращение полномочий, решение о применении которых принимается квалификационной коллегией судей. В то же время приостановление (ст. 13) и прекращение полномочий (ст. 14) судьи опять не названы в числе дисциплинарных санкций.
Можно ли ответственность судьи, ввиду особого статуса этого должностного лица в конституционном праве, окончательно считать дисциплинарной, а не конституционно-правовой?
В литературе нарушения, допускаемые судьями, делят на три категории: 1) проступки, совершаемые в процессе судебной деятельности; 2) внепроцессуальные проступки, нарушающие трудовую дисциплину; 3) проступки, не связанные напрямую со служебной деятельностью, к числу оснований для конституционно-правовой ответственности относя только первый и третий вид нарушений37.
Представляется, что любые меры принудительного воздействия, применяемые к судьям, можно отнести в две большие группы:
1) меры, используемые как наказание за классическое нарушение трудовой дисциплины (прогулы, нарушение сроков рассмотрения судейских дел);
2) меры, в основании которых лежит нарушение особых правил, имеющих нравственно-этическую природу, или несоблюдение специфических требований, предъявляемых к деятельности судей как специальных субъектов публичной власти при рассмотрении дел, во внеслужебной деятельности либо совершении судьей уголовного преступления и признание его виновным приговором суда38.