Президентская республика

Введение.
Глава I. Президентская республика.
1. 1 Характеристика республиканской формы правления.
1. 2Президентская республика: общая характеристика.
Глава II. Сравнение президентских республик различных стран.
2.1 Президентская республика Бразилии.
2.2 Президентская республика США.
Заключение.
Список литературы.

Президентская республика

Иногда министры образуют Совет министров во главе с админи­стративным премьер-министром, но и в этом случае фактическим (а часто и юридическим) главой правительства остается прези­дент. Зачастую же (США, многие страны Латинской Америки) министры не образуют особого органа — правительства, они со­ставляют кабинет президента, его совещательный орган. В пре­зидентской республике президент избирается непосредственно гражданами. Он получает свой мандат непосредственно от народа и не зависит от парламента (кроме случаев рассматриваемого ниже импичмента).
Министры (премьер-министр и Совет министров, там где он есть) назначаются президентом по своему усмотрению (в некото­рых странах, например в США, требуется утверждение верхней палаты парламента, в чем она отказывает очень редко и не по пар­тийным соображениям). Министры не нуждаются в доверии пар­ламента (нижней палаты), и такого голосования не проводится. В президентской республике страной управляет та партия, кото­рая победила на президентских выборах, а не на выборах в парла­мент, в ее руках исполнительная власть, хотя в некоторых стра­нах, особенно в США, велика и роль парламента (во многих других странах парламент занимает скромное положение). Законы при­нимает только парламент, но президент имеет право отлагательно­го вето и часто его используют особенно в условиях «разделенного правления», когда в парламенте имеет большинство другая пар­тия, чем та, к которой принадлежит президент. Министры ответ­ственны только перед президентом, парламент не может уволить их в отставку путем вотума недоверия. Существует независимый орган конституционного контроля, независимые суды, как, впро­чем, и в парламентских республиках.4
В настоящее время президентская республика классического типа, о которой речь шла выше, подвергается модификациям. Воз­никает президентская республика с некоторыми чертами парла­ментской формы. Во-первых, как говорилось, в некоторых странах (Египет, Перу и др.) учреждается должность премьер-министра, Назначаемого президентом, создается Совет министров. Министры в каких-то отношениях становятся подчиненными премьер-мини­стру, а не только президенту, что несколько ослабляет принцип Президентского правления. Во-вторых, при сохранении основной ответственности министров перед президентом устанавливается Ограниченная ответственность министров перед парламентом, что совсем не свойственно президентской республике (Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах — и ответственность премьер-министра и всего Совета министров. Правда, эта ответственность за­труднена и в конечном счете вопрос решается президентом, но воз­можны такие ситуации, когда он должен отправить министра или правительство в отставку в результате недоверия парламента (на­пример, в Египте, если недоверие подтверждено путем референду­ма избирателей). Иногда конституция очень четко устанавливает случаи, когда возможно недоверие. В Казахстане (ст. 53 Конститу­ции 1995 г.) правительство ответственно перед парламентом толь­ко в одном случае: отклонение программы правительства означает недоверие, но принятие такого решения затруднено (за него долж­ны проголосовать 2/3 списочного состава парламента, причем на совместном заседании обеих палат). В других странах таких жест­ких условий нет, но предложить резолюцию о недоверии министру может лишь значительное число парламентариев (в Перу четвер­тая часть однопалатного парламента).
На деле недоверие правительству при «сильном» президенте не выносится. Такие факты неизвестны. Президент сам меняет пра­вительство, если он видит такую необходимость и соответствую­щее отношение к правительству со стороны парламента. Сложно что-то сказать и о недоверии отдельным министрам. В Египте таких фактов не было, да и вряд ли возможно: абсолютное боль­шинство (более 90%) депутатов принадлежат к партии президента (в настоящее время — президента Мубарака), и они вряд ли выра­зят недоверие «своему» министру, назначенному «своим» прези­дентом. В докладе на одном из международных симпозиумов кон­ституционалист из Латинской Америки С. Нино, говоря о возмож­ности вотума недоверия министрам в некоторых странах этого ре­гиона, также не приводит фактов о такой ответственности.
Наряду с определенным смягчением принципа президенциализма в президентской республике появились и такие ее формы, которые свидетельствуют о возрастании всевластия президента, CSJ превращении его по существу в единственный институт государст­венной, а то и партийно-государственной власти. Выше мы уже упоминали о концепции и практике партии-государства, о пожиз­ненных президентах в президентско-монократических республи­ках прошлого (Гвинея, Заир, Малави, Экваториальная Гвинея» Уганда и др.), где президент возглавлял и государственный аппа­рат, и единственную разрешенную партию. Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их нередко называют суперпрезидентскими республиками. Свои особенности имеет республиканская форма в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный (революци­онный и т.д.) совет, избирающий своего руководителя президен­том (иногда — исполняющим обязанности президента, иногда — временным президентом). Это — милитарно-президентская республика. Это — временная форма, но в отдельных странах до пере­хода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир, Нигерия, Эфиопия и др.).
В различных видах президентской республики прямые и об­ратные связи органов государства с населением имеют свои осо­бенности. В милитарно-президентской республике по существу имеют место только прямые связи путем командного метода уп­равления (на места также назначаются коменданты-офицеры). Связи, основанные главным образом на принуждении, хотя и в меньшей степени, характерны также для суперпрезидентской республики. В президентско-монократической республике для таких связей используется единственная огосударствленная пар­тия, но все эти связи приобретают в конечном счете персональный характер и направлены на укрепление власти пожизненного пре­зидента — идеолога государства. В традиционной президентской республике центром связей, с одной стороны, является президент, но в данном случае его деятельность более открыта для населения (иногда — вплоть до интимных сторон, как это имело место в США в связи с обсуждением в 1998 г. правоохранительными ор­ганам некоторых вопросов о сексуальных отношениях Президен­та Клинтона), с другой — парламент. На местах нередко в каче­стве представителей государства назначаются лица, избранные населением, что является одной из форм для установления и пря­мых, и обратных связей.5
В президентской республике президент страны, как правило, сам определяет политику государства на весь срок своих полно­мочий, самостоятельно руководит правительством страны. Но если представления президента расходятся с мнением парламен­та, то парламент, как и население в целом, не в состоянии серь­езно изменить политику, проводимую президентом.6
Глава II. Сравнение президентских республик различных стран
2.1 Президентская республика Бразилии
Исполнительная власть осуществляется президентом Республики, которому помогают государственные министры. Его избрание, как и избрание вице-президента республики, производится одновременно за 90 дней до истечения полномочий прежнего президента. Пост президента замещается его вице-президентом в случае возникновения препятствий для исполнения главой государства обязанностей, а в отсутствие второго – председателем Палаты депутатов, затем председателем Федерального сената и председателем Верховного федерального суда.
В довольно широкую компетенцию президента входят назначение и увольнение федеральных министров, высшее руководство государственной администрацией, санкционирование и промульгирование законов, паров вето на принятые Национальным конгрессом законы, внешние сношения государства и др. Ему принадлежит право вводить состояние осадного положения, обороны, состояние федерального вмешательства. Последнее вводится в целях сохранения конституционных принципов: республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человека, муниципальной автономии. Президент Республики является Главнокомандующим Вооруженными силами страны, осуществляет назначение на высшие государственные посты в соответствии с законом, председательствует в Совете Республики и Совете Национальной обороны (консультативных органах при президенте), заключает мир, присваивает почетные звания и отличия.
Вместе с тем при принятии президентом Республики декретов-законов он обязан предварительно обсуждать их с Конгрессом. Он несет ответственность в порядке импичмента, проводимого Национальным Конгрессом, за посягательство на существование союза, присвоение законодательной власти, прокурорской и конституционной власти субъектов федерации, за посягательство на политические, социальные и личные права граждан, за совершение действий против безопасности страны, за неисполнение законов и судебных решений.7
Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу. Парламент Бразилии состоит из двух палат: нижней – Палаты депутатов (органа общенационального представительства) и Федерального сената – верхней палаты (палаты представительства субъектов федерации). Только Национальный конгресс с санкции президента Республики может рассматривать все вопросы, входящие в юрисдикцию федерации. Конгресс, срок легислатуры которого составляет четыре года, обладает традиционными полномочиями парламентов: устанавливает налоги, распределяет государственные доходы, принимает долгосрочный план развития страны и т.п. К исключительной компетенции Национального конгресса относятся вопросы ратификации международных договоров соглашений, уполномочие президента республики объявлять войну, заключать мир, разрешать Президенту и Вице-президенту покидать страну на срок более 15 дней, объявлять состояния федерального вмешательства, обороны и осадного положения, проведения плебисцитов и др.
Кроме того, каждая из палат Конгресса обладает собственной компетенцией. Так, Палата депутатов 2/3 голосов может возбудить процесс в порядке импичмента в отношении президента, вице-президента и федеральных министров членов Федерального верховного суда, Генерального прокурора, Генерального адвоката союза, членов Совета республики, принимать регламент и организовывать свои службы. Помимо тех же организационных вопросов Сенат обладает правом вынесения решения в порядке импичмента об ответственности президента республики, вице-президента и федеральных министров, членов Федерального верховного суда, генерального прокурора, генерального адвоката союза, дает свое согласие на назначение судей, председателя и директора Центрального банка, глав дипломатических миссий, дает разрешение на внешние финансовые операции союза, федерального округа, территорий и муниципалитетов, назначать часть членов Совета Республики и др. То есть полномочия Сената значительно шире.
Члены Национального конгресса облают парламентским импичментом, а также индемнитетом, т.е. неответственностью за высказываемые мнения и голосования.
В палатах организована работа постоянных и временных комиссий на основе пропорционального представительства от политических партий и блоков, где обсуждаются законопроекты, и т.д. Законодательная деятельность национального конгресса заключается в принятии различных актов – поправок к Конституции, простых и делегирующих законов, законодательных декретов, резолюций и др. Инициатива внесения дополняющих и простых законов принадлежит членам палат Конгресса, президенту, Верховному федеральному суду, высшим судам, Генеральному прокурору, гражданам республики в предусмотренных Конституцией случаях. По делегирующим законам с законодательной инициативой выступает президент республики.
В чрезвычайных обстоятельствах применяется и особая процедура принятия законодательных актов по вопросам, не терпящим отлагательства. Тогда президент издает акты, имеющие силу закона, с немедленным уведомлением о них Национального конгресса, который в пятидневный срок собирается на чрезвычайную сессию, поскольку такие акты для сохранения юридической силы требуют обязательного одобрения обеих палат.
После принятия закона возможно его обжалование на основании неконституционности, а президент может использовать свое право на вето в течение 15 дней до промульгации. Национальный конгресс может преодолеть вето путем тайного голосования абсолютным большинством голосов депутатов и сенаторов на совместном заседании палат.
Одной из задач Национального конгресса является осуществление контроля за органами управления (не только по законности актов управления, но по их эффективности). В осуществлении контрольных функций Конгрессу помогает Счетная палата. Некоторыми контрольными полномочиями обладают и постоянные комиссии, которые могут потребовать заслушать отчеты министров, провести публичные слушания и т.п.8
2.2 Президентская республика США
Классической президентской республикой является Соединенные Штаты Америки. В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления». Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики — глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.
В основе построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти—конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках.
Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти — конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно меняются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым.
Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Но конституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции. Значит, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями.9
Исполнительная власть осуществляется Президентом, его полномочия весьма широки. В его непосредственном подчинении находится весь государственный аппарату правления: министры, главы многочисленных ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом.
Президент республики и исполнительный государственный аппарат образуют в США президентскую власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом, президент не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных актов.
Как говорилось выше, исполнительная власть в Соединенных штатах принадлежит президенту. Президент США является главой государства и правительства. Его полномочия в сфере государственной деятельности огромны. В отличие от императора Японии, в непосредственном подчинении президента находятся весь государственный аппарат управления.
Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Одно и то же лицо избирается президентом не более двух раз. Избирательная компания по выборам президента начинается задолго до того, как избиратели явятся на избирательные участки, чтобы проголосовать за выборщиков. В первых числах ноября избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько избрано представителей и сенаторов от штата в конгресс. При избрании выборщиков устанавливаются много мандатные избирательные округа (один штат — один округ) и применяется мажоритарная система относительного большинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, чем другие списки, завоевывает все места от данного штата в коллегии выборщиков.
Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой партии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом. В середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента. Избранный в середине декабря президент вступает в должность 20 января следующего за выборами года.
Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Палата представителей в составе 435 депутатов избирается сроком на два года по одномандатным округам. Депутатом может быть выбрано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, где находится его избирательный округ.
Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается.
Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему вспомогательных органов, которые должны содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы. Председателем палаты представителей является спикер, формально избираемый палатой. Он занимает пост президента республики вслед за вице-президентом в случае вакансии.
Важную роль в деятельности Конгресса выполняют комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих палат Конгресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность палат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей палаты — это заседание палаты в полном составе, которая выступает в качестве комитета с целью ускорить прохождение какого-либо законопроекта. Специальные комитеты носят временный характер. Они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса.
Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновения разногласий между ними по определенному вопросу.
Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. В палате представителей создано 22 постоянных комитета. В сенате работает 16 постоянных комитетов. Постоянные комитеты определяют судьбу каждого законопроекта. Практика свидетельствует, что 90 % законопроектов, одобренных постоянными комитетами принимается палатами без поправок.
Финансовые полномочия Конгресса: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет.10 Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами. Военные полномочия: объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морской флот. Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды.
Определив указанные полномочия, конституция записала, что «конгресс имеет право… издавать все законы, которые будут необходимы и уместны» для реализации перечисленных полномочий. Это конституционное положение позволяет конгрессу расширять свою компетенцию.