Раскол Германии. Образование ФРГ. Конституция 1949г.

План


Введение
1. Условия принятия Конституции ФРГ 1949 г. и ее главные черты
2. Анализ положений конституции 1949 г.
2.1. Регламентация прав человека
2.2. Статус ФРГ как демократического государства
2.3. Законодательство федерации
2.4. Государственное устройство
Заключение
Литература

Раскол Германии. Образование ФРГ. Конституция 1949г.

2. Анализ положений конституции 1949 г.
2.1. Регламентация прав человека
Свой первый раздел Конституция 1949 посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями. Этот раздел более чем другие несет на себе нагрузку возражений против порядков "Третьего рейха"1, провозглашая неприкосновенность человеческого достоинства, "неприкосновенность" и "неотчуждаемость" прав человека2, среди которых - право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь просто звучит осуждение прошлого, когда физически уничтожались тысячи "расово- неполноценных" и "нежизнеспособных" немцев, проводилась принудительная стерилизация и пр.
Среди других прав, не так обстоятельно представленных в Основном законе, как в Веймарской конституции 1919 г., -свобода вероисповедания и совести3, свобода выражения мнений, собраний4, союзов и обществ, в том числе и "для охраны и улучшения условий труда и экономических условий"5, свобода передвижения6, выбора профессии7, тайна переписки8, неприкосновенность жилья9, основные права в сфере правосудия, например, на "законного судью" и др.
В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти отдельных лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений.
Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят "Закон о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы".
Статья 5 Конституции о свободе взглядов сопровождается положением о свободе информации, которая является основой формирования общественного мнения, а также - о запрещении цензуры. В соответствии с Законом 1975 г. был создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать поданные жалобы, запрашивать соответствующую информацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и т.д.1 В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о рассмотренных Комитетом петициях и пр.
Защита социальных прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она закреплена в конституциях отдельных земель, обогащенная судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда (ФСК), и действующих в ФРГ норм международного права о правах человека. Например, закрепленное в Конституции право на жизнь и личное достоинство трактуется ФКС как признание того, что "государство в любом случае должно гарантировать каждому человеку минимум материального благополучия для достойной жизни".
Социальные права закрепляются и самим фактом провозглашения ФРГ социальным государством. В этом контексте дается и трактовка права собственности, которая повторяет соответствующие положения Веймарской конституции: "Собственность обязывает. Владение ею является служением общему благу", а также положение Основного закона о возможностях государства на основе закона принудительно отчуждать собственность, в том числе обобществлять земли, общественные ресурсы и средства производства" для общего блага"1.
Однако Конституция проводит различие между всеобщими правами человека и т.н. гражданскими правами, которыми обладают только немцы. Немец - это тот, кто обладает гражданством ФРГ, беженцы или перемещенные лица немецкой национальности, также супруга и потомки этих лиц. Немцами признаются и те, кто был лишен своего гражданства с 1933 по 1945 гг.
Лишение немецкого гражданства запрещено, утрата возможна лишь на основании закона. Ни один немец не может быть выдан иностранному государству. Основной способ приобретения гражданства ФРГ - по рождению. Для иностранцев это натурализация (ряд требований). Гражданство утрачивается в результате приобретения иностранного гражданства, а также выхода из гражданства. Выход считается недействительным, если вышедший из гражданства в течении года не приобрел иностранное гражданство.
Конституция обеспечивает незыблемость конституционных прав и их судебную защиту2. Конституция предусматривает меры по защите от антидемократического развития. Вводится положение3 о недопустимости изменения важнейших принципов конституции и возможность ограничения в осуществлении прав и свобод в случае злоупотребления ими. Утрата прав и пределы утраты определяются решением Федерального конституционного суда.
2.2. Статус ФРГ как демократического государства
В разделе II Основного закона приведено общее определение государства ФРГ как государства демократического, социального и федерального1. Наряду с демократическими правами и свободами к основополагающим конституционным принципам Основной закон относит "народный суверенитет" и "деление власти", или осуществление власти народа через посредничество "специальных органов законодательной, исполнительной власти и правосудия"2. Разграничивая органы трех ветвей власти, Основной закон запрещает сочетание их функций, вмешательство в дела друг друга и пр. Принцип невмешательства особо строго проводится относительно органов правосудия.
Демократический характер ФРГ рассматривается Основным законом в единстве с его социальным и правовым содержанием. Социальное государство понимается при этом как государство, которое осуществляет политику социальной справедливости, послабления социального неравенства, которое защищает социально-экономические права граждан в том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая еду, одежду, жилье, медицинский осмотр и необходимое социальное обслуживание, что необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечение по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т.п. ..."3.
Возможность осуществления этих прав, казавшаяся недосягаемым послевоенным идеалом, обеспечивается в ФРГ высоким уровнем экономического развития, что позволяет 50% бюджета страны тратить на стимулирование экономики и социальное обеспечение, повышение жизненного уровня своих граждан1.
В ФРГ существует в это время само развитое законодательство, регулирующее сферу трудовых отношений. Так, в связи с резким увеличением числа безработных в начале 50-х гг. в соответствии с "Законом о стимулировании занятости" в 1958 г. началась выплата помощи всем безработным, размер которой зависит от длительности периода занятости работника до увольнения, размера страховых взносов по безработице, возраста и состава семьи безработного.
Важным элементом реформы в социальной области стало введение "тарифной автономии", при которой отношения между наемными работниками и предпринимателями регулируются соглашениями между отраслевыми и региональными профсоюзами и объединениями работодателей. В это же время стала формироваться система участия наемных работников в управлении фирмами через наблюдательные советы на предприятиях, которая действует с 1976 г. во всех крупных корпорациях. Большим социально-политическим достижением в ФРГ считается пенсионная реформа 1957 г., устанавливающая динамическую систему пенсий и др.2
В Основном законе, как уже отмечалось, социальная и правовая характеристики государства ФРГ совмещены, основной принцип правового государства провозглашен в ст. 20 ч. 3: "Законодательство связано конституционным укладом, исполнительная власть и правосудие - законом и правом". Этот принцип детализируется многими статьями Конституции, в частности раздел IX - "Правосудие".
Федеральный характер государства традиционен для Германии. Эта форма организации государственного единства здесь прошла сложный путь от "гегемонистского федерализма" к модели "кооперативной федерации"3.
Субъекты немецкой федерации имеют свои конституции и администрацию. К конституциям земель предъявляется только требование соответствия "основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства"1, но унитарная тенденция проявляется в Основном законе 1949 г еще в большей мере, чем в Веймарской конституции 1919 г.
2.3. Законодательство федерации
В разделе VII - "Законодательство федерации" выделяется также широкая сфера, которая регулируется исключительно законами федерации: внешние отношения, оборона, гражданство, валюта, таможенное и торговое право и т.п.1; сфера конкурирующего законодательства: гражданское и криминальное право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собраний и т.п.2; сфера т.н. "рамочного" законодательства: правовое положение лиц, состоящих на государственной службе, общие принципы в отрасли высшего образования, охоты и т.п. и сфера законодательных полномочий земель "в той мере, в которой ... законодательная власть не предоставлена федерации"3.
Сфера исключительного законодательства федерации при этом расширена за счет конкурирующего законодательства путем включения в нее системы мер и весов, выпуска бумажных денег, охраны промышленной собственности, авторского и патентного права и др. Более того, при определении права на исключительное законодательство Основной закон требует соблюдения лишь одного условия - "необходимости" в федеральном законодательстве, которая определяется самой федерацией и никогда не отрицается ФКС4.
Расширение законодательных полномочий федерации происходит и благодаря решениям ФКС, что опирается на традиционную для Германии доктрину - "в силу внутренней связи", когда суд признает наличие неписаных полномочий государства, или если законодательные полномочия "недостаточно точно определены" или связаны с решением вопросов, "безусловно относящихся к компетенции федерального законодательства".
Иным образом, чем в Веймарской конституции, трактуется и "конкурирующее законодательство". Федерации по Основному закону предоставляется право взять закон, даже если раньше был принят по этому вопросу закон земель. Здесь действует принцип: "федеральное право ломает право земель".
Объективные процессы расширения полномочий центра в федеральном, демократическом государстве между тем не могут быть безграничными. Приоритет в сфере "выполнения государственных заданий", исполнительно-распорядительные полномочия1 принадлежат по Основному закону землям.
В наиболее спорной сфере конкурирующего законодательства интересы земель также защищаются требованиями предоставления федерации законодательных полномочий только в том случае, если данный вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель, если урегулирование данного вопроса законодательством одной земли может нанести вред интересам другой земли или всей стране в целом и если этого требует сохранение "правового и экономического единства, в частности обеспечение единообразия жизненных условий"2.
"Единообразие жизненных условий" и лежит в основе новой формы немецкого федерализма, получившего название "кооперативного". Новая модель кооперативного федерализма - продукт того времени, когда в послевоенных условиях резко выросла взаимозависимость федерации и земель в решении экономических и социальных проблем, а под воздействием растущей мобильности населения, потоков беженцев, деятельности оккупационной власти были подорваны корни исторически сложившегося своеобразия немецких земель и пр. Эта "единообразие" и определяет стремление федерации и земель к координацию своих действий, к унификации права и административной практики.
2.4. Государственное устройство
Основополагающие принципы конституционного уклада ФРГ находят непосредственное выражение и в системе высших органов государственной власти: бундестаг, бундесрат, президент, правительство и органы правосудия.
Высшим органом законодательной власти, по Конституции 1949 г., является бундестаг, который избирается на основе общего, прямого, равного и тайного голосования (на 4 году) лицами, достигшими 18-летнего возраста. "Общему" и "равному" характеру выборов не отвечает, однако, правило избирательной системы, согласно которому менее 5% голосов, поданных за политическую партию (партиям Основной закон отводит главную роль в формировании политической воли народа), вообще не учитываются при распределении мандатов. Недосягаемое "равенство" выборов определяется и неравными финансовыми возможностями мелких партий или независимых депутатов. Финансирование предвыборной деятельности партий из государственного бюджета не решает также проблему равенства, так как помощь распределяется государством только между теми партиями, которые после окончательного подбивания итогов выборов получили 50% голосов в конкретном избирательном округе1.
Наряду с законодательными полномочиями, и прежде всего с полномочиями утверждения бюджета, бундестаг избирает главу правительства - канцлера, который несет перед ним ответственность. Он владеет и другими важными контрольными функциями, в связи с чем может вызывать на свои заседания любого члена федерального правительства2, назначить следственную комиссию, а федеральный министр финансов должен ежегодно подавать бундестагу и бундесрату отчет "о доходах и расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюджета"3. Неодобрение бундестагом деятельности правительства тянет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно пойти в отставку и правительство. Отставка, однако, возможна при условии выбора бундестагом большинством голосов его преемника (правило так называемого "конструктивного вето").
Объективная тенденция централизации государственной власти, доминирования федерации, в вопросах законодательства определяет особое стремление немецких земель влиять на государственную политику в целом через бундесрат, который согласно Основному закону является не представительством земель, а федеральным органом власти, состоящим из членов земельных правительств.
Согласие бундесрата необходимо, как правило, при принятии законов, относящихся к конкурирующей сфере, которые задевают интересы земель. Для данных законов (в настоящее время большинство законов принимаются по согласию бундесрата) негативное решение бундесрата носит характер абсолютного вето. Бундесрат принимает участие и в утверждении бюджета, осуществляет вместе с бундестагом надзор за организацией органов власти земель1. Его согласие нужно при применении мер принуждения к землям, не исполняющим "возложенные на них обязанности"2.
Глава государства - президент республики - избирается большинством голосов особого органа - федеральных собраний, состоящих из членов бундестага и равного числа членов, которые избираются народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент выступает в первую очередь как представитель республики во внешних делах, хранитель конституционного строя. Основной закон отказался от дуалистической концепции Веймарской республики: "президент-рейхстаг".
Как независимая, фактически бесконтрольная (все его распоряжения контрасигнуются канцлером) и политически нейтральная фигура, отстраненная от решающего участию в высшем государственном руководстве, он, кроме представительства в международных делах, назначает и освобождает федеральных судей, ряд категорий федеральных служащих, владеет "в отдельных случаях "правом помилования, промульгирует принятые законы.
Основной закон лишает главу государства немецкого права командования вооруженными силами, возлагая эти обязанности в мирное время на министра обороны, во время войны - на канцлера. Установленный таким образом контроль бундестага над вооруженными силами был подкреплен впоследствии законами 1956 и 1976 гг. о создании, а затем усилении полномочий специальной парламентской комиссии бундестага по обороне, которая наделялась правами следственной комиссии. Введена была также должность уполномоченного бундестага по обороне для охраны основных прав1.
В ст. 61 Конституции предусматривается возможность отстранения от должности президента по обвинению в преднамеренном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности решает ФКС.
Роль главной политической фигуры Основной закон отводит, таким образом, не президенту, а канцлеру, который избирается большинством членов бундестага по предложению первого. Им становится лидер партии большинства в бундестаге. Усиление роли канцлера ФРГ сближает форму немецкого государства с президентской системой США или Франции. Эта тенденция усиливается почти неизменным формированием правительства партией канцлера ХДС в союзе с ХСС. С 1949 г. до 1998 г. эти партии бессменно находились при власти, за исключением тринадцати лет правления социально-либеральной оппозиции.
Канцлер без одобрения бундестага формирует кабинет министров и подает представления об увольнении министров, обязательные для президента. Но главное - он направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед бундестагом2.
Основным гарантом правового государства ФРГ является, по Конституции 1949 г., ФКС, который избирается бундестагом и бундесратом и стоит во главе судебной системы страны. По отношению ко всем конституционным органам ФКС является единственной и независимой судебной палатой. Он рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей, контролирует правовые нормы на их совместимость с нормами высшего ранга и объявляет их не имеющими юридической силы.