Социальная политика Сильвио Берлускони

Оглавление

Введение
Глава 1. Основные трансформации в итальянской политической системе в период нахождения у власти С. Берлускони
1.1 Приход к власти С. Берлускони
1.2 Коррупция в высших эшелонах власти. Кампания «Чистые руки». Обвинения против Берлускони
Глава 2. Направления социальной политики правительства С. Берлускони
2.1 Проблемы Юга и Севера Италии как основа социальных расслоений
2.2 Социальные проблемы Италии на примере вопросов занятости и безработицы и миграционных проблем
2.3 Деятельность С. Берлускони по решению социальных проблем Италии
Заключение
Список использованных источников и литературы

Социальная политика Сильвио Берлускони

Роль государства в экономики Италии велика, и именно в государственном секторе происходит сокращение рабочих мест. Особенно это затрагивает южные регионы, где большинство рабочих занято в данном секторе (в начале 2000-х годов эти цифры составляли 33% на Юге, 21% на Север, 29% в Центре25). На Юге молодежь может рассчитывать на постоянную работу с высокой заработной платой только в государственном секторе, что тоже говорит о серьезности положения.
Еще один аспект итальянского рынка труда – это низкая активность населения, только 59,6% всего трудоспособного населения работает или ищет работу, в то время как в США этот показатель – 80% (данные 2005 года)26. Традиционно сложилось, что активность среди женщин была ниже в Италии, и это не потому, что они и не хотели пытаться ее искать, а таккак влияло культурное наследие и отсутствие соответствующих инфраструктуры и социальных служб. Начиная с 1990-х годов, занятость среди женщин в сельском хозяйстве существенно упала и увеличилась в секторе услуг. В начале XXI века эта тенденция набирает силы.
В последние пару десятилетий страны-члены Европейского Союза имеют четкие общие черты в показателях безработицы. В это время в Италии он составлял в среднем 7-10%, не намного выше остальных европейских коллег (Германия – 6,7%, Португалия – 6,3%, Греция – 7,7%, Великобритания – 9,8%).27 Что же отличает итальянский рынок труда от остальных? В первую очередь это региональные различия внутри Италии. Так, на Юге доля безработных составляет 27,2%, а на Севере только 7,1%.28 Разница очень велика – целых двадцать пунктов. Такое стало возможно только начиная с 1980-х годов, до этого показатели были более или менее равными (1960 год: Юг – 6,6%, Север – 5,5%29).
Основные черты, которые отличают Юг и Север в начале XXI века в плане безработицы – это высокий уровень безработицы среди молодежи и очень низкая активность среди женщин в южных районах.
1.2 Проблемы миграции в Италии
Еще одним важным вопросом социальной политики Италии является проблема иммиграции.
Вопросы иммиграции становятся одним из самых острых вызовов «сильным» державам, так как с постоянно возрастающими иммиграционными потоками становится трудно координировать политику следования своим национальным интересам, потоки все сложнее контролировать, при том, что одной из острейших проблем современного развитого мира стала демографическая проблема: старение населения, нехватка рабочих рук.
На фоне объективной необходимости развитых стран принимать все больше и больше иммигрантов возникают такие явления, как неприязнь к чуждой культуре, ксенофобия и попытки принимающих государств резко ограничить возможность въезда в страну. С другой стороны с каждым годом все больше граждан развивающихся стран отправляются в поисках работы в «западный мир», увеличивается количество незаконных иммигрантов.
Вопрос нелегальной эмиграции также служит важным фактором активизации сотрудничества межу ЕС и средиземноморскими странами. Долгие годы огромные группы граждан из политически нестабильных Средиземноморских стран незаконно пересекали межгосударственные границы и проникали в Европу, что серьезно сказалось на общественной жизни европейских стран. Италия традиционно занималась решением этих проблем, особое внимание было уделено этому вопросу во время председательства Италии в ЕС в 2003 году. Она подчеркивала, что борьба с нелегальной миграцией требует совместных усилий ЕС и стран, откуда приехали незаконные переселенцы30.
Проблема незаконной иммиграции уже стала традиционной для региона Средиземноморья. Так, Средиземное море отделяет развитую Европу от отсталых, экономически неразвитых государств Северной Африки.
Целый комплекс причин влияет на иммиграционную проблему региона. Во-первых, изменилось геополитическое пространство, а именно в 1991 года произошло «открытие» Албании и других бывших коммунистических стран, в 2004 году Кипр и Мальта стали членами ЕС. Во-вторых, Северная Африка, Турция и Балканы традиционно рассматривались иммигрантами в качестве транзитной зоны в европейские государства. В-третьих, страны южной Европы (Италия, Испания, Португалия и Греция (а теперь и Мальта с Кипром) теперь вынуждены согласовывать два совершенно противоположных явления: 1. они должны осуществлять строгий иммиграционный контроль, меры по задержке и высылке нелегальных мигрантов, а также согласовывать все свои действия с общеевропейскими процедурами и Шенгенским соглашением; 2. они должны учитывать свою экономическую привлекательность для мигрантов и общие бюрократическую неспособность урегулировать это эффективно31.
Сейчас Италия является одной из стран Европейского Союза, где доля иммигрантов самая высокая, по этим показателям ее догоняет только Испания. В 2004 году в стране насчитывалось 2,2 млн. иностранных граждан, которые получили временное разрешение на пребывание. Но эта цифра увеличится, если еще посчитать несовершеннолетних (их не всегда учитывают при выдачи таких документов) – 2,5-2,6 млн. человек, что составляет почти 4,5% от всего населения Италии.
В качестве угрозы для Италии и ЕС в целом выступают социальные проблемы, среди которых – высокие показатели безработицы, сопровождающиеся быстрыми темпами роста населения: если в 1990 году оно равнялось 146 млн. человек, то к 2011 году ожидается, что оно составит 230 млн. человек32. В то же время в Италии численность населения имеет совершенно другие тенденции. В северо-африканских странах важной демографической тенденцией современности стал рост молодой категории населения, которая является значительно динамичнее остальных категорий. Данный факт может угрожать появлению и укреплению некоторых радикальных настроений в обществе государств Северной Африки и дальнейшему росту потоков эмиграции в Европейский Союз (особенно в наиболее благополучные страны – эмигрантов особо привлекает Север Европы, где существует очень развитое социальное законодательство). Это приводит к столкновению местного европейского населения и иностранцев в области занятости. Рост иммигрантов ассоциируется в ЕС с ростом преступности, поэтому все больший размах приобретают националистические кампании. Не исключено, что и в Италии, как и во Франции и Австрии, такие политические силы смогут занять места в выборных органах власти.
1.3 Проблема социальных диспропорций между Севером и Югом Италии
Когда начинают говорить о сепаратизме и федерализме в Европе, то обязательно в качестве одного из примеров будут взаимоотношения между Севером и Югом в Италии. Данная проблема существует уже долгое время и решение до сих пор не найдено. Ее суть состоит в том, что слишком велика разница экономического развития этих двух частей страны – отсталый аграрный Юг и развитый промышленный Север.
К Северу относятся следующие провинции – Пиемонт, Ломбардия, Венеция, Трентино-Альто-Адидже, Фриулия, Лигурия, Эмилия-Романья; к Югу (Mezzogiorno) – Абруццо, Молизе, Кампания, Апулия, Калабрия, Сицилия и Сардена.
Так сложилось, что разные провинции в Италии представляют собой два полярно ориентированных социокультурных уклада: современного, социально-урбанистического (Север и Центр Италии) и традиционного, включая вкрапления патриархального (Юг Италии).33 Регионализм стал определять разные идентичности людей.
Если обратиться к истории, то станут более понятны существующие разногласия. В то время как Юг был регионом вассалов, Север был регионом граждан. Это культурное различие является наследием еще того времени, когда происходило политическое деление государства. Северные города являлись городами-комуннами, что и спровоцировало их экономическое развитие и стабильность сегодня. Традиции же Сицильской империи не позволяли многим южным провинциям экономически развиваться. После второй мировой войны это наследие также остается ощутимо - северное общество продолжало стремиться к развитию, а Юг и сельские области продолжали придерживаться своих традиций и церкви, оставаясь агарными и в изоляции. Один из объединителей Италии, Массимо д’Азелио, говорил: «мы создали Италию, теперь будем делать итальянцев»34.
После второй мировой войны северные области стали неоспоримыми центрами развития, привлекая тем самым рабочих с Юга и из остальных частей Европы. Так, между 1951 и 1961 годами эмиграция на Север достигла 616 тыс. человек, а в следующие десятилетие еще вдвое увеличилась, достигнув 959 тыс. человек35. Все это, естественно, не оказало положительного влияния на традиционное общество Юга, которое было вынуждено отказываться от своих древних ценностей в пользу свободной торговли и развития.
На регионализм повлияли еще некоторые события и тенденции, присущие итальянскому обществу. Среди них падение авторитета церкви. Во время подъема в начале XIX века итальянского католического патриотизма 99,5% населения посещало церковь регулярно, а уже в последней четверти XX века эта цифра едва достигала 35%36.
Северные области всегда имели больше возможностей, они быстрее развивались и могли быть конкурентоспособными на мировом рынке. Но этот успех Севера никак не распространялся на Юг. Южные города всегда занимались только своими внутренними проблемами (их больше интересовало состояние земли, семейные рабочие, погода и т.д.). На Север социальная и политическая активность населения намного выше. Так, нормы социального взаимодействия, учреждение союзов, гильдий и кооперативных обществ создали так называемое «социальное равновесие» в северном обществе, что так привлекало мигрантов с Юга.
Теперь речь пойдет больше об экономических показателях. В начале XX века сельское хозяйство обеспечивало около 44% ВНП, но уже к 1960-м годам эта цифра стала составлять только 14,25% ВНП37. Это объясняется тем, что инвестиции стали перемещаться из южных регионов в северные, поощряя развитие последних.
В середине XX века ВНП юга составляло одну пятую валового национального продукта Италии, в то время как там находилась одна треть всей рабочей силы. Это провоцировало высокий уровень безработицы и большой поток иммигрантов в северные провинции.
На юге до сих пор остается довольно серьезной проблема организованной преступности. Сицилийская мафия контролирует наркотики, оптовую торговлю сельскохозяйственной продукции и перехватывает основные государственные фонды. Методы мафии способствуют созданию довольно сильной теневой экономики, основанной на вымогательстве, торговле героином и контрабанде. Отмывание денег позволяет мафии контролировать всю экономику отдельных районов.38
Относительно различий в экономической специфике Севера и Юга. На Севере, и особенно в центральной Италии, одним из основных элементов экономической структуры являются индустриальные округа. На Юге они тоже есть, но совсем немного (например, Неаполь проставляет 85% итальянского экспорта перчаток, там насчитывается по официальным данным только 8 перчаточных фабрик, хотя на самом деле их в 60-100 раз больше; здесь же в Неаполе одной из процветающих отраслей местного производства является изготовление презепе (изображение яслей с младенцем Христом), по самым скромным оценкам это многомиллиардный бизнес).
Индустриальные округа – это популяции мелких и мельчайших предприятий, которые размещаются в достаточно ограниченном пространственном ареале. Они были замечены в 1970-80-е годы, так как спасли итальянскую экономику в периоды кризиса. Тогда обнаружилось, что в Италии существует от 60 до 150 таких округов, которые дают до 40% ВНП.39 Самое интересное то, что эти индустриальные округа позволяют мелким предприятиям успешно выступать наравне с крупными. Примерно треть предприятий в индустриальном округе напрямую выходят на международный рынок.
Индустриальные округа поддерживаются и питаются за счет особого социального климата. Там есть противоречия между капиталом и трудом, есть профсоюзы и рабочие партии, более часто проходят забастовки, чем в других районах Италии, но эти забастовки были скоротечными, стороны быстро приходили к согласию. В индустриальных округах высокая социальная мобильность, «социальная переплетенность», т.е. рабочие становятся мелкими хозяевами (создают свое предприятие), но при этом продолжают работать на своего старого работодателя.
В этих округах не наблюдается тенденции к разделению капитала собственности и капитала управления. Также они очень верны традициям и культуре данного малого сообщества. Данные округа представляют собой некий синтез конкуренции и кооперации, вертикальных и горизонтальных структур, рынка и социальной организации.
Государство только в 1992 году после долгих дискуссий приняло закон об оказании поддержки малому предпринимательству в лице индустриальных округов40. До этого никакой государственной регламентации по данному поводу не существовало.
Население Юга Италии составляет 21 млн. человек, что составляет 36,4% от населения всей страны, и на него приходится 25,4% ВВП41. На Юге живут 32,6% семей, но свыше 54% семей с одним кормильцем. Здесь очень высокий уровень бедности, так, к числу бедных относится 10% семей (в то время как на Севере и в Центре этот показатель колеблется от 2% до 6%)42. На Юге очень высокие показатели безработицы и низкие занятости, о чем пойдет речь немного позже. Очень много людей, которые готовы пойти работать без контракта, ограничения времени и других условий.
На Юге очень плохо развита инфраструктура, ее оснащенность по энергетике и водоснабжению составляет 66% и 39,4% соответственно от средненациональной. Что касается индекса образования (он включает долю населения с дипломами техникумов и вузов, процент продолжающих учебу после восьмого класса, процент бросающих школу до этого срока и степень обеспеченности населения учебными помещениями), то разрыв между Севером и Югом достигает 27%, отнюдь не в пользу последнего.43 Несмотря на то, что мы отметили большое количество фактов существующего отставания Юга, он все же не стоит на месте и ситуация в 2000-е годы движется в лучшую сторону.
Отличительной особенностью Юга является и более низкая, чем на Севере, производительность труда во всех отраслях экономики. По официальным данным, особенно велики различия в производительности труда в сельском хозяйстве - 41%, в строительстве они составляют 30%, в промышленности - 28%.44
Следует отметить также, что, по разным оценкам, на долю Юга приходится от 44% до 59% всех безработных Италии и более половины лиц, ищущих работу впер­вые45. Итак, несмотря на определенные позитивные сдвиги в экономическом развитии Юга, по таким важнейшим показателям, как доля в ВВП Италии, уровень дохода на душу населения, производительности труда, безработицы, структура занятости, различия между Севером и Югом не исчезли.
Во многом низкая эффективность государственной по­литики развития Юга объясняется тем, что экономика Севера, как и любая развитая система, имея больший ис­ходный потенциал, даже при одинаковых или несколько более медленных темпах роста, в абсолютных величинах растет гораздо быстрее, чем экономическая система Юга. Отсюда неизбежное отставание Юга по важнейшим экономическим показателям. Чтобы обеспечить сокраще­ние разрыва между Севером и Югом в обозримые исто­рические сроки, необходимо привлекать как можно больше инвестиций (в том числе и иностранных), продолжать политику государства по перераспределению ассигнований по регионам. Однако такое перераспределение денег приводит к большому количеству разногласий с северными регионами, так как они производят больше, и соответственно требуют больших капиталовложений. Иначе говоря, невозможно выделить Югу большую часть ассигнований, когда подавляющая часть промышленного потенциала страны сосредоточена на Севере и львиную долю капиталовложений требуют они. Игнорирование этого обстоятельства и преднамерен­ное форсирование процесса накопления капитала на Юге могли бы повлечь за собой падение инвестиций в промыш­ленность Севера, что привело бы к замедлению хозяйст­венного роста в этой зоне и во всей стране, а это со временем неизбежно повлекло бы за собой сужение ис­точников финансирования экономики Юга.
В итальянской обрабатывающей промышлен­ности почти 500 тыс. человек работают на пред­приятиях с участием иностранного капитала, из них лишь 28 тыс. - на предприятиях Юга.46 По­сле прекращения политики «чрезвычайных мер» их численность сократилась на 27%, то есть сама по себе южная экономика оказалась на­столько непривлекательной, что не в состоянии удерживать даже часть тех немногих иност­ранных инвесторов, которые все же направляли сюда свои капиталы. Также на Юге страны не осваиваются полностью все фонды, ассигнованные Европейском Союзом.
Подводя итог вопросам Юга и Севера Италии, необходимо отметить, что это, прежде всего, экономическая проблема для страны. Аграрные южные регионы страны имеют очень низкие экономические показатели по сравнению с промышленными северными. Проблемы рынка труда тоже характеризуют соперничество Севера и Юга.
Север и Юг имеют разные социокультурные особенности и традиции, что не может не отразиться на их взаимоотношениях.
На данный момент существует два решения проблемы. Первое, государство с помощью перераспределения доходов от налогов старается помочь южным районам. Второе вариант предполагает развитие федералистского сценария и широкой автономии регионов.
Глава 2. Социальная политика правительства С. Берлускони
2.1 Политика С. Берлускони в сфере занятости и безработицы
Начиная с 1990-х годов правительство С. Берлускони, бизнес и трудовые организации поняли, что необходимо совместными усилиями вырабатывать меры по борьбе с безработицей, основанные на следующих основных целях: увеличение занятости, особенно в южных районах Италии, путем избранного инвестирования по большей части в инфраструктуру и в особенно сложные сектора экономики; инвестирование трудовых ресурсов и образования; обеспечение эффективной работы рынка труда с помощью увеличения его гибкости; создание спектра служб для рабочих и бизнеса (информации, обучения, профессионального руководства и т.д.); гарантия, в течение определенного времени, финансовой поддержки тем, кто ищет работу.
В период нахождения на посту главы правительства С. Берлускони было разработано большое количество программ для поддержки занятости молодежи. Среди них, поддержка молодежи, работающей на своем предприятии (Prestito d’onore) – в 2003 году, финансовая поддержка (Legge Tremonti) – в 2005 году, финансовая поддержка молодых предпринимателей (Imprenditoria Giovanile) – в 2006 году, инвестиции в кризисные сферы (Contratti d’Area) – в декабре 2008 года, и т.д.47
Следует отметить, что в начале 2000-х годов усилия правительства Берлускони увенчались успехом, в среднем уровень безработицы по стране стал падать. В 2002 году он составлял 9,1%48, в 2003 году – 8,7%; 2004 году – 7,4%, 2009 году – практически 12%49.
Правительство С. Берлускони, пришедшее вновь к власти в мае 2008 года, предпринимает попытки регулирования рынка труда, которые можно разделить на три группы:
1. увеличение гибкости рынка труда путем введения новых правил для атипичной занятости процедур найма;
2. снижение налогов на заработную плату, снижение заработной платы и выплат по социальному страхованию проводится с учетом региональных особенностей и секторов экономики;
3. стимулирование интеграции или дезинтеграции групп населения, находящихся в невыгодном положении (женщин, молодежи, временных рабочих и т.д.), на работе.
Но эти попытки правительства не привели к ожидаемым результатам, так как это повлекло увеличение расходов бюджета в сферу социального обеспечения, что спровоцировало много проблем для итальянской экономики в целом и для рынка труда в частности. Произошел большой разрыв между ценой и качеством услуг, пенсионная система стала требовать больше расходов.
2.2 Решение проблем миграции правительством С. Берлускони
В Италии уже давно осознали всю серьезность проблем миграции, поэтому она является одним из первых государств Евросоюза, которое стало разрабатывать специальные меры по легализации эмигрантов, это по сравнению с достаточно жесткой политикой ЕС, что вынуждает итальянские власти искать компромисс.