источники трудового права. Их классификация и виды

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА, ИХ ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ
1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА
1.3. ЕДИНСТВО И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА.
2.1. СИТЕМА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

источники трудового права. Их классификация и виды

- отраслевые (ведомственные);
- межотраслевые (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда),
- муниципальные (местные);
- локальные (в пределах данного производства).
1.3. ЕДИНСТВО И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Единство и дифференциация в правовом регулировании труда проявляется в том, что в содержании трудового законодательства есть два вида норм. В частности, общие нормы закрепляют общие принципы регулирования труда всех без исключения работников и работодателей (администрации)
С другой стороны, имеются специальные нормы, которые отражают особенности труда отдельных категорий работников. Эти специальные нормы обеспечивают дифференциацию в правовом регулировании труда некоторых категорий работников.3
При этом специальные нормы существуют 3-х видов.
• нормы-льготы (дополнительные гарантии трудовых прав, они составляют большинство среди специальных норм; например, глава 50 ТК РФ закрепила перечень льгот в области труда для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей),
• нормы-приспособления (приспосабливают общие нормы к особым условиям труда);
• нормы-изъятия (их мало: они ограничивают права по сравнению с общими ( например труд военнослужащих). Однако ограничения не должны противоречить ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Дифференциация правового регулирования труда происходит по объективным и субъективным факторам.
К числу объективных факторов относят:
- условия труда в организации (например, особое регулирование в организациях с вредными и опасными условиями труда),
- климатические условия места работы, (например, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
- значение отрасли народного хозяйства (важность выпускаемой в организации продукции);
Далее следуют субъективные факторы, которые учитывают следующее:
- специфика труда несовершеннолетних
- регулирования труда в отношении лиц, имеющих семейные обя занности, в том числе и мужчин;
- специфика трудовой связи (труд временных и сезонных работников).
На грани объективных и субъективных факторов находится такой фактор, как длительность связи работника с организацией. На основании такой связи устанавливаются, например, дополнительные выплаты за стаж работы.4
Дифференциация трудового законодательства по категориям работников объективно выражается либо в виде:
- выделения особых глав в ТК РФ (например, глава 49 «Труд надомников»),
- общей главы ТК РФ (например, раздел VII " Гарантии и компенсации",
- особого нормативного акта (например, Постановление Правительства РФ "О повышении должностных окладов работников отдельных организаций бюджетной сферы" от 3о апреля 2006 г.).
Конкретное содержание дифференциации по категориям работников сводится к тому, что специальными нормами для них устанавливаются:
- особый, по сравнению с общим, порядок приема на работу и увольнения;
- особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха;
- льготы и преимущества в оплате труда;
- повышенная дисциплинарная и материальная ответственность и др.
Например, глава 50 ТК РФ закрепила перечень льгот в области труда для работников Крайнего Севера и приравненных к нему , местностей, включающий надбавки к заработной плате, предоставление дополнительных отпусков, доплаты к пособиям по социальному страхованию, льготные условия выхода на пенсию по возрасту и т.п.
Дифференциация норм трудового права по категориям работников предполагает, однако, не только наделение их дополнительными правами, льготами и преимуществами. В ряде случаев такая дифференциация определяется необходимостью повысить требования к выполнению трудовых обязанностей (например, для работников транспорта) и установить более высокую ответственность за правонарушения в сфере труда.
Так, например, ст. 278 ТК РФ устанавливает дополнительные основания для прекращения трудового договора руководителей организаций, их заместителей.
ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА.
2.1. СИТЕМА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Система трудового законодательства (общее и специальное законодательство) включает в себя: правовые нормативные акты, преамбулы, статьи, заключительные положения и т.п.
Поэтому можно утверждать, что система отрасли трудового права проявляется в трудовом законодательстве, а трудовое законодательство выступает источником трудового права. Общее законодательство как раз и обеспечивает общие принципы регулирования трудовых отношений всех без исключения работников.
Общее законодательство — это нормы, регулирующие трудовые отношения согласно общим принципам (они содержатся в Конституции РФ, международных актах о труде и ТК РФ).5
Специальное законодательство — совокупность норм, которые могут содержаться:
1) в общих источниках, где они объединены в отдельные институты (в ТК РФ есть главы о труде лиц с семейными обязанностями ( гл. 41), труде молодежи (гл. 42));
2) в специальных источниках:
• в одном, например, Федеральный закон "О государственной службе";
• разбросаны по всему законодательству, например, об ограничении труда для несовершеннолетних лиц.
Специальное законодательство принимается и применяется по объективным и субъективным факторам дифференциации.
2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ.
Более 20 лет назад известный юрист С.А. Иванов писал, что трудовое право по своему социальному назначению - это право охраны труда, т.е. право, направленное на создание благоприятных условий труда и жизни трудящихся. При этом имелось в виду не признание трудового права вообще, а его призвание, его основное социальное назначение 6. Введя впервые в научный оборот понятие "социальное назначение", ученый тем самым хотел подчеркнуть служение трудового права не только конкретному работнику, но и обществу в целом, ибо охрана труда обусловлена природой права и потребностями общественного развития. Статья 1 КЗоТ РФ 1971 г., определяющая регулирование трудовых отношений, отдавала приоритет производственным задачам и только во вторую очередь - социальным потребностям. Заслуживает внимания утверждение о том, что "само появление трудового права вызвано социальным фактором"7. Трудовое право нельзя относить к инструментам экономического развития, оно должно рассматриваться как механизм обеспечения прав работника. Статья 1 Трудового кодекса РФ провозглашает, что "целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей".8
В формальном, или собственно юридическом, смысле под источниками права принято понимать определенные формы или способы закрепления и выражения права, с помощью которых объективное право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеизвестность, общеобязательность и т.д.9 Это самый распространенный аспект, в котором анализируются источники права в современной общетеоретической и специальной правовой литературе, посвященной тематике отдельных отраслей права.
Переход к рыночной экономике обусловливает необходимость изменения в методологии правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в которой происходит смещение акцентов в использовании средств прямого государственного регулирования этих отношений и расширяется сфера применения частноправовых средств их регулирования и саморегулировании10. Источниками трудового права называются результаты правотворческой деятельности компетентных органов в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, составляющих предмет данной отрасли права. Весь комплекс источников трудового права определяется как трудовое законодательство. Составной частью системы источников трудового права России являются локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Работодатель принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. В современной науке трудового права по-прежнему основное внимание уделяется анализу федеральных норм, а за локальными нормативными актами традиционно признается только функция конкретизации федеральных норм трудового права.
5 статья ТК РФ посвящена источникам трудового права. В ней не содержится понятия трудового законодательства, а только указывается, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, которая содержит принципиальные положения, определяющие основные начала настоящего Кодекса и всех иных нормативных правовых актов о труде.
Содержание норм трудового законодательства определяется также федеральными конституционными законами. Принятие таких законов предусмотрено Конституцией РФ. Одним из них является Закон о чрезвычайном положении. В нем содержатся нормы трудового права, предусматривающие изъятия из действующих законов и иных нормативных правовых актов, определяющих правовой режим государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также устанавливающих права и свободы граждан. Так, Закон о чрезвычайном положении предусматривает (на период действия чрезвычайного положения) возможность запрета забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, отстранения от работы руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначения других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.
Среди федеральных законов о труде основополагающим является ТК, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года.
Этот Кодекс закрепляет принципиальные положения правового регулирования труда и в то же время достаточно подробно решает вопросы, возникающие между работниками и работодателями. ТК имеет приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Все они должны соответствовать ТК, что обеспечивает единство законов, регулирующих трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также играет важную роль в устранении законодательных противоречий, отрицательно отражающихся на правоприменительной практике.
Настоящий Кодекс впервые устанавливает механизм, способствующий соблюдению приоритета ТК перед иными федеральными законами. В комментируемой статье указано, что в случае противоречий между настоящим Кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс. Кроме того, предусмотрены последствия принятия нового федерального закона, противоречащего ТК. Такой закон применяется, если соответствующие изменения и дополнения внесены в ТК.
В современной учебно-научной литературе источники трудового права - это "различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения"11, акты соответствующих компетентных органов с нормативным содержанием"12, "нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, устанавливающие права и обязанности участников этих отношений"13, "результаты (продукты) правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права"14, "различные формы выражения (установления и закрепления) государственной воли, направленной на регулирование общественных отношений (законы, иные нормативные правовые акты, нормативные договоры и др.)".15
В научно-учебной литературе по трудовому праву прослеживается и другой подход к определению источника трудового права в юридическом смысле. Так, например, в учебнике под редакцией А.Д. Зайкина источниками трудового права признаются "результаты правотворческой деятельности государства, а также совместного нормотворчества работников и работодателей (их представителей) в сфере применения труда работников"16
В учебнике В.Л. Гейхмана и И.К. Дмитриевой источники трудового права обозначаются как результаты нормотворческой деятельности органов государства, а также совместного нормотворчества работодателей и работников (их представителей) в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.17
Практика высших судебных инстанций признана источником трудового права авторами Словаря по трудовому праву (1998 г.)18, а правовой обычай и судебные решения трактуются в качестве источника права М.В. Лушниковой и А.М. Лушниковым19.
К источникам трудового права так же относятся указы Президента РФ. Указы, регулирующие трудовые отношения, не должны противоречить ТК и иным федеральным законам. Это требование подчеркивает подзаконность его правотворческой деятельности. Указы Президента РФ позволяют своевременно решать вопросы регулирования трудовых отношений. С помощью указов Президента РФ оперативно решаются и вопросы, нуждающиеся в законодательном регулировании. В последующем эти вопросы должны быть урегулированы законом.
В систему нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, входят также постановления Правительства РФ. Эти постановления не должны противоречить ТК, федеральным законам и указам Президента РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, издаются для решения вопросов, отнесенных к компетенции исполнительной власти Российской Федерации. Во многих случаях постановления Правительства РФ принимаются для реализации законодательных положений. 20
Трудовые отношения регулируются подзаконными нормативными правовыми актами министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Эти акты не должны противоречить ТК, федеральным законам, а также указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.
Трудовое законодательство согласно ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Статья 6 Трудового кодекса посвящена вопросам разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Принцип неухудшения положения работника в трудовом законодательстве субъектов РФ по сравнению с федеральным законодательством означает, что базовый уровень гарантий, определяемый трудовым законодательством, должен быть незыблем.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. На основании данного положения в теории к числу источников трудового права относят конвенции МОТ. Причем из Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 19 июня 1998 года напрашивается вывод о том, что принципы и права, которые получили конкретное выражение в Конвенциях МОТ, являются основополагающими для регламентации труда на территории всех стран, входящих в МОТ. Сказанное полностью относится и к Российской Федерации. В правоприменительных актах ссылки на конвенции МОТ практически не встречаются. Исключение из этого правила составляет Конвенция МОТ № 95 "Об охране заработной платы", которая опубликована без каких-либо комментариев в Бюллетене Верховного Суда РФ. После чего ее положения были использованы в ряде судебных решений. Другие Конвенции МОТ остаются недоступными для российских правоприменителей.
В науке трудового права нет единой позиции по природе, сущности и значении международных договоров и конвенций МОТ. Отсутствие единства в понимании не лучшим образом сказывается на уровне включения норм международного права в сферу российских трудовых отношений. Большинство ученых конвенции МОТ и международные договоры считают источниками российского трудового права, указывая при этом, что они обязательны для использования в практике национального законотворчества и правоприменительной деятельности. Некоторые исследователи утверждают, что конвенции МОТ имеют значение для российского законодательства, но в буквальном смысле источниками права не являются, т.к. национальное законодательство не воспроизводит их содержания.21
Принцип приоритета норм международного права отражен в ст. 10 Трудового кодекса РФ, где воспроизведена конституционная норма о том, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации". Часть 2 названной статьи гласит: "Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора". Очевидно, что международные договоры (принципы, нормы) применяются в качестве непосредственного регулятора трудовых отношений, когда нормы национального законодательства ухудшают положение граждан и организаций в сравнении с соответствующими международными правилами, т.е. устанавливают более низкий уровень правовых гарантий, социальной защиты. Как справедливо отмечает А.Ф. Нуртдинова, "для трудового права имеет значение не сам факт существования в международном договоре другого правила, а его характер (более или менее благоприятные условия для работников), а ст. 10 ТК РФ не учитывает отраслевой принцип неухудшения положения работников"22. Приобретение конвенциями МОТ характера источника трудового права означает, что при рассмотрении трудового спора в суде работники вправе ссылаться на них для защиты своего права, а суд обязан принять их во внимание. Следует отметить, что обоснование судебных решений ссылками на конвенции МОТ становится все более распространенным .23
Все источники трудового права находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.
В создании актов трудового законодательства принимают участие работодатели и работники через своих представителей. Работодатель вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции (ст. 8 ТК РФ). К локальным нормативным актам относят: штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, должностные инструкции, графики сменности и др. Локальные нормативные акты работодателя не подлежат применению, если они ухудшают положение работников в сравнении с трудовым законодательством федерального и регионального уровней или изданы с нарушением порядка учета мнения представительного органа работников. В этом случае законодатель называет их недействительными. Судебная практика исходит из того, что признание актов недействительными относится к компетенции Конституционного Суда РФ. Недействительность акта означает, что он не порождает правовых последствий с момента издания. Однако локальные акты не могут стать предметом рассмотрения их в Конституционном Суде. Поэтому правильно говорить о признании локальных актов работодателя, ущемляющих права работников, по заявлению заинтересованных лиц недействующими судом или соответствующей инспекцией труда.
Существенным отличием системы источников трудового права от системы источников других отраслей права выступает действие принципа неухудшения положения работника, т.е. акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом (ст. 5, 6, 8, 9 ТК РФ).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем итоги.
Под источниками права принято понимать внешние формы права. "В правовой доктрине формы, с помощью которых государственная воля становится правовой нормой, обозначаются условным термином «источники права».
Содержание международного частного права определяется системой его источников, к которым в Российской Федерации относятся ее Конституция, международные договоры и законодательство, а также признаваемые в Российской Федерации обычаи. Дуализм внутренних и внешних источников международного частного права — продолжение особенностей регулируемых им отношений.